基于ArcGIS—ENVI平臺的生態審計技術探討

鄭禮平

摘要 分析了我國生態審計的發展階段與當前的難點，提出運用高分數據，建立基于ArcGIS-ENVI的智能化生態審計平臺的生態審計技術策略。運用智能化生態審計平臺開展森林資源審計，可以克服林業監測調查中的人為干預與調查結果的嚴重失真，確保森林資源審計的客觀性、公正性與公開性。

關鍵詞 森林資源；生態審計；ArcGIS；ENVI

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）01-0129-02

1 生態審計概述

生態審計（ecological auditing），是指由專門的機關依照法律法規，客觀地收集證據，對各級政府或者企業事業組織的活動對生態環境影響的過程、結果與目標進行客觀評估，并將評估過程與評估結果公開發布或傳遞給有利害關系的使用者[1-2]。

生態監察（ecological supervise）是專門的機關依照法律法規，對單位或個人的活動對生態環境產生的影響而進行的監督、督促、考察等活動。生態監察活動是實時的，也可以是定期的監察，還可以是對某一活動進行階段性監察。生態審計是生態監察的重要一部分，為定期的或階段性的生態監察活動提供依據。因此，生態審計必須具有法定性、強制性、客觀性、公正性、公開性等特性，才能夠對各級政府或者企業事業組織的活動進行客觀公正的評價，對其活動進行有效地監察。

我國生態審計的發展歷程大約分為4個階段：①1983—1997年為起步階段。盡管國家審計署當時在所設立的審計項目中涉及到了一些環境保護資金審計事項，但尚未明確提出生態審計概念。②1998—2002年為第二階段。以1998年國家審計署成立農業與資源環境審計司為標志，明確了生態環境審計職能。③2003年7月環境審計領導小組成立，標志了我國生態審計進入第三階段，生態環境審計工作開展了較深入的理論與實踐的積極探索[3-9]。④2013年，中共十八屆三中全會的召開為第四階段。會議審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確要求“加快生態文明制度建設”“探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計”。至此，標志著我國的生態審計從“財務審計”中走出，進入真正意義上的“生態審計”。

當前，我國生態審計還處在試點階段。2015年的《生態文明體制改革總體方案》將內蒙古自治區呼倫貝爾市、浙江省湖州市、湖南省婁底市、貴州省赤水市、陜西省延安市等納入自然資源資產離任審計試點[10-12]。分析我國多年來的生態環境審計研究與實踐，結合國外生態審計經驗，我國當前生態審計尚存在以下難點：首先，由于生態審計涉及學科廣、專業性強，生態審計人才十分缺乏。其次，由于生態審計涉及面廣，數據獲取難度大，數據時效性差，導致生態審計實踐與推進都很困難，生態審計的強制性難以實現。最后，由于生態審計直接涉及地方政府政績，影響地方官員的升遷，因而審計阻力大，審計基礎數據人為干擾大，從而導致審計結果難以達到預期的客觀性、公正性和公開性。

2 生態審計平臺

基于上述我國當前生態審計難點分析，可以應用當前先進的信息技術，運用高分數據，搭建全國統一的智能化生態審計平臺，從而克服上述3個生態審計難點，結合生態審計試點，逐步完善平臺的基礎數據，提高生態審計平臺的可靠性與準確性，并逐步向全國推廣[13-26]。

3 生態審計技術探討

當前，遙感觀測已經全面進入高分時代，特別是我國近年高分衛星的發射與應用，尤其是傳感器技術飛速進步，分辨率、靈敏度、精度越來越高，高光譜技術日益普及，使得生態實時監測成為可能，也為生態審計提供實時數據成為可能。因此，高分數據在生態審計中的應用，徹底解決了生態審計中數據獲取困難、數據時效性差、人為干擾大的難題[22-23，25]。對于一些重點生態問題或重點地段、重點時刻需要開展的詳細調查，如果高分數據滿足不了需求，可以啟用無人機航測，或者人工補充地面調查，還可以調用當前已有的公安、交通、旅游等地面視頻監測數據或者氣象、環保、土地、水文等機構設立的自動監測站點數據，甚至可以在重要地段設立專門的自動監測站。

對于生態審計人才缺乏問題以及生態審計阻力大問題，可以運用當前信息技術，采用Esri的 ArcGIS與Exelis Visual Information Solutions的ENVI 集成系統，采用TSE分析技術（TSDA，time-space dynamic analysis about event），使得高分遙感影像處理與生態時空分析一體化、網絡化與網格化，建立全國生態審計智能系統，并將近年來生態審計試點數據作為基礎數據，通過PDCS（plan，do，check，study）循環，逐步擴大生態審計試點范圍，逐步優化系統，并在全國逐步推廣[16-32]。

4 生態審計技術在森林資源審計中的應用

森林資源審計是生態審計中的一部分，包括森林資源變化、森林災害動態、營造林成效等的監測與審計。

當前，林業監測與調查還停留在人工地面調查的落后的作業方式上，其主要原因是人工地面調查過程與結果易于人為干預，使得調查結果與地方官員的意圖保持一致，紅色中介也可以從中謀取更多的利益?；谶@些原因，使得林業調查結果失真，特別是營造林成果嚴重放大，森林火災、林業生物災害瞞報以及違規征占用林地等現象普遍存在。

在森林資源審計中，以高分數據為數據源，推廣應用基于ArcGIS-ENVI平臺的智能化森林資源監測系統，是森林資源審計必需之道，從而徹底克服林業監測調查中的人為干預與調查結果的嚴重失真，確保森林資源審計的客觀性、公正性與公開性。

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