包頭市戰略性新興產業

王玉芬

摘要：近年來，包頭市戰略性新興產業---新材料產業脫穎而出引領發展，而在新材料產業中稀土新材料產業發展迅速。稀土新材料作為國家產業發展戰略規劃中的戰略材料，在今后的產業發展中將面臨新機遇與挑戰。包頭市稀土新材料產業應如何抓住機遇，迎接挑戰，不斷提升產業競爭力，值得思考。

關鍵詞：包頭市；稀土新材料產業；發展；思考

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-000-02

2010年國務院在正式頒布的《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》中提出培育發展新材料等七大新興戰略性產業。新材料產業的培育和發展將會對我國加快發展新型制造業、提高制造業生產率、推動傳統產業改造升級、解決產能過剩、創新高端裝備制造發展有重大意義。根據最新的國家產業發展戰略規劃，新材料產業包括稀土新材料產業。包頭作為“稀土之都”，稀土新材料產業自然就被確定為包頭市的戰略新興產業。這一產業的發展關系到包頭市如何把資源優勢轉化為經濟優勢，關系到包頭市經濟社會的長遠發展。

2014年包頭市政府出臺《關于進一步加快稀土產業發展的若干意見》后，包頭市戰略性新興產業得到快速發展。特別是我市新材料產業引領發展，新材料企業達26戶，完成增加值123.2億元，占工業戰略性新興產業增加值的比重達60.5%，同比增長15.0%，高于全市工業戰興平均水平3.9個百分點[1]。2015年包頭市稀土新材料產業帶動力開始顯現，一般來講，稀土新材料主要包括稀土永磁材料、稀土發光材料、稀土貯氫材料、稀土催化劑材料、稀土陶瓷材料及其它稀土新材料如稀土超磁致伸縮材料、巨磁阻材料、磁致冷材料、光致冷材料、磁光存儲材料等。2016年一季度，包頭市稀土五大稀土新材料產業產量43084噸，同比增長70%。除拋光材料因市場原因出現負增長外，其它四大材料均實現大幅增長。其中永磁材料產量2204噸，同比增長34%；儲氫材料產量470噸，同比增長17%；稀土合金35050噸，同比增長一倍[2]。

可見經過了將近3年的建設，包頭市稀土新材料產業已有了較大的發展。2016年是我國十三五的開局之年，根據我國十三五產業發展戰略規劃，包頭市稀土新材料產業發展將有新的發展空間和機遇。

首先，包頭市稀土新材料產業已被納入國家新材料產業發展規劃。據《經濟參考報》記者了解到的信息，我國新材料產業“十三五”規劃將從基礎材料、戰略材料、前沿新材料三個層面對我國新材料產業發展作出細致規劃。我們包頭市的稀土被歸為關鍵戰略材料領域。預計到2020年，包括稀土材料在內的我國關鍵戰略材料要在形成上下游產業協同的基礎上，為以上涉及的關鍵產業提供材料支撐。這為包頭市稀土新材料產業的發展帶來了更大的發展空間和新的發展機遇，同時包頭市稀土新材料產業在今后的發展中能獲得國家和自治區更多的政策支持和資金支持。

其次，包頭市結合內蒙古的發展思路，積極申請國家工信部和財政部給予稀土產業調整升級專項資金和內蒙的優惠政策。結合自治區的發展思路，2016年包頭市委在2014年提出的“5421”發展定位和戰略重點的基礎上有與時俱進的提出了“6521”發展定位和戰略重點，即包頭市要建設六大基地，而六大基地之首就是稀土新材料基地，用5～10年集中力量發展稀土新材料產業，力爭使包頭成為全國最大的稀土新材料、終端應用技術研發和產業化示范基地。在全力打造名符其實的“稀土之都”在這一思路的指導下，包頭市稀土高新區申請到國家相關部門的專項資金、包頭市電價補貼、內蒙古電力多邊交易電價等優惠政策。取得了發展資金和優惠政策的包頭市稀土高新區目前已吸引了國內外一批稀土新材料產業項目簽約入駐。特別是2016年7月，華達兄弟石墨烯高新科技產業園項目落戶包頭稀土高新區。石墨烯材料被譽為萬能材料，廣泛應用在航天、軍工、核電等領域，是國家重點鼓勵發展的高新技術產業。稀土材料與石墨烯材料可以實現技術融合提質，將為稀土材料產業帶來更廣闊的發展空間。

第三，新興產業的發展為稀土新材料產業提供巨大發展機遇。為了能主動應對新一輪科技革命和產業變革，使中國轉變為制造業強國并縮短在高端領域與國際差距，2015年國務院公布《中國制造2025》即中國版的“工業4.0”規劃。國務院在這個規劃中提出，未來智能制造的發展將促進稀土永磁材料的創新，綠色制造將擴大稀土發光和催化材料的生產，而高端裝備制造需要稀土永磁和儲氫材料的支撐。這些制造業領域將極大拓展稀土新材料的需求空間不斷地增加稀土新材料的市場需求。另外，“互聯網+”帶來的新技術也會助力稀土新材料產業的發展。所以說我國新興產業的發展將為包頭市稀土新材料產業提供巨大的市場需求，也為其創造了良好的市場環境。

第四，包頭市稀土新材料產業面臨前所未有的發展機遇的同時，也面臨巨大的挑戰。目前，包頭市稀土新材料產業面臨的最大的挑戰就是技術創新不足，稀土新材料開發技術與發達國家和地區差距較大，就是與國內的發達地區差距也比較大，研發水平低，專利少。目前包頭稀土新材料企業多集中在釹鐵硼永磁體、發光照明材料和鎳氫電池3大行業，在其他高端稀土材料應用方面，像高性能計算機、智能制造、航空航天等涉及很少，這表明目前包頭市稀土材料高端應用發展滯后。目前包頭市稀土磁性材料專利多集中在永磁材料的產品與制造方法這樣的低端應用，在產業下游和高端應用方面專利較少。這說明目前包頭市稀土新材料產業的相關企業還是沒有掌握稀土功能材料深加工環節的核心技術專利。由于包頭市稀土新材料產業技術創新不足，導致包頭市整個稀土產業的產業鏈低端，產業規模小、產品科技含量不高，附加值低的狀況。

面對以上的機遇與挑戰，在經濟新常態的大背景下，包頭市稀土新材料產業要積極采取各種措施應對，抓住機遇迎接挑戰。

首先，包頭市應多種措施并舉，推進包頭市稀土新材料基地建設。

其一，從稀土新材料產業發展的全局出發，制定科學合理的包頭市稀土新材料基地建設發展規劃。對包頭現有的稀土新材料包括稀土發光新材料、稀土永磁材料、稀土儲氫材料和稀土催化材料等產業區和后加工區進行統籌規劃合理布局。利用包頭市稀土產業優勢，利用包頭市稀土高新開發區稀土產業基礎條件和稀土企業集聚的優勢將稀土功能材料和應用產品的開發作為重點，加大技術和資金的投入，加快稀土新材料產業的基地建設。其二，在稀土新材料的生產上不斷進行技術創新，以提高包頭市稀土新材料產業的整體水平和競爭力。在創新引領發展的今天，稀土新材料企業要與時俱進不斷進行技術創新生產出技術含量高，附加值高，市場前景好，擁有自主知識產權的稀土新材料產品。目前包頭市稀土新材料企業的技術創新主要是圍繞稀土功能材料及其應用產品展開的，除了上面提到的稀土新材料，還有高性能電子陶瓷、高性能稀土光學玻璃、稀土納米材料等。通過以上產品的技術創新培育包頭市稀土新材料產業的自主品牌和主打拳頭產品，不斷提高稀土新材料企業的經濟效益，進而高包頭市稀土新材料產業的整體水平和競爭力，為包頭市稀土新材料基地建設提供動力。其三，合理開發稀土資源，為包頭市稀土新材料產業提供原料的供給保障。用創新的理念去積極探索以包鋼稀土國有企業為龍頭，有民營企業參與，以市場為導向，遵循市場經濟基本規律，解決稀土新材料企業原料供應新的體制機制。在稀土資源開發中要貫之以綠色環保的理念，在對白云鄂博稀土進行開發的基礎上，對其外的稀土資源進行勘測利用，以增加包頭市的稀土資源儲備，這樣為包頭市稀土新材料基地的建設、為包頭稀土新材料產業的發展提供可靠的資源保障。

其次，繼續搭建聚集稀土人才、技術的新平臺，吸引國內外稀土研究人才，以加大稀土新材料產業和相關產業的技術創新。

經過多年建設，包頭市已經初步形成了稀土原料---稀土新材料---稀土終端應用產品的稀土產業格局，今后這一產業發展的關鍵是要加大稀土新材料和其高端應用領域的技術創新。技術創新依靠掌握技術的人才。目前，包頭市已經擁有世界最大的稀土研究機構——包頭稀土研究院，研究院有研究人員2000多名，依托稀土研究院包頭市又組建了兩個國家級研究中心，分別是“稀土冶金及功能材料國家工程研究中心”和“北方稀土行業生產力促進中心”。同時包頭市稀土研究院內還設立了內蒙古稀土集團公司博士后工作站。在為引進國內稀土人才搭建平臺的同時包頭市還為國外稀土人才的引進創造了平臺——已建的國家級內蒙古自治區中國包頭留學人員創業園和在建的內蒙古海外高層次人才創新創業基地。除此之外，包頭市又在組建包頭稀土新材料工業技術研究院，這些已建和正在建設的引進稀土人才、技術新平臺都將為包頭市稀土新材料產業吸引更多的科技人才，不斷技術創新發揮作用。今后包頭市應盡力繼續搭建這種吸引稀土科技人才的平臺，大力促進包頭市稀土新材料產業技術創新。

第三，除了搭建吸引稀土科技人才的平臺外，包頭市應在加快本地稀土科技人才培養的同時借勢“外腦”，即加強與高校及科研院所的合作，增強稀土新材料產業的科技創新能力。 在稀土科技人才培養方面，包頭市已在內蒙古科技大學成立了稀土學院，包頭是一定要建設好這個稀土科技人才培養基地。同時還可根據稀土新材料企業的需求與包頭市現存的高職高專各類專業技術學院展開合作，定向定點委托它們培養稀土新材料產業發展所需的各類技術和管理人才。除此之外，包頭自2012年至2015年包頭市先后與北京大學、浙江大學、上海交大和中國社科院合作，成立了北京大學包頭創新研究院、浙江大學包頭工業技術研究院、上海交通大學包頭材料研究院、中國科學院包頭稀土研發中心等?？傊?，通過以上各種措施來增強包頭市稀土新材料產業的科技創新能力。目前，包頭稀土院與海爾集團、包鋼集團等多家企業簽訂協議，與它們共同開發通訊、汽車領域用稀土鎂合金新材料、磁致冷低溫保鮮系統等稀土新材料產品。今后，包頭市要繼續鼓勵企業和科研院所加大對稀土相關設備生產的研發力度，并在積極引進國內外成熟的稀土新型功能材料和應用技術的基礎上不斷努力研發擁有自主知識產權的新型稀土功能材料。

第四，加大政府政策支持力度，為稀土新材料產業發展保駕護航。

2014年包頭市政府出臺《關于進一步加快稀土產業發展的若干意見》?！兑庖姟氛狭讼⊥猎媳Ｕ?、稀土新材料銷售獎勵、電價補貼等多項優惠政策措施，為推動稀土高新區進一步加快稀土產業發展奠定了政策基礎。為了進一步推動包頭市稀土新材料產業的發展，2015年包頭市又出臺《關于促進工業經濟平穩發展八條政策措施》，其中第五條提出對稀土永磁、儲氫、拋光等新材料分別按當年產量給予獎勵政策措施來鼓勵稀土新材料研發和推廣應用。2016年市政府下發了《關于稀土新材料及應用終端項目審批權限的批復》，加快了稀土新材料及終端應用項目手續辦理和開工建設的進度。今后包頭市政府要緊緊抓住建設稀土新材料產業基地的契機，推出更多的優惠政策，同時設立稀土新材料產業專項扶持資金，做大做強稀土新材料產業?？傊?，政府要通過政策推動、金融支持等一系列措施，全方位多視角保障稀土新材料產業發展。

第五，構建更加完善的包頭市稀土產業公共服務平臺。

包頭市已擁有國家稀土產品質量監督檢驗中心，這是我國商務部認定的出口檢驗單位。除此之外，包頭市組建了稀土產業技術創新戰略聯盟，為啟動稀土產品交易所搭建起了與國內外稀土產業、科研、貿易交流的平臺——中國包頭·稀土產業發展論壇。這個論壇自2009年首屆召開以來，已經連續成功舉辦八屆。論壇同期還在包頭市國際會展中心召開稀土產品國際展覽會，2016年展覽的稀土產品主要是稀土功能材料與應用產品。2014年3月28日，經內蒙古自治區政府發文批準成立的包頭稀土產品交易所開盤運營。這是我國首家全國性的稀土產品現貨電子交易平臺。它的建立實現了稀土資源優勢和現代市場金融工具的有效結合，促進了稀土新材料產業鏈條的完善，并帶動商流、物流、資金流的集聚。更值得一提的是包頭還擁有全國唯一以稀土冠名的國家級高新區，它為稀土產業的規劃，產品應用的推廣提供了多項服務。今后包頭可以完善目前的服務平臺，盡可能的為稀土新材料產業的發展搭建更多的服務平臺，通過這些平臺為廣大稀土企業特別是稀土新材料企業的生產、科研、貿易、合作提供全方位的服務。

參考文獻：

[1]吳艷春.包頭市新興戰略產業提檔升級[N].包頭日報，2016-6-5.

[2]包頭市經濟和信息化委員會.一季度包頭市稀土新材料產業生情況[J].稀土信息，2016（06）.