縣級市經濟管理體制的改革與發展

李麗

摘 要 隨著中國進一步深化改革開放進入攻堅階段，縣級市呈現出迅猛發展的態勢，經濟總產值不斷創新高。在目前的區域經濟發展中，縣級市的經濟主體作用呈現出超常規發展，給經濟管理體制帶來了挑戰?？h級市經濟管理體制要適應現在的經濟發展情況，就要實施改革，并制定長遠的發展策略，以確?？h級市的經濟要素合理流動。本文針對縣級市經濟管理體制的改革與發展進行探究。

關鍵詞 縣級市 經濟管理體制 改革 發展

一、引言

縣級市要得到快速發展，改革是動力，也是帶動整個區域發展的重要力量?？h級市的經濟管理體制改革落實到具體實施中，給縣級市的經濟發展起到了一定的推動作用。但是，一些地區沒有真正意義地將經濟管理體制改革落實到具體實施中，而是循規原有的經濟管理模式，暴露出經濟體制運行中所存在的弊端。特別是近年來農業市場經濟環境呈現出蓬勃發展的態勢，縣級市的經濟資源配置如果沒有得到優化，就難以切實地提高經濟發展速度。因此，縣級市要對經濟管理體制改革高度重視。

二、縣級市經濟管理體制改革所面臨的挑戰

（一）縣級市經濟管理體制改革中經濟管理意識薄弱

自改革開放以來，中國縣級市經濟就快速發展起來，而且獲得了可喜的成績。隨著社會主義新農村建設的不斷推進，農村商品經濟呈現出穩定發展的態勢，同時也面臨各種不足。多年來，縣級市的各種資源都是國家供給，包括土地、房屋以及各種配套資源等，都接受國家的扶持，國家的各種財政補貼對縣級市的經濟發展帶來了利好。[1]但是，市場經濟環境下，縣級市經濟要更好地發展，就要加大自身的經濟競爭力度，根據發展需要實施經濟管理體制改革是非常必要的。從現行的縣級市經濟管理體制來看，由于長期運行政治經濟一體化的運行模式，雖然經過改革之后一些經濟自主化運行，行政單位發揮著宏觀調控的作用，但當涉及經濟管理體制改革，依然帶有濃重的行政色彩。因此，對經濟管理體制實施行政化管理會導致經濟運行難以按照市場規則展開，這就必然會阻礙經濟管理體制改革發揮時效性，各項經濟管理工作難以順利展開。

（二）縣級市經濟管理體制改革中沒有重視資產管理

縣級市經濟管理體制落實到具體的運行中，就要對國有資產做好管理工作，將相應的管理制度建立起來是非常必要的。但是，由于在經濟管理中沒有對固定資產管理予以高度重視，特別是沒有將資產管理實物臺賬構建起來，使得經濟管理責任難以落實到位，造成大量資產流失。在實施縣級市經濟管理體制改革的過程中，沒有對外部監督機制予以完善，就會導致資產運行中出現財務核算上的隨意性，資產使用效率不高。[2]雖然縣級市在經濟管理體制改革中不斷地發展經濟，也會因為沒有重視資產管理工作致使經濟發展緩慢。

（三）縣級市經濟管理體制改革中所存在的運行機制障礙

第一，行政管理的權利與責任不對等?？h級市在區域經濟發展中擔任著重要的任務，如果在經濟管理中受到社會管理局限，就難以發揮區域經濟的帶動作用。

第二，縣級市的財力與事權難以匹配?？h級市在財政體制上多采用“統收統支”的方式，給經濟發展較好的縣級市下撥規定數額的財政資金之后，不會實施必要的監督管理措施。通?？h級市對財政資金多用于改善辦公環境，用于調整工作人員工資，用于轉向資金的部分很少。所以，部分縣級市雖然財政收入較高，但是可用于支配的資金卻非常有限，導致財源充足，卻經常存在財力不夠的矛盾現象。

三、縣級市經濟管理體制改革發展措施

（一）縣級市經濟管理體制改革中要提高經濟管理意識

縣級市要在經濟管理中獲得一定的成效，就要按照當地的管理要求展開經濟管理工作，并根據區域經濟發展需要實施經濟管理體制改革。在改革的過程中，要做到責任到位，就要將相關責任落實到個人，使各項經濟管理工作穩定有序地展開。經濟管理制度是保證經濟管理正常運行的重要規范，要根據經濟管理需要不斷完善該制度，還要將經濟管理職責以及發展原則制定出來，將各項工作落實到部門，以保證縣級市經濟管理更好地發展。

（二）縣級市經濟管理體制改革中要強化資產管理工作

縣級市的經濟發展要適應當前的市場經濟環境，就要在經濟管理體制改革中提高競爭意識。這就需要在縣級市經濟管理的過程中，在充分認識到經濟管理重要性的同時，還要強化資產管理工作，以在促進經濟發展的同時，降低管理成本。在經濟管理體制改革中，將監督和審核工作內容納入其中，要求有關管理人員要做到固定資產審計到位，諸如購進經濟管理的基礎設置，資金的具體運行情況等，都采取相應的監督管理措施，以針對資產管理中所存在的問題及時發現且及時解決?？h級市在改革經濟管理體制時，要對財務管理工作進一步規范，通過提高理財意識，保證資金高效利用，資產運行周期縮短。[3]對于審查中所存在的資產管理工作不到位的現象，在采取處理措施的同時，還要及時整改。在縣級市經濟管理體制改革中，對資產實施有效管理，將管理模塊構建起來是非常必要的，可以確保資產得以有效管理，且避免出現資產浪費的問題。

（三）縣級市經濟管理體制改革中調整運行機制的策略

第一，縣級市經濟管理體制要權責一致，對縣級市要賦予一定的經濟管理權限，讓縣級市根據自身的發展需要進行產業規劃、項目投資，同時實施市場監督管理和生態保護?？h級市還需要依據法律對經濟管理規模進行調整，并設置社會管理權限，以確保經濟管理的權限和責任一致。[4]

第二，對經濟管理的組織結構進行優化?？h級市在經濟管理體制改革中，要將各方面工作理順，就要將綜合性的管理機構建立起來，對人員結構進行調整，根據經濟運行需要靈活調整運行機制，以提高經濟服務質量。以經濟帶動縣級市發展，做到經濟發展與城市發展相融合，推進綜合經濟管理，以使經濟管理體制改革對縣級市的經濟發展起到推進作用。

第三，在經濟管理中要強化監督管理。在經濟管理中要強化監督管理，促使縣級市的經濟運行更為順暢?？h級市將專項的經濟管理文件制定出來，對經濟管理范圍、管理形式、管理內容以及所需要承擔的責任都要在文件中明確。[5]放權部門在執行監督檢查工作中，要按照相關的制度展開工作，權力機構要提高運行的透明度，并按照法律固定承擔一定的責任，以使監督工作更為規范且具有執行力。

四、結語

縣級市經濟管理體制改革已經成為我國經濟體制改革發展的重要領域。隨著社會主義市場經濟的多元化發展，經濟管理體制的不斷調整和完善，要將縣級市和諧的社會經濟環境構建起來，就要加大推進經濟管理體制改革力度，以促進縣級市更好地發展。但是，從目前的縣級市經濟管理體制改革的運行情況來看，在實施改革的過程中需要面臨諸多的挑戰。這就需要從縣市級經濟發展的角度出發加大改革力度，以確保改革的有效展開并發揮時效性。

（作者單位為山東省海陽市畜牧獸醫局）

參考文獻

[1] 襲亮，高煥喜.對我國縣級行政管理體制改革的思考[J].中共濟南市委黨校學報，2012（04）：93-95.

[2] 隋殿海.市場經濟體制下農業經濟管理體制改革的思路[J].品牌，2015（05）：16.

[3] 黃宜榮.加強經濟管理體制改革促進事業單位發展[J].中國市場，2016（09）：109-110.

[4] 發改委城市與小城鎮改革發展中心課題組.我國城鎮化的現狀、障礙與推進策略

（下）[J].中國黨政干部論壇，2012（02）：89-92.

[5] 葉中華，王楠，常征.經濟發達鎮行政管理體制改革的思考[J].中國行政管理，2013（01）：86-89.