淺析印度“東向行動政策”新發展

曾凱

【摘 要】印度“東向政策”是印度政府自上世紀九十年代開始實施的一項戰略，目的是加強與東南亞國家的經濟聯系，促進印度經濟發展。2014年莫迪政府上臺后，明確提出“東向政策”應加強為“東向行動政策”，這標志著印度亞太戰略的第二次調整。中國應密切關注印度“東向行動政策”的新動向，做出戰略調整以應對當前亞太局勢的挑戰。

【關鍵詞】印度東向行動政策；亞太戰略；亞太再平衡；莫迪政府

2014年，印度莫迪政府上臺后不久便將實施二十多年的“東向政策”（Look East Policy）升級為“東向行動政策”（Act East Policy）。有印度媒體將莫迪政府“東向行動政策”稱為“東向政策”的“2.0版”。i與注重經濟交往“東向政策”相比，“東向行動政策”在保持對外經濟交往的同時，更加重視與亞洲其他國家政治外交關系，這凸顯出印度參與亞太事務、尋求大國地位的目標。

一、印度升級“東向行動政策”的戰略考量

印度提出“東向政策”來取代之前消極的“東南亞政策”是基于印度“內外交困”的不利局面。經過二十多年的努力，“東向政策”取得了一系列積極成果，使印度向其大國目標又邁進了一步。如今，莫迪政策將“東向政策”升級為“東向行動政策”，是基于以下方面的戰略考量。

第一，印度經濟發展為“東向行動政策”的出臺提供實力保障。冷戰結束后，印度陷入內外交困的局面，國內經濟發展緩慢，政治經濟改革制約因素眾多，正是在這種情況下，拉奧政府提出了“東向政策”，以期改變印度經濟落后的現狀。正因為二十多年來印度“東向政策”的實施為印度經濟的增長帶來巨大的推動力，使莫迪政府認識到繼承“東向政策”并將其升級為“東向行動政策”為印度經濟發展帶來持續動力的重要性。

第二，亞太地區局勢的變化為印度“東向行動政策”的出臺帶來外部動力。2012年，美國高調提出“亞太再平衡”戰略，目標直指中國；近年來美國積極主導TPP（Trans-Pacific Partnership Agreement，跨太平洋伙伴關系協定），企圖建立經濟上圍繞中國的包圍圈。亞太地區已初步形成美國和中國戰略競爭的局面。印度將“東向政策”升級為“東向行動政策”，一方面是向美、日等西方國家靠攏以此從戰略上制衡中國的表現，另一方面也便于印度在亞太事務中發揮“平衡者”的角色，為印度謀求大國地位服務。

第三，“東向行動政策”的出臺是印度追求大國地位、爭取在亞太事務中話語權的需要。相對于以經濟為重的“東向政策”，“東向行動政策”的特點是對政治外交領域的重視。印度調整“東向行動政策”，加強與美國、日本、韓國以及東南亞各國的政治外交關系，進一步融入亞太區域政治經濟合作里，有利于提高印度的國際地位，在亞太事務中爭取更多的話語權。

二、印度“東向行動政策”新特點

隨著印度“東向行動政策”的提出，印度的東南亞戰略在戰略議題、地區范圍以及實施方法上都有相應調整，呈現出以下新特點。

第一，印度“東向行動政策”階段特征的變化。印度的“東向政策”按階段劃分可以分為兩個階段。第一階段主要指20世紀90年代初至90年代末，由于冷戰結束后印度陷入了經濟危機，印度實行計劃經濟模式嚴重阻礙了經濟的發展，這使印度國內通貨膨脹居高不下、財政赤字日益嚴重。第二階段主要指進入21世紀后，印度對“東進政策”的調整和升級。印度開始重視自己“平衡者”的作用，積極融入東亞一體化進程。印度不僅在經濟上與外界展開緊密聯系，還在政治、軍事、外交等領域與東南亞國家開展合作，這使印度“東向政策”第二階段具有實施全面戰略的特征。

第二，印度“東向行動政策”范圍的變化。隨著印度綜合國力提升，印度的國家戰略凸顯出謀求大國地位、超越印度洋的特點。印度升級“東向政策”為“東向行動政策”，強調保持印度洋霸主地位的同時積極參與亞太事務，擴大了印度施加影響力的范圍?！皷|向政策”以保持與東南亞國家的經貿聯系為主要訴求，而“東向行動政策”在此基礎上擴大了地區范圍。

第三，域外因素對印度“東向行動政策”影響增強。最初“東向政策”主要以恢復印度國內經濟為目標而加強與東南亞國家的經貿聯系。2012年，美國高調推出“亞太再平衡”戰略加強在亞太地區的戰略部署與印度“東向政策”產生互動作用。近年來，美國與印度的接近在一定程度上對印度“東向行動政策”產生促進作用，使印度以更加積極的心態推行“東向行動政策”。印度推行“東向行動政策”配合美國“亞太再平衡”戰略制衡中國的企圖也更加明顯。

三、印度“東向行動政策”對中國的影響

“東向行動政策”不僅對亞太地區產生重大影響，還對中國的及中國的周邊戰略產生深遠影響。

首先，印度“東向行動政策”從側面反映中印認知不對稱，這將影響到中印關系向著積極的方向發展。印度一直將中國視為潛在對手，并認為中國軍事和經濟實力的擴大會使中印之間的差距越來越大。ii印度無法忍受在其周邊有中國這樣強大的國家存在，這在一定程度上會阻礙其大國地位的實現，因此印度在戰略上對中國采取不信任的態度和制衡的策略。印度“東向行動政策”是印度亞太戰略的新進展，在一定程度上會與中國周邊戰略產生沖突，是中印在亞太事務中產生分歧，不利于中印關系朝著良好的方向發展。

其次，印度“東向行動政策”表現出配合美國“亞太再平衡”的傾向，對中國將產生聯合制衡的影響。印度“東向行動政策”與美國“亞太再平衡”戰略在亞太地區的配合，形成對中國聯合制衡的局面，使中國周邊環境進一步惡化，將制約中國在亞太地區作用的發揮，不利于中國周邊外交的順利開展。

最后，印度“東向行動政策”將使印度進一步插手南海問題，對中國一些核心利益產生影響。印度“東向行動政策”強調在加強經濟聯系的基礎上，加強與亞太國家的政治外交聯系，這使印度容易在南海問題上與其他國家“抱團取暖”，增加在南海問題上的砝碼，以此來實現其大國目標，這將對南海問題的解決帶來更多不利因素，加之美國鼓勵印度在亞太地區發揮更大影響，可以預見印度將以“東向行動政策”為基礎，進一步插手南海事務，這將威脅到中國的核心利益。

印度“東向政策”實行二十多年以來取得經濟成果促使印度升級“東向政策”為“東向行動政策”，這是印度在繼續保持經濟發展的同時追求大國地位的表現?！皷|向行動政策”的出臺具有由經濟領域擴大到政治外交領域、涉及國家范圍變大以及域外不確定因素增多的新特點，這對中國的周邊環境產生不利的影響。盡管近年來中印的經貿合作不斷深化，但中國應該看到印度“東向行動政策”的目的以及對中國所產生的不利影響，中國應適時做出戰略調整，以應對不斷變化的周邊環境。

注釋：

i Jayanth Jacob， “Look East Policy is now Act East ”， Hindustan Times， October 5th， 2014， http：//www.hindustantimes.com/india/look-east-policy-is-now-act-east/story-y8VHBxBw6LxMXSQbuMbYVN.html.

ii Sunil Khilnani， “non-alignment 2.0： a foreign and strategic policy for India in the twenty first century ”， P13.