事業單位預算管理常見問題及其對策探析

摘 要 從理論上來說，預算管理屬于管理會計的重要組成部分，其工作范圍涉及事業單位具體業務情況、生產經營情況、單位架構和部門職能，以及上一會計年度各項收入成本費用明細等。從實踐中看，加強預算管理，提高管理效能，不僅有利于事業單位提高項目資金使用效率和經濟效益，還能輔助單位進一步深化改革，建立健全服務型和效能型單位，從而更好地服務于社會事業。本文主要概述了預算管理對事業單位全局管理的重要意義，提出了事業單位預算管理實踐中的常見問題，并分析了改善預算管理效能的工作思路，以期有益于事業單位優化管理格局、提高工作效率。

關鍵詞 事業單位 預算管理 問題 思路

一、預算管理對事業單位管理的重要意義

預算管理是當前經過大量實踐驗證的、行之有效且科學化的財會管理方式之一。其工作模式是以實施結果為導向，以提高績效為要求，以控制并節約資金、最大化地完成發展戰略為目標，所采取的是科學化的收支管理措施。隨著社會主義市場經濟的建立與發展，預算管理對提升社會企事業單位的全局管理效能的作用日趨明顯和重要。所謂“凡事預則立，不預則廢”，這句話統籌概括了預算管理的重要性。就事業單位而言，單位根據自身發展戰略目標，以自身經營管理現狀為依據切實執行科學化的預算方案，能夠切實強化單位的計劃管理，充分發揮限額管理的規范作用，實現收支的有效控制。這不僅有益于夯實單位的經濟基礎，還能進一步規范單位的全局管理，提升單位的經濟效益。

二、事業單位預算管理實踐中的常見問題

（一）尚未建立全面預算管理體系

實施全面預算管理的首要任務是要確定預算的目標，將企業的努力方向具體化、數量化，使其成為各部門的行動準則；而有效的預算則可以看成單位通向既定目標的達成路徑。但實際數據顯示，當前我國僅有5成企事業單位實施了資金預算管理。其原因在于內部管理體系的法人治理結構不完善，從而導致預算管理的全員參與度較低，由此造成內部控制管理缺乏獨立性、全面預算管理體系不健全、財務預算指標缺乏真實性等衍生問題頻發。

（二）尚未形成完備的績效管理體系

現實中，仍有部分事業單位未能以自身現狀為基礎構建績效管理體系，造成預算管理機制缺乏應有的適應性和系統性，導致變更支出項目、挪用預算經費等現象頻現；再加上績效管理體系缺乏應有的監督機制，使得預算編制缺乏規制，執行力缺失，進而導致預算管理長期停留于事后控制范疇，缺乏事前控制和動態監督等，預算管理體系更加難以發揮應有的協調、指導與監督的職能作用。

（三）缺乏科學化的考核激勵機制

據前文所述，績效管理體系的缺失使得預算管理機制缺乏有效的監管，無法發揮控制成本的作用。這也在一定程度上影響了考核激勵機制的有效性，造成單位職工對預算管理整體重視度下降等，不僅影響了生產經營活動的有序開展，也阻礙了單位財務預算管理目標的預期實現。

（四）管理人員的專業素質有待加強

預算管理作為一項極具綜合性的財務管理措施，其過程包含了風險管理、績效評價、長遠經營戰略等一系列規劃的制定。但是，部分單位受困于財會管理人員專業素質的參差不齊、高素質財會人員的匱乏等，未能站在戰略的高度上認識預算管理的重要性；其仍習慣于采用固定預算、定期預算等方法來進行預算編制，忽視了預算動態管理，使得預算管理目標難以實現，也不利于推動單位長遠發展。

三、提高事業單位預算管理效能的思路

（一）革新單位預算管理理念

要改善當前預算管理現狀，首先事業單位管理層要端正對新時期財會觀念的認知，學習并理解先進的管理理念，并對其進行有效的實施和運用，這是實現全面預算管理、提高單位全局管理效能的重要前提。具體思路是：首先，單位管理層應區分預算與經營的本質，正確、全面地理解預算管理的本質意義，給予預算管理工作應有的重視，并從人力、物力和財力等不同層面給予預算工作的開展以足夠的支持。其次，單位管理層在單位職工中也應同步開展宣傳工作，幫助職工正確認識預算編制的重要性，使其樹立科學化預算管理觀念，進而在實踐中強化部門之間溝通交流的有效性；自上而下，全面發揮出單位預算管理戰略的重要作用。

（二）設置靈活、多樣的預算項目體系

概括地說，設置靈活、多樣的預算項目體系即預算項目體系、預算編制方法要和單位業務模式以及預算管理模式相適應，在不同的發展階段選擇不同的預算管理模式。這就需要預算項目體系、編制方法能夠靈活調整。具體思路為：首先，可以根據單位管理的實際需求，靈活地設置責任中心；對于已設立責任中心的單位，則可以按照當前需求來進行合理的調整。其次，建立不同類型的預算分析評價模型，一方面，為相關經濟業務自行調整提供參考依據；另一方面，也為管理層提供強大的決策支持。因為預算分析評價是預算管理的核心環節，所以在該環節預置多種分析模型，不僅能夠實現自動產生實時分析結果，還能夠為各級管理者提供及時、有效的決策支持，以適應單位不同發展階段的預算模式變化的需要。

（三）完善財務預算管理機制

優秀的財務預算管理制度能夠促使“人、物、財”三者協調發展，為管理者的決策提供科學依據；同時也能保障財務工作的開展有據可依，實現性能與效益等方面的最優化。而要想建立完備的預算管理機制，事業單位首先要制定規范、可行的財務管理制度，明確具體的預算管理制度和程序（包括預算預測、執行、控制、反饋、監督、評估、分析等環節），以及相關人員的工作內容、權限和責任，以形成科學的預算決策機制。

（四）加強預算考核監督

在預算方案的實施過程中，成本預算超額現象普遍存在。因此，事業單位亟待采取嚴格、合理、有效的預算考核監督措施，嚴格要求各部門和職工執行預算結果，深度分析其中存在的問題和偏差，進而對預算管理和績效進行綜合評價。具體地說，客觀公正的預算考核、監督和激勵機制能夠約束職工的不良行為，鼓勵職工不斷創新。因此，事業單位在健全上述制度和程序的同時，還應兼顧監督機制、績效激勵機制的制定與執行，以強化預算管理人員的實際調研能力，確保監督手段能夠覆蓋每一環節。同時，其還應優化預算考核、激勵的機制和方法，鼓勵職工大膽創新，使預算責任落實到相應的部門和職工身上，使預算執行情況與職工的經濟利益、職位升遷相聯系；提高職工對預算管理的重視程度，促使其嚴格遵守預算管理規劃開展工作，在提高工作積極性的同時實現預算管理工作效率的提升。

四、結語

除上述內容外，筆者認為，在實踐事業單位預算管理優化策略的過程中，事業單位還應重視和遵循市場發展軌跡及自身的戰略目標，結合自身所處的市場環境和發展現狀來制定相匹配的預算管理目標，進而將目標層層分解，轉化為各階段、各部門、各職工的執行目標。同時，其還應積極學習和引入科學化的預算評價方法，合理設置管理評價指標體系，完善預算支出管理體系和考核評價體系，切實加強預算管理的動態控制，以提升單位資金的使用效率，進而推動事業單位預算管理的改革與發展創新。

（作者單位為遼寧省撫順市第一中學）

[作者簡介：姜淑娟（1964—），女，遼寧撫順人，本科，會計師，研究方向：財會。]

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