中國進口洋垃圾的危害及如何應對

汪東芹 對外經濟貿易大學

中國進口洋垃圾的危害及如何應對

汪東芹 對外經濟貿易大學

本文首先揭示了洋垃圾進口量的與日俱增，洋垃圾的驚爆利潤；其次是洋垃圾對中國人類及子孫后代的危害，通過現實案例闡述對人類的生命及對生態環境的破壞。再次，遏制洋垃圾的進口的方法，以及如何學習西方的先進技術，將國內的垃圾變廢為寶，自己自足，變廢為寶。

洋垃圾 驚爆利潤 先進技術

一、中國進口洋垃圾的現狀

所謂洋垃圾是指非法的、未經國家許可，通過倒賣許可證、偽報瞞報、走私夾帶等違法行為擅自進口的垃圾，數量驚人且無法統計。美國時間2017年7月18日，中國環境保護部和中國國家標準化管理委員會兩個部門分別向WTO遞交通知，宣布從今年9月起，中國將禁止進口4大類24種“洋垃圾”。廢金屬、塑料瓶、舊光盤、未經分類的廢紙以及廢棄紡織原料等與日常生活息息相關的制品都在被禁止進口的名單中，這無疑是對洋垃圾的有力回擊。

中國垃圾進口貿易始于20世紀90年代，在垃圾進口貿易管理規范中，中國海關以海關商品HS歸類的方式頒布了《自動許可進口的進口固體廢物目錄》和《限制進口的固體廢物目錄》，將允許進口的固體廢物大致分為10類，分別為骨廢料、冶煉渣、木廢料、廢紙、廢纖維、廢金屬、廢五金、廢船舶、廢塑料、廢蜜糖，共涉及45個海關HS編碼，對于未列入上述目錄內的固體廢物禁止進口（即所謂的洋垃圾）。

目前中國是最大的垃圾進口國，中國垃圾進口貿易主要集中在第四類：廢紙；第六類：廢金屬；第七類：廢五金；第十類：廢塑料等幾大類。根據海關不完全統計，這幾類垃圾的主要進口國和地區有美國、日本、歐盟。根據美國廢棄金屬回收工業協會（ISRI）的統計，2016年中國共從美國進口了價值56億美元的廢舊金屬制品。此外中國還從美國進口了19億美元的廢紙（共計1320萬噸）和4.95億美元的廢塑料（142萬噸）；美國國際貿易委員會的數據顯示，而2000年，中國從美國進口的垃圾廢品交易額僅7.4億美元，差距巨大。

二、洋垃圾對國人及生態造成的危害

一方面對中國經濟的發展起到了積極推進作用，另一方面也面臨著發達國際向國內轉移有毒廢物和生活垃圾的壓力；由于洋垃圾加工利用后存在巨大的利潤空間，有些人為了謀得爆利，通過夾帶、或者利用中國商檢機關和中國海關監管的漏洞，將所謂的洋垃圾帶入國內，給生態環境帶來難以估量的污染。

英國于1991年向中國出口有毒洋垃圾1353噸，于1992年出口約7317噸，于1993年出口達4186噸，英國持續將洋垃圾輸入到中國，給中國帶來難以估量的損失。2001年10月，中國天津海關查貨了一起走私進口固體廢氣物案，查扣國家明令禁止進口的“洋垃圾”838.8噸，為當時之最。最讓人痛心疾首的是國內如何消耗這些毒洋垃圾，對環境、對人類生命的傷害可想而知。

據報道，全世界80%的電子垃圾運到亞洲，其中90%運到中國。由于部分企業技術和資金不足，還是小作坊式的手工拆解、設備陳舊、工藝落后、缺乏必要的除污技術，洋垃圾在加工利用、二次生產過程中容易產生有害物質污染空氣、水源以及土壤，有些重金屬污染即便是百年之后也難以消除。污染嚴重的重災區，人們賴以生存的環境遭到嚴重破壞，從而淪為環境難民，最終由中國來擔負本不該承擔的巨額成本。以“電子垃圾拆解第一鎮”貴嶼鎮為例，其從全世界進口的電子垃圾，家庭作坊式地用最原始的“洗金”、“燒板”方式對電子垃圾進行提煉，W.J.Deng等人對當地的空氣質量進行研究發現，PAHs、Cu、Pb、Cr、Zn等物質的濃度高出亞洲城市幾倍到幾十倍，經20多年的污染后，成為全球二惡英濃度最高的地區，成為“血鉛鎮”和“癌癥區”。賴以生存的水源及土壤遭到破壞，難以修復，稍微有經濟能力的居民不得已背井離鄉，客居他鄉。

還有江西華隆化學有限公司進口的3萬噸生活洋垃圾，其堆放、分解、加工過程污染了當地20公頃土地，當地許多工人和農民收到病菌的感染，甚至喪生，從此無棲息之地。用眼前的利益獲取了當時經濟的發展，卻剝奪了子孫后代的生存權，生態環境無法持續。對于洋垃圾的治理，關系到每個中華兒女，治理迫在眉睫。

三、如何遏制洋垃圾的進口及垃圾應對

（一）國內需明確洋垃圾的標準及目錄

判斷固體廢物能否進口，是固體廢物還是洋垃圾，主要標準是“能用作原料”或“能以無害化方式處理”，概念比較模糊，對于進口垃圾辨識困難；需要明確洋垃圾范圍及目錄，方便企業和執法者認清。2017年7月，這次打擊洋垃圾活動中，環保部提交的文件明確了“禁止進口4大類24種垃圾”且附有明細。這次打擊洋垃圾的活動是由海關總署、環保部、公安部和國家質量監督檢驗檢疫總局等聯合執法，且成立了特別行動小組。

（二）遵循《巴塞爾公約》

1989年聯合國環境規劃署通過了《巴塞爾公約》，1992年5月正式生效，近百個國家簽署了此項公約，中國于1990年加入?！栋腿麪柟s》旨在遏止越境轉移危險廢料，特別是向發展中國家出口和轉移危險廢料。公約明確規定：如出于環?？紤]確有必要越境轉移廢料，出口危險廢料的國家必須事先向進口國和有關國家通報廢料的數量及性質;越境轉移危險廢料時，出口國必須持有進口國政府的書面批準書。公約還呼吁發達國家與發展中國家通過技術轉讓、交流情報和培訓技術人員等多種途徑在處理危險廢料領域中加強國際合作。我們要在《巴塞爾公約》的約束下，尋找國際合作伙伴，嚴厲打擊洋垃圾的進口，保護國內環境。

（三）洋垃圾的利益缺失，通過國內垃圾的充分利用來彌補

目前，我國城市生活垃圾年產量億噸，占世界垃圾總量的26.5%，且每年以8%-9%的速度增長，2010年城市生活垃圾約為3.52億，居世界首位。城市歷年的垃圾退存量高達66億噸，侵占35億多平方米的土地，已有2/3的大中城市被垃圾包圍。這還僅僅是城市垃圾，農村在推行城鎮化進程，也產生大量垃圾；從長遠看，生活垃圾清運和處理能力受到嚴峻挑戰。國內垃圾如果能得到充分利用，即使有高額利益驅使，我們也不會再需要洋垃圾；我們要學習國外的先進技術和先進方法，增強國力。

1.學習日本精細的垃圾分類及法律法規。我國要逐步建立完善的垃圾分類體系，越精細越好。目前我國的居民生活垃圾分為可回收垃圾、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾四大類，即便是北上廣也很難覆蓋到每個社區，有些社區沒有分類垃圾桶，或隨便亂丟垃圾，這需要各方面共同努力。同時，學習日本對于廢棄物的處理：分類精細，回收及時；管理到位，措施得當；法律監督，人人自覺；廢物利用，節能環保。

相比國內單一的法律，日本法律保障體系非常完善，非常值得我們學習和借鑒。1970年的《廢棄物處理法》；1990年的《紙漿制造業自主限制方針》；1991年制定了《再生資源使用促進法》即《再循環法》；1995年制定了《關于促進容器包裝分類收集及再商品化法律》即《容器包裝再循環法》（1997年實施）；1998年制定了《特定家庭用電器再商品化法》即《家用電器再循環法》（2001年4月實施）；2000年制定了《推動建設資源再循環型社會基本法》、《建筑工程材料再循環法》、《食品循環資源再生利用促進法》等。

根據《廢棄物處理法》，對于不按規定要求亂扔垃圾的人，最高有可能處以5年以下拘役，以及1000萬日元以下的罰款。以新居浜市為例，生活垃圾被分為以下八大類別：可燃燒垃圾、不可燃燒垃圾、塑料容器和包裝、瓶和罐、有PET（聚對苯二甲酸乙二醇酯）標識的塑料瓶、廢紙類、有害垃圾和大型垃圾。針對不同的垃圾也分別有詳細的投放方法的規定，大型垃圾則必須申請上門收集等。以飲料瓶子舉例，國內可能隨手扔到垃圾桶就不錯了，可在日本，在扔之前需要操作以下五個步驟：喝光或倒光；簡單水洗；去瓶蓋，撕標簽；踩扁；扔到指定地點。小學生更是從小就學習如何丟垃圾，真正做到垃圾分類從娃娃抓起。

2.瑞典全球領先的垃圾處理系統。瑞典的垃圾發電廠，每年燒掉550萬噸垃圾，成為第一個需要進口垃圾的歐洲國家，每年要從鄰國挪威進口，其高效的可再生能源轉化，最終只有4%的垃圾進入垃圾填埋場。

通過一系列的技術投入及對環境的重視，其馬爾默SYSAV焚燒廠采用廢熱提升熱泵整體能效的先進技術，垃圾焚燒廠的有害氣體排放已大幅下降。1999年，檢測機構曾對瑞典22家垃圾焚化廠進行取樣化驗，其二惡英排放量最低的僅為0.14奈克/克，全年瑞典焚燒垃圾排放的二惡英總量為3～5克，相比其他二惡英來源幾乎可以忽略不計。其先進的垃圾處理技術，值得全世界效仿，學習且加以應用，以便降低全球的污染。

四、結語

遏制洋垃圾的走私進口是一項艱巨且繁重的任務，需要各部門的配合，除了巨大利潤是走私犯的巨大誘因外，我國的垃圾處理也著實太過薄弱。我國需要政府牽頭，群眾配合，把進口洋垃圾轉換成充分利用國內自己的垃圾，泱泱大國，我們完全可以做到自給自足，無需受利益驅使從國外進口洋垃圾。霧霾還在繼續，天空不再純凈，為了我們的子孫后代，我們作為中華兒女的一份子，要攜手同行還后代一個碧水藍天。

[1]鄒德梽，海關在加強進口固體廢物監管中打擊“洋垃圾”入境問題研究，對外經濟貿易大學要、碩士學位論文，2014.

[2]趙麗霞，中國垃圾進口貿易及政策研究，北京工商大學碩士學位論文.

[3]蘇沛沛，《淺析日本垃圾分類回收模式及對我國城市垃圾處理的啟示》，中國外資，2011.

[4]中國最新向全世界宣布：我們不再進口洋垃圾！每日經濟新聞，2017.

[5]胡周穎，國外垃圾處理案例分析，中國杭州低碳科技館，2015.

汪東芹，對外經濟貿易大學，碩士研究生。