在全省檔案安全工作會議上的講話

遼寧省檔案局（館）長 許桂清

在全省檔案安全工作會議上的講話

遼寧省檔案局（館）長 許桂清

今天我們在這里召開全省檔案安全工作會議，內容是學習傳達貫徹全國檔案安全工作會議精神，研究部署我省的檔案安全工作。國家檔案局李明華局長講話中有關檔案安全工作的重要性和總體要求等講的非常全面和透徹，學習理解與把握講話精神，對我省今后進一步做好檔案安全工作有著重要的指導意義。7月4日，在全省防汛工作會議上，省委書記李希就防汛等安全工作作了重要講話，省長陳求發主持會議并作總結講話。下面我根據全省檔案安全工作現狀及存在的問題，就結合宣傳貫徹全國檔案安全工作會議精神，抓好我省檔案安全工作講三點意見。

一、充分認清形勢，切實增強做好檔案安全工作自覺性和緊迫感

長期以來，全省各級檔案部門高度重視檔案安全管理工作，始終把安全體系建設擺在檔案事業的重要位置，堅持“以防為主、防治結合”，通過狠抓安全防范制度建立和措施落實，盡最大努力避免和減少了各種外來因素對檔案安全的不利影響。各級檔案行政管理部門認真貫徹落實各項檔案法律、法規和文件要求，將安全列為執法檢查的重點，在建立健全確保安全保密的檔案安全體系中發揮了作用。特別是作為檔案事業主體的縣以上各級國家檔案館，在檔案安全方面起到了很好的示范帶頭作用，省、市、縣（市、區）檔案館都把安全視為工作的“生命線”，牢固樹立安全意識、責任意識、風險意識，狠抓內部管理，不斷完善安全防范機制，并在保證檔案信息安全等方面作了積極探索，著力提高安全管理水平和能力，確保了正常開放服務和國家寶貴檔案資源的安全，為全省檔案事業持續穩定發展做出了貢獻。

盡管以往我們在檔案安全方面投入了很大精力，也取得了一定成績，但仍然存在著一些問題，我們必須清醒地看到檔案安全面臨的形勢仍然嚴峻，外部環境和內部管理對保障檔案安全仍有很大影響，我們的人員安全意識仍要增強，我們的安全基礎并不十分牢固。主要有以下幾個方面。

1.自然災害頻增和安保內容增多易造成防不勝防。如地震、洪水、雷擊、大風等時常危及檔案館（室）安全。從我省過去多年發生的檔案安全事故看，主要是雨季里洪水突發致使檔案來不及轉運而遭水淹以致受損，還有一些自然災害和人力難以抗拒因素，加之面對隨時可能發生的暴恐襲擊和網絡攻擊等，也給檔案部門的有效防范造成了更大的困難。

2.檔案安全工作力度層層衰減。表現在安全工作是越往上越重視，越往下越忽視，上邊熱，下邊冷，從上到下層層衰減現象特別嚴重。我們通過此次到100個縣（市、區）和基層調研發現有少數縣（區）檔案館和部分檔案室對安全工作不是很重視，對安全隱患排查沒有做到經?；?，還時有發現問題不敢管的現象，安全上無制度、無設備、無措施、無投入現象仍然存在，基層檔案部門中的安全隱患仍是亟待解決的問題。

3.館庫條件雖有改善但安全措施沒有同步跟上。這幾年隨著館庫建設的進展，檔案保管條件有較大改善，但個別地區在建館時并沒有將其安全設施考慮周全，致使建成后仍存在很大的安全漏洞和隱患，有的還長期被其他單位占用。原來我們的各級檔案館多在機關大院中，搬出投入使用后一時難以適應，走出機關大院后帶來的各種危險因素也在增加。

4.對外開放及展覽參觀等給檔案安全帶來新的風險。檔案館依法免費開放提供對外服務，以及舉辦展覽是必然趨勢，社會人員的增多使利用者與觀眾的安全保障，以及他們與檔案保管庫房與設施的安全隔離不能不作為重點考慮，同時愛國主義教育基地和中小學教育基地的建立，也在一定程度上增加了我們在安全管理上的難度和負擔。

5.新技術應用和服務外包給安全帶來新困擾。如今對檔案館及檔案安全的威脅，已不僅僅是傳統的火災、水害和蟲害等對檔案實體損害的威脅，檔案數字化帶來檔案數據的便攜性和易傳性，使我們在數字化加工中對檔案數據的安全不得不加倍小心，還有購買社會化服務與項目的實施，必然帶來管理上的安全隱患。

6.安全意識和主體責任仍然不到位。檔案人員在安全意識和觀念上還不牢固，有時“安全第一”只限于口號而無實際行動和措施，安全思想麻痹，心存僥幸心理，加之人員變動頻繁，個別檔案部門領導在檔案安全上疏于嚴格管理，安全責任不清，措施落實不到位，甚至個別明知檔案可能受損也漠然處之而沒有采取措施，造成安全管理中還存在明顯漏洞。

上述所列雖然可能只是我省檔案安全體系建設上出現的部分問題，但不是小事，一旦發生事故造成損失就會釀成大禍，古人云“千里之堤，潰于蟻穴”就形象地反映了這個道理。檔案安全的重要性國家檔案局明華局長已講得很明確，我這里不再重復，但有一點要再三強調，檔案安全無小事，保證檔案安全永遠是檔案部門一切工作的出發點和落腳點，忽視安全，其他工作做得再好也是空中樓閣，安全出了問題，我們以往工作業績再突出也是無從談起。各級檔案部門所保管的檔案都是國家信息資源的寶貴財富，是歷史上一代代蘭臺人精心保管的結果，如省館現存的唐檔、明檔、清代檔案等價值珍貴的歷史檔案，無不凝聚著無數先人的心血，確保這些檔案的安全是法律授予我們的職責，也是我們神圣的使命。強調安全也是檔案所具有的原始性、真實性、珍貴性和保密性等自身屬性所決定的，如果忽視檔案安全甚至造成損失，我們這些當代檔案工作者將有負于黨和國家的重托，更有愧于先人和后代。所以全省各級檔案部門都要提高對檔案信息資源，包括實體檔案和檔案信息安全極端重要性的認識，同時還要把做好檔案安全工作同當前我省上下牢固樹立“五大發展理念”、“四個意識”和扎實落實“三個深入推進”結合起來，從思想上給予高度重視，切實將安全工作擺上重要日程并長抓不懈，真正把我們的安全措施落到實處，從而實現杜絕一切檔案安全事故發生的最終目標。

二、堅持安全第一理念不動搖，多措并舉推進檔案安全工作

堅持檔案安全第一理念，檔案安全天天講、月月講、年年講，不能只停留在紙面和口號上，而是要有落實并取得成效。檔案工作作為一項專業工作有其內在規律和自身特點，檔案安全也是一個較為復雜的系統工程。從客觀上講，任何一項工作要想做得盡善盡美都不是一件容易的事，尤其是安全工作，難度更大，需要我們結合實際去研究與統籌，并采取有力措施加以落實。全省各級檔案部門要按照《關于進一步加強檔案安全工作的意見》和明華局長講話精神扎實做好相應的工作，在這里僅結合我省實際談談我對檔案安全的認識及如何做好工作的意見。

一是抓安全要全方位考量。檔案安全作為一個體系既涉及檔案的收集、整理、鑒定、保管和開發利用等傳統性工作環節，又涉及檔案的數字化、數據存貯備份、網上信息公開與利用等現代化手段，要堅決破除陳舊片面的檔案安全觀，新形勢下檔案安全的內涵和外延已遠超出傳統的安全概念，比如機關文件歸檔的齊全完整與檔案移交、重大活動檔案安全管理等都涉及安全，還有檔案實體與檔案信息安全同樣重要，缺一不可，這也是檔案安全適應形勢發展和工作需要的必然趨勢，當然也不能單純只強調檔案實體和信息安全，更不能只局限于防火、防蟲、防盜、防鼠、防潮、防光、防霉，還應包括檔案部門保密、樓宇管理、展覽服務、項目及資金管理、網絡運行等各方面的安全，強調安全要從上述所含內容的大安全角度去思考，要面對新形勢、新變化去制定措施和解決問題。特別是檔案部門信息化系統建設和網絡安全問題，隨著計算機網絡技術在檔案館（室）中的普遍應用,海量檔案信息存貯、利用與備份，信息化系統建設、管理和維護等都給我們的安全管理帶來挑戰。網絡安全問題現已成為我們最關心的問題之一，除要嚴格審查保證涉密信息不上網外，我們的網絡安全還時刻面臨著網絡黑客和病毒的攻擊，稍有疏忽就可能出現問題。希望大家要充分認識到這點，在檔案安全上統籌兼顧，不可偏廢。

二是抓安全要堅持問題導向。明華局長講話中突出問題導向中講的那些問題，我省檔案部門都在不同程度地存在，應引起我們的警覺。我認為有了問題不可怕，最可怕就是對可能影響檔案安全的問題麻木不仁，或是因對潛在性不安全隱患毫無覺察而最終導致無可挽回的損失?，F在不發生安全事故，不代表沒有安全隱患，更談不上永遠不會發生安全事故，人們常說“亡羊補牢，為時未晚”，但這并不適用于檔案安全，而是應該深刻認識“亡羊補牢，為時已晚”，因為安全出了問題造成檔案受損是難以彌補的，所以找問題、定措施、排隱患、明職責等是我們當前抓好檔案安全工作的重中之重。解決安全隱患關鍵還是要立足于自身，遇到問題不能一味強調困難，更不能等、拖、靠，隨時發現安全隱患隨時加以解決。還有就是在檔案安全舉措上既要堅持那些以往被實踐證明行之有效的方法，如領導重視，保障投入；健全制度，強化管理；多防并舉，立體防范；群防群治，層層落實；全員教育，獎懲分明；完善預案，加強演練等，同時又要創新思維和方法，面對新形勢新要求去積極面對、探索和交流，力爭在檔案數據安全、網絡安全等方面取得突破，只有這樣才能確保檔案安全的萬無一失。

三是抓安全各級檔案館要起帶頭作用。各級國家檔案館是檔案事業的主體也是檔案安全體系建設的重點，理所應當在檔案安全方面起帶頭示范作用，以對檔案安全隱患“零容忍”的態度和要求去排查和解決問題，我們的省、市、縣好多已有了較好的館庫條件，但細查起來存在的安全隱患和漏洞仍然不少，要真正做到“安全問題想在前，安全工作做在前，安全隱患解決在事故前”，要把安全關口前移，防患于未然，要逐環節、全方位地做好排查，重點在及早發現問題，及時消除隱患上多下功夫，此外隨著國家重點檔案與開發項目的展開，與原有的檔案數字化項目交織在一起。因此，要在人員出入、經費使用和項目實施中嚴格管理來確保安全。未建館庫的要在設計和建設時就要將安全設施考慮周全，并列入審查的重點；在建或即將投入使用的館庫，要盡快在后續施工中及時采取措施堵塞安全漏洞，還要切實保證檔案搬遷的安全；新館已使用或仍在老館庫的，也要立即組織力量通過排查著力解決存在的問題，對舊館拆除暫借用檔案保管庫房的周圍，有危險隱患的也要及時進行整改；對那些新館被擠占、挪用、出租（借）現象要按國家檔案局要求進行清理，能立即解決的馬上解決，不能馬上解決的也要有整改時限。各級檔案館還要在保證檔案實體安全的同時注重檔案信息和網絡安全，提早對可能出現的數據、信息、網絡等風險進行防控，對內外網要嚴格執行物理隔離措施，同時繼續做好電子檔案備份工作。

四是抓安全要做好建章立制等基礎性工作。做好檔案安全工作要有制度保障，它包括建立安全工作責任制、制定安全防范措施以及編制安全防范風險預案。檔案安全既要堅持一把手為第一責任人負總責，分管副職具體抓，各部門負責人各負其責的安全領導責任制，也要有對具體崗位分解任務、落實責任、細化措施的明確規定，形成職責明確、分工具體、配合緊密的檔案安全工作責任體系是確保安全收到實效的重要基礎性工作。還有就是要有具體防范制度，要針對可預見的風險，建立和完善諸如值班（宿）、安全檢查、展覽疏散、數據存貯等具有覆蓋面廣，可操作性強的辦法規范，制度要做到公開透明人人皆知，同時也要作為新上崗和進館工作人員的培訓教材，并注重抓好制度的落實。要重視防范安全風險預案編制工作，建立檔案安全預警和安全事件應急機制，包括應對重大突發事件、重大災害、重大活動和節假日時的各種預案，預案內容要有前瞻性和科學性，應急措施要細化實用，同時還要列入有重大突發事件和檔案受損情況及時上報內容。我再強調一下，今后全省各級檔案部門在遇到重大突發事件后要在及時處置的基礎上按規定逐級上報，不得延誤、虛報甚至瞞報現象發生，這是政治紀律，也是落實講政治、懂規矩、守紀律的基本要求。

五是抓安全要搞好檢查和排查。檔案安全也是檔案行政管理與檔案執法的重要內容，保證本區域內各級各類檔案館、各機關檔案室、企事業檔案部門甚至個人所有但對國家有保存價值的檔案及檔案信息的安全，是法律授予各級檔案行政管理部門的神圣職責。這次國家檔案安全會議要求在8月底之前，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）檔案部門要對本地區各級檔案館（室）開展檔案安全風險隱患治理情況，組織一次專項督查，對此我們要不折不扣地貫徹落實。省檔案局將在近期制定出督查方案，重點要督查各地檔案部門尤其是各級國家檔案館貫徹落實國家檔案局頒發的《關于進一步加強檔案安全工作的意見》情況，看工作力度、工作措施和工作實效，力爭在7月底前完成，最終形成全省檔案安全狀況報告上報省委省政府，同時做好迎接國家檔案局到我省安全檢查的準備工作。我們還將積極探索或采取檔案安全風險分級管控、逐級簽訂檔案安全責任狀、落實檔案安全“一票否決”制度和“安全黃牌警示”等方式來鞏固督查效果。各市檔案局要重視此項工作，要按照分級負責原則著力解決對本行政區域內安全監管責任不到位的問題，此次會議回去后要馬上開展自糾自查，要列出問題清單、整改目標和措施，要分層次抓重點，在發現檔案安全隱患面前都要做到敢抓敢管，對推諉扯皮、推動工作不力、敷衍應付的單位和個人，該通報的堅決通報，該問責的嚴肅問責，確保工作順利開展、落到實處。特別是隨著雨季的到來要提早做好檔案館（室）防訊工作，還要在黨的十九大召開期間做好穩定和安全工作。

做好檔案安全工作還要注重爭取領導重視和有關部門協調配合?！爸钦弋斀枇Χ小?，搞好檔案安全有時不光是檔案部門自身的事，還需要通過及時主動向主管領導請求與匯報、盡力爭取當地財政、氣象、消防等相關部門的支持和加強聯合執法等來強化安全工作。無數事實證明這對做好檔案安全工作會起到事半功倍的效果。試想當我們發現檔案安全有隱患自身又難以解決，主動向主管領導請求解決時哪個領導會不聞不問？只要我們自身過的硬，經得起檢驗和考驗，相信各級主管領導會支持檔案安全工作，并在經費投入等方面給予保障。

六是抓安全要嚴格責任倒查和追究。檔案安全仍要貫徹預防為主的方針，但并不等于事故發生或造成檔案受損后就都息事寧人，如果那樣的話制度和責任就可能淪為空談。要建立健全檔案安全事故問責辦法，對造成損失的就要依法、依紀、依規追究責任?！稒n案管理違法違紀行為處分規定》第十二條規定了因未配備安全保管檔案的必要設施、設備的、未建立檔案安全管理規章制度的、明知所保存的檔案面臨危險而不采取措施而導致檔案安全事故發生的，以及第十三條中寫明的有檔案安全事故發生后不及時組織搶救的、隱瞞不報、虛假報告或者不及時報告的、干擾阻撓有關部門調查行為的，都要對有關責任人員給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。這也提醒我們檔案安全是紅線和底線，一旦觸犯就要受到處罰。同時我覺得還要對那些在檔案安全面前遇事不敢擔當，危機來時只想推卸責任，問題面前只想單純等、靠、要的也要進行倒查與追究，起碼上級檔案行政管理部門對下級檔案部門中這部分人有建議當地黨委政府免去職務或追究責任的權力。請各位牢記檔案安全責任重于泰山，不得有任何疏忽和失職。

三、貫徹以人為本戰略，切實加強隊伍建設為確保檔案安全奠牢基礎

在保證檔案安全方面我們所常說的“人防、物防、技防”“三位一體”的安防體系中，人是第一位的因素，再先進的物防和技防設施終究是需要人去掌握和操控，只有解決人的問題安全才有所保障。所以加強檔案安全風險防范首要就是要加強隊伍建設，并把確保檔案安全作為建設內容的重點。這里所講的隊伍是全員的概念，就拿檔案館來講，從事檔案安全的保衛部門人員自身要高標準嚴要求，不斷地學習，不斷地提高，只有對檔案安全系統的性能有了一定的了解，才能熟練、準確、規范的操作，當面臨事故發生時才能果斷地采取措施。但保證檔案館安全僅僅靠保衛部門和人員還是遠不夠的，由于檔案安全范圍擴大與延伸，從事檔案保管、整理鑒定、開發利用、檔案保護和數字化、檔案展覽甚至館房樓宇管理、后勤服務、保護與開發項目等工作和人員也都面臨安全問題，而且除檔案安全外還有我們文件保密、資金管理、網站運行等也同樣要保證安全，這是客觀存在和不以我們意志所決定的。因此要樹立在安全面前人人有責任和義務的觀念，通過開展檔案隊伍全員安全技能的教育、培養及經常性的安全演練，形成在安全方面人人都關心、個個齊上陣的良好局面和氛圍。

搞好檔案安全還要與推進干部作風轉變緊密結合起來。大家知道今年3月7日習近平總書記在遼寧代表團參加審議時專門指示要推進供給側結構性改革，推進國有企業改革發展，推進干部作風轉變，深入實施東北老工業基地振興戰略，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作。習總書記的講話對推動遼寧振興發展有著重要的指導意義。檔案安全也是防風險的一部分，實現檔案安全同樣也需要扎實推進檔案部門與檔案干部的作風轉變。從以往檔案發生安全事故的事例中不難看出，都與檔案部門特別是領導干部的作風不扎實，責任不到位，在抓安全上心存僥幸，姑息遷就，安全管理上不嚴、不細、不實有關聯。全省各級檔案部門和廣大檔案工作者要深入貫徹習總書記指示，在干部作風轉變上多下功夫，在講實干求實效上多花力氣，使我們在檔案安全方面真正做到組織檢查到位，排查整改到位，宣傳教育到位和積極應對到位，才能確保檔案的絕對安全。

同志們，檔案安全不是一勞永逸的事情，也沒有高枕無憂的機會，檔案安全工作永遠在路上，只有起點，沒有終點，只有將安全工作進一步做實、做細、做好，才能確保國家檔案及檔案信息的安全，為充分發揮檔案作用奠定堅實的基礎。讓我們緊密團結在以習近平總書記為核心的黨中央周圍，以優秀的業績迎接黨的十九大勝利召開。