別讓鄉村規劃變成簡單的山寨城市規劃

謝晉

摘 要：城鄉規劃法的頒布施行大大推動了鄉村規劃發展，但鄉村規劃長期以來被忽視，鄉村規劃發展先天不足，甚至于出現了一些鄉村照搬城市規劃模式的問題。文章從城鄉對比的角度，在比較鄉村和城市不同點的基礎上進行鄉村規劃和城鄉規劃的不同之處和原因的比較和分析，強調了鄉村規劃既要“以人為本”、遵循自然規律，又要與城鄉統籌接軌，為我國鄉村規劃走出山寨城市規劃提供借鑒。

關鍵詞：鄉村規劃；城市規劃

前言

古人曾說：“不謀萬世者不足以謀一時， 不謀全局者不足以謀一域?！币徽Z道出了“規劃”的重要意義。鄉村規劃指國家結合經濟和社會發展情況，對一定時期內鄉村住宅基礎設施等各項建設在用地布局建設要求等方面的部署安排，鄉村規劃是隨著城市規劃而逐漸產生發展起來的[1]。但鄉村規劃長期以來不被重視，缺少相關規劃部門的支持和資金的投入，很多地方都是停留在“墻上掛掛，紙上畫畫”階段，鄉村規劃發展比較薄弱。自2008年正式實施的《城鄉規劃法》作為我國城鄉建設的基本法后，在國家層面的立法上才正式明確將鄉村納入規劃體系。新法分離了城市規劃和鎮規劃，重點提升了鄉規劃和村莊規劃的地位[2]。鄉村規劃有了一定的發展，少數地區已經有了鄉村規劃，但是大部分地區都沒有進行鄉村規劃。由于規劃師們的思想理論都是因城市建設而產生的， 農村并無系統的規劃思想指導[3]，許多鄉村規劃都照搬城市規劃模式，忽視農村實際發展的實際需求，盲目進行對農居進行改建和牲畜集中養殖，片面追求新形象，脫離實際，又缺乏前瞻性，甚至拆了又建建了又拆，這一盲目性激進型的規劃和建設經常導致規劃和建設工作受挫。

鄉村規劃與城市規劃

鄉村與城市很多方面都存在著差別，這就決定了鄉村規劃不同于城市規劃。

由于鄉村與城市存在的差別，鄉村規劃與城市規劃表現出很大的不同，與城市規劃相比，鄉村規劃應該注重以下幾點：

（1）鄉村規劃切實服務于發展農村經濟，增加農民收入[4]。因長期遺留下來的歷史問題，農業基礎仍然薄弱，農村發展仍然滯后，農民增加收入仍然困難。所以鄉村規劃必須基于這一農村顯示，不能一味效仿城市，盲目追求新形象，大動土木，勞民傷財。鄉村規劃應著眼于合理規劃布局鄉村的突出產業，穩步發展“一村一品”等形式的規模經營，切實符合農經經濟發展狀況，為農村經濟服務。

（2）鄉村規劃要聽取農民意見，尊重農民意愿。美國鄉村與小城鎮規劃先鋒Randall Arendt，在總結其設計經驗時稱：因為鄉村的布局、地理環境、歷史、經濟、文化和功能變化多端，所以沒有一種規劃與設計原理可以保證新發展一定就適合于其原有的形體布局，而最了解情況的就是居民自身[5]。因此，多花時間與農民討論，讓他們充分表達自己的愿望和需求，借助農民在生產過程中的智慧，使得鄉村規劃更合理，更適應鄉村發展，同時體現“以人為本”的理念。

（3）鄉村規劃要遵循自然規律，注重生態保護。中共十七大第一次提出要建設“生態文明”的概念。生態環境是影響鄉村規劃的關鍵因素[6]。在規劃設計時應結合地形地貌和地物的特點，盡可能在不破壞原有河流山坡樹木綠地等地理條件的前提下，加以利用，營造出建筑與自然環境和諧一致相互依存，富有當地特色的居住環境來，不要在走西方發達國家走過的“先毀再立”的路。

（4）鄉村規劃要注重保留鄉村特色，保護文化遺產和資源。中華文化源遠流長，文化資源豐富且各有特色，受現代工業文明沖積，很多古老文化藏在較為閉塞的鄉村，如群山掩映下神奇的客家土樓、江南的小橋流水人家等令世界嘆為觀止，無不使人神往[7]。每一個村莊，都有獨特的人文積淀，發展不需要統一模式，比起城市，或許它更能“不走尋常路”。

（5）鄉村規劃要保護好農田，集約利用土地。伴隨著城市化進程不斷加快，大量的農田被占有，據有關數據顯示，全國耕地面積不斷減少，這嚴重威脅到我國十多億人口的生存問題，形式十分嚴峻，在努力堅守18億畝耕地紅線的保護工作上，鄉村規劃有著義不容辭的責任。

（6）鄉村規劃要充分調動農民的積極性，全民參與全民關注全民受益。鄉村是農民賴以生存的基本條件，鄉村的規劃要為農民建造一個提供創造和展示精神生活的場所，讓農民了解這個是真正為他們服務的，而不是“紙上談兵”，鄉村規劃能給他們帶來利益，他們的積極配合將大大推動這一工作的開展，最終受益者還是農民，要提高農民對鄉村規劃的認知度和認可度。

結束語

由于中國村落基礎條件的多樣性，村落社會結構呈現出多種類型，社會經濟問題在各個地區的表現方式和程度也不同。未來的中國農村，將根據自身的條件實現不同模式的發展[8]。但還是要進行科學、全面、合理的鄉村規劃，才能使農村的發展更加快速又富有內涵。一是要更多地關注農村經濟、關心農民生活，有節奏有機會地進行農業機械化發展和農業規?；洜I，解決農民的出路問題。二是要充分考慮鄉村居民意愿，切實讓他們感到是為他們服務，是能滿足他們的需求，能讓他們受益的，鼓勵他們參與到鄉村規劃中來，借助他們的勞動智慧，規劃工作將事半功倍。三是要保護鄉村特有的田園景觀，避免因發展第二第三產業而帶給農民環境污染，得不償失，可以考慮將這一特色景觀發展成旅游經濟，帶動鄉村經濟發展。四是加強土地的使用管理，集約節約利用，不浪費每一分土地，也不因鄉村規劃而得此失彼，始終堅守18億畝耕地紅線。五是鄉村規劃要與城鄉規劃要互相協調，鄉村的發展離不開城市的支持，鄉村規劃要與城市規劃相互對接、有機結合、共同發展，防止各自為陣，影響城鄉統籌。

參考文獻

[1]常勝.關于鄉村規劃問題的探討[J].中小企業管理與科技（上旬刊），2011，2：103-104.

[2]范凌云，雷誠.論我國鄉村規劃的合法實施策略[J].規劃師論壇，2010，1（26）：5-9.

[3]倪成敬.關注農民，關注鄉村建設——試從歷史觀的角度初探《城鄉規劃法》對鄉村規劃的意義，2008，15（4）：204-205.

[4]郭艷軍，朱佳佳，伍世代.新農村建設要重視鄉村規劃與城市規劃的區別[J].2009，5：57-61.

[5]葉齊茂.英美小城鎮規劃和設計的經驗與教訓[EB/OL].中國農村發展研究網.http：//cohd.cau.edu.cn/cohddevs/？go0=artshow&id=319.

[6]孫敏.城鄉規劃法背景下的鄉村規劃研究[J]. 安徽農業科學， 2011，39（15）：9263-9264.

[7]王軍云.中國民居與民俗[M].北京：中國華僑出版社，2007.

[8]陸學藝主編.內發的村莊.北京：社會科學文獻出版社，2001.