“一帶一路”與民族地區投資環境的提升

劉秀玲，蔡 莉，朱瑞雪

(大連民族大學 國際商務研究中心，遼寧 大連 116650)

“一帶一路”與民族地區投資環境的提升

劉秀玲，蔡 莉，朱瑞雪

(大連民族大學 國際商務研究中心，遼寧 大連 116650)

“一帶一路”不僅提升民族地區的自然區位，改善基礎設施，同時將極大地推動民族地區軟環境的建設與完善。由于民族地區處在“一帶一路”的核心和重要區域，需要加速推進民族地區在 “一帶一路”點軸上的重要功能，以“一帶一路”建設推動民族地區投資環境的改善。

一帶一路；民族地區；投資環境

在當今世界復雜多變的經濟環境下，“一帶一路”構想順應時代發展應運而生。隨著國務院三部委聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和 21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，“一帶一路”建設已經步入快車道。習近平總書記在中央民族工作會議上指出，建設“一帶一路”對民族地區特別是邊疆地區是個大利好，要加快邊疆開放開發步伐，拓展支撐國家發展的新空間。民族地區處在絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的的核心地區和“互聯互通”的重要節點和關鍵樞紐，“一帶一路”建設為其實現跨越式發展提供了前所未有的發展機遇?！耙粠б宦贰苯ㄔO將深刻改變民族地區發展定位，極大改善了民族地區的投資環境。民族地區需要抓住機遇，發揮優勢，迎接挑戰，改善體質環境，吸引優質外商直接投資，加速促進民族地區開放型經濟發展[1]。

“一帶一路”是陸上“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。陸上絲綢之路經濟帶分為中、北、南三條線。中線由新亞歐大陸橋連接，貫通中國華北、西北，經新疆連接中亞諸國直至歐洲，將建設中國-中亞-西亞經濟走廊和中巴經濟走廊；北線為北方草原絲綢之路經濟帶，聯通中國東北三省和內蒙古、蒙古國和俄羅斯，直通波羅的海各國，規劃建設中蒙俄經濟走廊；南線是在著名的“茶馬古道”基礎上形成，貫通中國西南和東南亞諸國，向西經印度至中東和紅海海岸的非洲，將規劃建設中國-中南半島經濟走廊與孟中印緬經濟走廊。

21世紀海上絲綢之路將中國沿海港口和東南亞、南亞及南太平洋諸國臨海港口城市串聯起來通過海上互聯互通和經濟合作，形成海上絲綢之路經濟帶，從而造福東盟及沿線各國。

2015年3月，國家發改委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出在“堅持開放合作、堅持和諧包容、堅持市場運作、堅持互利共贏”的共建原則下，以“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”為主要內容。

一、民族地區處在“一帶一路”的核心和重要區域

新疆、寧夏、內蒙、青海、貴州、西藏、云南、廣西等八個民族地區均處在“一帶一路”的核心和重要區域。中國2.2萬公里陸地邊界線中近1.9萬公里在民族地區，新疆處在中線陸上絲綢之路經濟帶的核心區，聯通中亞、西亞直至歐洲；寧夏處在中線絲綢之路的重要節點，在中阿經貿合作中起著極為重要的作用；內蒙古處在陸上絲綢之路經濟帶的北線，聯通蒙俄，為中蒙俄經濟走廊的核心區域；廣西與東盟陸海相連，是21世紀海上絲綢之路與陸上絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶；云南地處南線陸上絲綢之路經濟帶的核心區域，面向南亞和西亞，通過南亞聯通印度洋；西藏處在聯通南亞各國的重要通道；貴州處于西南南下出海大通道的交通樞紐位置，是聯通內陸與西南的重要地帶；青海是貫穿南北陸上絲綢之路的橋梁和紐帶。

按照《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，在西北、東北地區。發揮新疆獨特的區位優勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經濟帶上重要的交通樞紐、商貿物流和文化科教中心，打造絲綢之路經濟帶核心區。發揮寧夏、青海民族人文優勢，加快西寧開發開放，推進寧夏內陸開放型經濟試驗區建設，形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產業和人文交流基地。發揮內蒙古聯通俄蒙的區位優勢，推進構建北京-莫斯科歐亞高速運輸走廊，建設向北開放的重要窗口。

西南地區。發揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨特優勢，加快北部灣經濟區和珠江-西江經濟帶開放發展，構建面向東盟區域的國際通道，打造西南、中南地區開放發展新的戰略支點，形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶。發揮云南區位優勢，推進與周邊國家的國際運輸通道建設，打造大湄公河次區域經濟合作新高地，建設成為面向南亞、東南亞的輻射中心。推進西藏與尼泊爾等國家邊境貿易和旅游文化合作。

二、加速推進民族地區在 “一帶一路”點軸上的重要功能

點軸理論是在增長極理論基礎上的延伸和擴展。增長極理論是在佩魯(F.Perrour)一些思想的基礎上，主要由法國和比利時的一些研究者創立、發展而成。增長極是指相關產業在一定地區聚集(主要是綜合條件較好的區位)，形成該地區的主導產業，不僅帶動當地經濟發展，還可以向周圍地區擴散，帶動周圍區域的增長。在區域經濟分布結構中，增長極是一個一個的“點”(中心城鎮或間接發展條件較好的區域)，每個點都是一定區域范圍的經濟中心，并帶動周邊一定范圍內的經濟發展。而點和點之間的聯系，即陸?？战煌ň€、管線、電網、電纜等基礎設施，便是所謂的“軸”，將兩個增長極緊密聯系在一起。

作為“點”的增長極或增長中心的形成離不開城市的集聚優勢和多種功能。為了增大對周邊地區的增長刺激，也就是說為了實現它作為增長發動機的功能，城市必須處于經濟中心，在它的周邊按其功能形成縱橫交錯的居民定居地體系。作為增長極的中心城市的空間結構不是固定不變的，而是發展的結果，是創新吸收過程在時間上和空間上的軌跡。由于經濟活動密集和已經形成的發展優勢，城市比外圍農業區域容易吸收創新，接受更強烈的發展刺激，并且能鞏固和擴展它的優勢。并且，中心城市由于經濟活動的集中化導致創新，由此產生的發展優勢又進一步吸引經濟活動，強化了集聚優勢，形成了一個創新擴散的循環過程，已經進行創新的中心城市，會更好地吸收新的創新。

“點”的擴散效應取決于與其周邊的連接程度與效率，這些連接依賴于基礎設施，即設施相通就是指有形的基礎設施聯通，覆蓋程度高而又高效的設施聯通是加速經濟擴散的保障。有形的基礎設施聯通很重要，而更重要的是無形的聯通——經濟合作機制建立，這都是點軸理論中的“軸”的問題。以密集而高效的“軸”連接區域發展，帶動區域共同發展、共同致富、共同受益。

“一帶一路”是點軸理論在國際區域發展的生動而具體的應用，作為全面參與其中的民族地區，既要大力發揮作為“點”的各自中心城市的已有優勢和提升其功能，更要加速推進“軸”的建設與完善。既要大力推進和提升有形的基礎設施這些“軸”的建設，更要建立和完善經濟合作機制、政策相通、文化交流、人才培養、民心相通和商貿合作渠道與平臺等這些無形的“軸”。

三、以“一帶一路”建設推動民族地區投資環境的改善

“一帶一路”建設將民族地區從中國對外開放的大后方、邊陲、末梢，推向了國家開放型經濟發展的最前沿、重要節點和關鍵樞紐，為民族地區跨越式發展提供了難得的機遇，將形成新的對外開放前沿和經濟增長極，極大地改善和提升民族地區的投資環境。

1.提升稟賦價值

一個地區的稟賦是該地區所擁有的區位、自然資源、自然環境、勞動力、資本、經濟基礎等的豐裕程度。其中，區位、自然資源和自然環境是該地區的天然稟賦，而其人口規模及其結構、資本、經濟基礎等是逐漸積累的稟賦，屬于“后天”性質的。從天然稟賦來看，民族地區大都擁有豐裕的自然資源，是全國重要的資源富集區。但是，民族地區距離全國核心經濟區遙遠，多數民族地區自然環境較差，可以說有的地區自然環境惡劣。從“后天”稟賦來看，民族地區大多人口密度較低，人均受教育程度不夠，資本市場發育不全，融資成本較高，基礎設施相對落后，經濟基礎和經濟規模較低，等等。第一產業稟賦尚可，第二產業發展稟賦較差，而由于民族地區自然景觀和民族文化的積淀及其多樣性與豐富性使得以旅游和文化產業發展為主的第三產業有著良好的天然稟賦。

“一帶一路”以互聯互通為重點的建設，將加速推進與周邊和沿線國家基礎設施的互聯互通，能迅速提升民族地區原來內陸封閉的區位稟賦，使之成為“一帶一路”建設的前沿。區位稟賦的提升，在提升民族地區優勢稟賦價值的同時，將促進其他稟賦的補齊，從而提升民族地區的產業結構，進而促進經濟結構的優化，提高對外商直接投資的吸引力。

2.推動民族地區軟環境的優化

“一帶一路”建設無疑將極大地改善民族地區的硬環境，且同時也會推動軟環境建設。

軟環境是指由經濟主體從事經濟活動所需要的那些非物質條件，即無形條件構筑的環境。軟環境主要是指影響區域發展的相關的政策、法律法規、制度、觀念習俗和文化教育等社會人文環境。包括社會文化、政府服務、市場環境、教育科技和金融服務等五個方面構成，具體到對外商直接投資和外資企業經營的影響，可以分為產業發展環境、市場經營環境、行政服務環境、政策法制環境和社會人文環境[2]。

“一帶一路”建設對民族地區的區位優化，改善了其產業發展環境和社會環境，民族地區原有的多元文化形態有利于促進旅游等服務業發展。但民族地區在產業發展環境、市場經營環境、行政服務環境、政策法制環境和社會人文環境都存在巨大的差距，亟待采取方方面面的措施全面提升投資環境。面對“一帶一路”建設的重大機遇，持續改善投資環境是民族地區首要解決的問題，必須迎接挑戰，才能夠真正借力“一帶一路”，促進民族地區經濟跨越式發展。

3.促進產業升級

“一帶一路”基礎設施互聯互通的建設，一方面改善民族地區的稟賦，提升稟賦的價值，從而提升對外商直接投資的引力；另一方面，基礎設施的互聯互通，將極大地改善民族地區交通不暢的問題，促進其與國內國際主要市場的連接，對內外經濟交易成本將大幅度降低，從而擴大民族地區的市場覆蓋面和經濟輻射力，這將提升民族地區的集聚力，從而吸引國內外企業入駐投資。隨著高質量外商直接投資和國內企業進入，必將推動產業升級，提高民族地區第二、三產業發展，促進產業升級。特別是金融、資本、貿易、物流、信息、科技研發與咨詢等現代生產服務業的持續發展，將累進提高民族地區資本報酬持續遞增，進一步提升對高水平國內外直接投資的吸引力，為綠色經濟奠定基礎，從而實現民族地區經濟轉型發展，實現生態環境與經濟發展的協調推進，實現民族地區經濟可持續發展，造福各族人民。

4.加速城鎮化發展，提升產業集聚力

民族地區地域遼闊，人口密度低，產業集聚較差。隨著“一帶一路”建設的推進，中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴、孟中印緬六大經濟走廊的建設，作為這些經濟走廊處在中國核心區的民族地區，在“一帶一路”建設的帶動下，將加快城鎮化進程，形成以烏魯木齊、喀什、銀川、昆明、南寧、滿洲里、二連浩特等區域中心城市群和口岸城市群，提升產業集聚力。產業集聚力和產業配套能力是外商最為看重的重要因素，民族地區當前和未來的優勢產業集群的成長將有助于吸引高質量的外商直接投資。而且，這是一個動態發展的過程，也就是說，隨著民族地區城鎮化和產業集群的發展，會進一步提出城市對人才、優質資本和科技研發等創新要素的吸引力，提升城市的創新實力，提升產業集群活力與水平，進而更加有利于吸引高質量的內外資本注入。

5.助推發展方式向創新驅動轉變

“一帶一路”建設提升了民族地區稟賦價值。大規模的基礎設施建設，實現了與周邊國家和地區的互聯互通?！耙粠б宦贰睂⒚褡宓貐^推向了國家開放的最前沿，這將極大地促進民族地區開放型經濟發展。開放型經濟，必然加快民族地區市場范圍的擴大與市場機制的完善，進一步深化參與產業鏈分工水平的提高。城鎮化與經濟規模的擴大與發展，將促進民族地區對人才的吸引力，強化與國內外的科技合作，提升民族地區的科技水平。推動技術進步和規模報酬遞增，并使其成為民族地區經濟發展的重要動力，實現民族地區經濟增長由要素驅動向效率驅動轉型，進而向創新驅動升級，促進其發展方式的全面轉變。

[1] 劉秀玲，朱瑞雪，蔡莉.絲綢之路經濟帶視閾下寧夏開放型經濟發展探討[J].大連民族大學學報，2016(2):115-118.

[2] 朱琳.寧夏投資軟環境現狀的實證分析及對策研究[J].寧夏社會科學，2011(11):50-54.

(責任編輯 董邦國)

“One Belt and One Road” and the Improvement of Investment Environment in Minority Regions

LIU Xiu-ling, CAI Li, ZHU Rui-xue

(International Business Research Center, Dalian Minzu University, Dalian Liaoning 116605, China)

“One belt and one road” does not only raise the natural geographical status of the minority regions and their infrastructure, but also greatly promote the construction and the improvement of the soft environment in those regions. Minority regions are the cores and important areas of “one belt and one road”, therefore, the important axial roles of “one belt and one road” of the minority areas should be accelerated and their investment environment should be promoted under the construction of “one belt and one road”.

one belt and one road; minority regions; investment environment

2016-12-22；最后

2017-04-20

國家社會科學基金(11BMZ043);中央高?；究蒲袠I務費專項資助項目(20150210)。

劉秀玲(1962-) ，女，吉林松原人，教授，學校優秀學科帶頭人，主要從事利用外資及民族地區對外經貿研究。

2096-1383(2017)04-0354-03

F752

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