上海兩會是如何“透明”的

姜浩峰

經過十多年的實踐，上海兩會由廣播電視、網絡媒體形成的立體直播方式，已經成為上海兩會最鮮明的特色之一，使得上海兩會透明度領先全國。

“這里是世博中心，上海市十四屆人大五次會議現場?！泵鎸κ謾C鏡頭，手持話筒，一位年輕的記者正在報道上海兩會。這樣的場景，在2017年上海兩會上尋?？梢?。包括《上海市食品安全條例（草案）》在內，上海兩會五場專題審議，都進行了現場直播。

從多年前開始的廣播、電視直播全體大會，到后來網絡加入的立體式直播，如今，包括“上海發布”“上海觀察”等移動端在內的各種直播方式，讓上海兩會的透明度，又向前邁出了一大步。通過媒體直播，上海市民，乃至全國、全世界關心上海政務的人們，可以更直觀、更迅捷地了解上海人大與政協工作，了解上海市人大代表們、政協委員們的履職情況。

中共中央政治局委員、上海市委書記韓正則要求上海兩會代表、委員，要積極反映基層一線的聲音。韓正還要求上海媒體要多反映基層代表、委員的聲音。

上海兩會期間，更多的真知灼見，通過融媒體平臺和創新報道模式，為人所知。

直播市民最關心的內容

“市民關注舌尖上的安全，關注‘四個最嚴的落實情況，希望吃得安心放心。這就是《上海市食品安全條例（草案）》專題審議受到99.8%的上海市民關注的原因?！痹诮衲晟虾蓵_幕之前，上海市人大常委會副秘書長楊佳瑛即介紹了兩會上各個專題審議主題的情況。

“四個最嚴”，是2015年5月，中共中央政治局就健全公共安全體系進行第二十三次集體學習上，中共中央總書記習近平提出，“用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系”。

就上海來看，網絡訂餐頗為流行，工作日中午，市中心商務區，比比皆是網絡平臺送餐車和送餐小哥。其中是否有食品安全問題？還有多年來市民關心的食品合格率問題等等，都受到人大代表、政協委員和上海市民的關注。

在今年上海市兩會之前，市人大代表們帶著《上海市食品安全條例（草案）》走進社區，廣泛聽取市民的意見建議。上海巖土工程勘察設計研究院有限公司總工程師、市人大代表許麗萍，在和黃浦區外灘街道市民座談時，就發現大家非常關心這些條款將如何落實。

許麗萍不是初次關心食品安全問題。早在2014年兩會期間，在上海市人大專題審議會議上，許麗萍就曾提出：“上海食品的合格率在90%以上，跟市民的心理感受相差很遠。是不是通報不完全？怎么讓人家相信？”她表示，政府在食品安全監管上“沒有完全找到一個非常有效的辦法”。

今年兩會期間，許麗萍又提出：“食品安全面臨的新情況、新問題亟待解決。例如，水產品中的養殖用水有藥物殘留，水產品來源的可追溯性差；網絡食品安全中的‘互聯網+第三方平臺監管難?！睘榇?，許麗萍建議強化調研和科技投入，探索鮮活水產品的可追溯系統，推行便捷有效的快測設備，提升風險的發現能力與控制能力。另外，進一步加強對網絡第三方平臺的指導與監督。進一步發揮社會第三方專業作用與社會力量的合力，共同探索網絡食品監管的新模式。她的這一番建議，在專題審議之前，由微信公眾號“上海人大”做了提前推送。

回看1月15日至20日召開的上海市第十四屆人大第五次會議，直播的相關專題審議，都是市民最關心的內容。從嚴科學規范管理，建立健全道路交通管理長效機制；樹立守法履約意識，加強社會信用體系建設；引導社會主體共同參與，加快現代公共文化建設；加快污染治理，改善環境質量；立足城鄉發展一體化，著力建設新農村等。這些專題審議，由東方網、上海電臺、看看新聞網、新民網、上海發布、法治天地、上觀新聞等進行圖文、視頻直播。

經過十多年的實踐，上海兩會由廣播電視、網絡媒體形成的立體直播方式，已經成為上海兩會最鮮明的特色之一，使得上海兩會透明度領先全國。

移動終端上的兩會

在接受《新民周刊》電話采訪時，上海市人大研究室宣傳處副處長羅飛介紹說：“人大的新聞宣傳工作是與時俱進的。為了讓市民群眾更好地了解政府信息，我們充分利用上海人大網站這樣的傳播渠道，現在，增加了‘上海人大微信公眾號。我們覺得，接地氣的新媒體平臺，以及接地氣的傳播手段，是能夠得到更多‘粉絲關注的?！?/p>

記者瀏覽“上海人大”微信公眾號，內容既有直播內容預告等信息，又有通俗易懂的文章，“妙筆小新”這樣的文章作者署名，拉近了人大工作與年輕一代受眾的距離。

1月15日中午，上海世博中心，剛剛結束上海市政府工作報告直播的孫向彤，接受了《新民周刊》記者的采訪。作為上海廣播電視臺東方廣播中心主任，孫向彤表示：“廣播直播兩會，是很多年的傳統了?！痹谏虾Ｊ腥舜笳匍_期間，每場會議的間隙時間，廣播電臺《市民與社會》節目組，會邀請市人大代表到設置在世博中心的演播室采訪并直播。

在孫向彤看來，如今的廣播，和移動互聯網有一個共性——它們都面向移動人群用戶。在電視流行以前，人們大多在家里起居室，或者辦公室等收聽廣播，隨著汽車進入家庭，開車族收聽廣播的數量劇增。而如今，由移動終端作為載體，廣播也被吸納進了智能手機中。今年上海兩會，由上海東方廣播開發的“阿基米德FM”，成為了一個全新的網絡直播平臺。這個已擁有3000萬用戶，覆蓋全球95個國家和地區的中文廣播軟件，使得廣播人有了更大的用武之地。

1月18日上午，阿基米德FM對人大《上海市食品安全條例（草案）》專題審議進行了直播?！鞍ㄟ@一直播在內，我們所有的直播，除了阿基米德FM的音頻直播以外，還在另一直播軟件‘新聞+上直播，力求做成一個全媒體套餐?！币苿有侣劧说挠浾?。只需手持輕便的4G手機，就可以完成采訪，并迅速地直播。直播內容還能獲得粉絲的網絡打賞、獻花。

楊佳瑛提到，今年兩會，上海人大五個專題審議，在進行圖文等直播的同時，增加了視頻直播。而視頻直播的同時，為更好做好相關解讀工作，視頻節目亦邀約嘉賓做現場點評。

除了廣播、視頻等與移動終端融合以外，報紙與移動終端的融合，亦成為今年上海兩會的一大看點。歷史悠久的《新民晚報》版面上，有關上海兩會的重要報道之后，緊跟一個二維碼，讀者掃碼后，就能夠看到相關鏈接文字、視頻等內容。

更多了解政務信息的渠道

上海兩會的透明，也深刻印象了會場里的每一個人。

在世博中心人大會議現場，有人大代表向記者表示：“由于更廣泛的傳播平臺的介入，讓我們更加注意自己的發言、自身的形象和儀表，一舉一動都要與代表的身份和職責相稱?！痹S多代表表示，在會議座席上，大家不敢大意，專注聽會，積極發言，他們意識到，代表委員的動作和言論，都可能被傳播和報道。

如果有市民希望更加深入了解人大、政協工作，可以通過公開渠道申請旁聽。自1985年開始實施公民旁聽人大會議以來，這個制度已經有30多年的歷史。作為地方國家權力機關，人大常委會是如何工作的？人民選出的代表是怎樣代表人民意志、行使管理地方國家事務權力的……這些看似對普通老百姓而言都很陌生而神秘的問題，實則完全可以通過公開渠道去了解。

1989年4月4日，第七屆全國人民代表大會第二次會議通過的《全國人民代表大會議事規則》規定：“大會全體會議設旁聽席。旁聽辦法另行規定?！?這一規定為公民旁聽人大會議制度的建立提供了一定的法律依據，以后這項制度在全國各地逐步推行。

以上海市第十四屆人民代表大會第五次會議為例， 1月15日的開幕式現場，記者就在會場二樓遇到幾位持證前來旁聽的市民。他們中有大學生，也有退休人員。據統計，本次大會旁聽的市民代表為36名。記者了解到，不僅一年一度的上海兩會可以申請旁聽，即便出席者人數更少的人大常委會，市民亦可申請旁聽。按照《上海市人大常委會辦公廳關于公民旁聽上海市人民代表大會常務委員會會議的規定》，年滿18周歲、具有完全民事行為能力、戶籍在本市或者戶籍不在本市但在本市居住滿一年的中國公民（依法被限制人身自由或者被剝奪政治權利的人除外），可以向市人大常委會辦公廳提出旁聽申請，旁聽名額15名。通常，會議開幕前前十天左右，上海人大網發布《公民旁聽公告》。公民提交申請后，由市人大常委會辦公廳通過計算機隨機抽取，確定旁聽人員，并書面通知本人。