從嚴治黨的背景下如何用好“容錯糾錯免責”的領導方法

施惠燕

摘要：黨的十八屆六中全會提出，建立容錯與糾錯的機制，對于領導干部或黨員在工作中與特改革創新中出現的失誤或錯誤，應該予以一定程度上的寬容。改革創新難免出錯，“容錯糾錯免責”是一種鼓勵創新、允許試錯的領導方法。把握這個領導方法，要注意“三區分”，厘清允許“容錯免責”的若干種情形， 嚴格遵循請求、受理、調查、認定四個基本程序。當然，“容錯免責”的領導方法存在著某些局限性，怎樣把既成的“錯誤”進行糾正，需要構建補救機制。

關鍵詞：從嚴治黨 容錯免責 方法

黨的十八屆六中全會提出，建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤。這是在全面依法治國、全面從嚴治黨的背景下干部激勵改革創新干事創業的舉措。早在2016年2月，中央全面深化改革領導小組召開第21次會議，習近平總書記在會議上說：“各級黨委要著力提高領導干部謀劃、推動、落實改革的能力，引導干部樹立與全面深化改革相適應的思想作風和擔當精神，既鼓勵創新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗?！痹诹腥珪?，習近平總書記說，要為敢于擔當的干部擔當，要為敢于負責的干部負責。改革創新是一件復雜的事情，復雜事情的運行難免會發生錯誤，因此，對于改革創新，我們必須具備容忍一定錯誤的能力。顯然，“容錯免責”是一種在新形勢下出現的領導藝術，需要領導者在研究的基礎上加以把握。否則，“容錯免責”可能導致意外的錯誤。

一、推行“容錯糾錯免責”領導方法的必要性

任何領導方法都是應用而生的。當前，在全面從嚴治黨的新形勢下，規矩多了、要求嚴了、盯得緊了，一些原本“善做能為”的干部畏首畏尾，怕稍有不慎就犯錯觸規而被問責，更有甚者把紀律規矩當成從政風險，怕“萬一”出事。于是，就盡可能少做甚至不做事來防“萬一”。在基層，盡管許多工作口號還是喊得很響，但進展就脫節了。招商做不了，項目上不了，改革停頓了。中央看到了這種情況，及時地提出了“容錯免責”的領導方法，主要是為了激勵領導干部敢干事、干成事。改革是一種試驗，總要有人先行推進，先行試驗。試驗可能成功，也可能失敗。不久前，人民日報刊載《為敢于作為的干部撐腰》一文，指出許多官員并非天生不作為，而是沒有人為他們撐腰鼓勁。李克強總理指出：“健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、干成事?！?容錯糾錯免責，就是為敢想的人“開綠燈”，為敢干的人“兜住底”，通過制度的激勵和約束，為敢于作為的干部撐腰，讓他們放下思想顧慮，心無旁騖，以“明知山有虎，偏向虎山行”的魄力，攻堅克難，砥礪前行。

“容錯免責”保護黨員干部干事創業，與“只有犯紅線才能干成事” 完全不同的。領導干部由于客觀原因而出現錯誤時要用“容錯”，為他們護航。同時，還要防止兩種情況：一是決不允許打著“容錯糾錯免責”旗號搞“形象工程、政績工程”，搞假公濟私、徇私舞弊、貪污受賄，做出嚴重損害群眾利益等“惡政”行為；二是借口怕犯錯誤而“不作為、慢作為”，對于這樣的“太平官”要嚴肅追責，讓他們自食其“慵、懶、怠”政行為的惡果。只有這樣，“容錯免責”才能有一個良好的治理結構的支撐，才能真正變成長效機制，而不是一種應景的領導方法。

二、“3X4”的“容錯免責”領導方法

所謂“容錯糾錯免責”的領導方法，是指領導干部或黨員干部在改革創新、履職擔當過程中出現失誤或輕微違紀，出發點完全是好的，但是在行為上結果上不盡人意，本應給予問責追究，考慮到干部的調動積極性，對其從輕、減輕甚至免予問責。所以，這種領導方法必須嚴格掌握，應該在法律法規、黨紀政紀和方針政策的約束下，加以科學運用。從當前各地的實踐來看，這個領導方法集中體現在以下“3X4”的節點上。

“3”就是“三區分”，厘清“容錯糾錯免責”的界限。一是區分“過失”與“故意”。因為干部在推行改革中可能缺少一定的經驗，在先行先試過程中難免會出現一些過失和錯誤，這應同明知故犯的違法亂紀行為區開開來；二是區分“探索”與“有令不禁”。上級尚無明確“不能為”，先試先行中出現的過失和錯誤，應該同明文嚴禁后明知故犯行為區分開來；三是區分“無私”與“有私”。要把為了推動改革發展中出現的無私過失，要與為了以權謀私的違法亂紀行為區分開來。

“X”就是X種情形允許“容錯糾錯免責”，根據實踐情況，各地各單位有各種各樣的的規定，有多有少，謂之曰“X”。這是這種領導方法的操作“紅線”。有好多地方規定領導干部或黨員干部允許在以下方面可以商榷。就是在工作中出錯，以下失誤和情形可以減責或免責：一是在落實中央省市等上級黨委、政府部署，特別是在推動“三重一大”之重點工作和重大項目過程中，考慮欠周，出現一定失誤的；二是在改革創新中，摸著石頭過河，出現一定過失的；三是在貫徹執行上級指示中，因政策界限掌握不好，或遭遇不可抗力造成失誤的；四是在解決歷史遺留問題中，損害了一部分群眾的利益，造成一定損失的；五是在具有重大風險的工作中，為保護大部分人民群眾的利益而造成損失的；六是為了國家與全局利益，造成部門或局部利益損失的；七是在服務群眾中，急于求成出現一定失誤或偏差的；等等。減責免責的情形非常復雜，我們不可能在這里予以窮盡。

“4”就是“容錯免責”領導方法需要遵循的四個基本程序，請求、受理、調查、認定。各地雖然有差異，但是大部分地方采用的程序都包含了這四個環節?！叭蒎e糾錯免責”請求，由當事人或者本單位提出。根據干部管理權限，后面三個環節由各級紀檢監察機關負責，即“容錯糾錯免責”請求的受理、調查、認定工作。對經認定的事項，可以減輕或免予處理，不影響干部的提拔任用；當然，還包括其他可以減責或免責的事情。這樣做的目的在于營造勇于擔當、寬容失誤、愛護干部的良好政治生態，舍此的任何企圖都要摒棄。

三、構建“容錯免責”的補救機制

容錯免責，雖然在一定意義上激勵了黨員干部干事創業的激情和活力，但是，“容錯免責”也有負面?！叭蒎e”只是對開拓創新者失誤的寬容，已經造成的“錯誤”畢竟還是“錯誤”。怎樣來把既成的“錯誤”進行糾正，直至把工作做完善，是“容錯”應該考慮的“后續”問題?！叭蒎e免責”，決不是“容、免”了之，而要把“糾錯”同步上來，把錯誤帶來的各方面損失降到最低的程度，糾錯而行，且行且珍惜，把工作做的更好。

據了解， 在各地的實踐中，這種機制又叫做糾錯機制、救濟機制和預后機制。雖然各地的具體做法不一樣，但是目的只有一個，就是及時糾正黨員干部改革創新中出現的失誤和過失。一般地，各地都會印發關于容錯免責機制的實施辦法或相關規定，并根據干部管理權限，或由紀檢監察機關實施，或由組織人事部門實施。內容包含啟動程序、告知對象、談話教育、督促整改、完善制度等五個方面。

1.啟動，就是紀檢監察機關及組織人事部門作出免責認定以后，啟動糾錯行為。

2.告知，就是向糾錯對象發送糾錯通知，限期提交書面整改措施。

3.談話，就是由紀檢監察機關或組織人事部門負責人對糾錯對象進行談話教育，幫助反思檢討。

4.整改，就是督促限期改正。

5.完善，就是深刻吸取教訓，完善制度，規范施政行為。

可見，“容錯免責”的領導方法雖然是一味良藥，但是它的前置條件是“權為民所用、利為民所謀、情為民所系”，舍此便無意義。這種領導方法，能讓有思想、有能力、有創新、有態度、有決心的能者居上，讓敢做事、敢擔當、敢負責、敢創新的干部有一席之位；也會有一些不良政績觀的干部，利用“容錯免責”，搞“政績工程”、“形象工程”及徇私舞弊。所以，真正把“容錯免責”的領導方法用活用足，落到實處，絕不是一件易事。它既是一種領導方法，又是一種政治要求。

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（本文系2016年度浙江省臺州市哲學社會科學規劃課題“臺州市基層黨建信息化管理系統的構建與實現方法研究”(課題編號16GHB07)、浙江廣播電視大學2015年度科學研究課題“電大基層黨建信息管理系統的構建與實現方法研究——以臺州廣播電視大學為例”（課題編號XKT-15DJ06 ）的階段性成果。作者單位：浙江臺州廣播電視大學。）