東北地區非公有制企業黨建工作存在的問題及對策分析

烏日吉木斯+沈強

摘要：目前東北地區經濟正處于重要的轉型期，促進非公有制經濟的發展對振興東北老工業基地具有重要的現實意義。非公有制企業黨建問題已經引起了我黨的高度重視。本文結合東北地區發展現狀，對該地區非公有制企業黨建工作中暴露的問題進行了總結，并提出了相應對策。

關鍵詞：東北 非公有制企業 黨建

2012年3月，習近平在全國非公有制企業黨建工作會議上表示：“非公有制企業的數量和作用決定了非公有制企業黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實實抓好?！倍c此同時，東北地區經濟增長速度呈現斷崖式下降，倡導并助推非公有制經濟發展，是重新激活東北老工業基地的關鍵所在。

目前東北正處于經濟轉型的重要時期，傳統觀念與新潮思想在社會經濟的各個層面激烈碰撞，當碰撞表現在非公有制企業黨建工作中時，及時分析出現的問題，并且針對東北地區的自身情況提出相應對策就變得尤為重要。

一、東北地區非公有制企業黨建工作面臨的問題

（一）黨建工作基礎薄弱

非公有制企業的黨建工作基層較為薄弱。目前普遍存在的一個基本問題就是很多非公有制企業的黨員數量較少，甚至有的企業無法滿足建立基層黨支部的基本黨員數量要求。一方面，單獨來看這類企業的黨員數量雖然很少，但是另一方面眾多處于這種情況的企業的黨員統計起來，數量就是龐大的。這一“少”和一“多”直接導致了基層黨組織的覆蓋面積不足和組織機構缺失，同時大量黨員無法通過黨支部參與到正常的組織生活中去。另外，由于目前東北經濟轉型期發展還不夠穩定，造成非公有制企業人員快速、頻繁流動，這也給基層黨組織的建設以及正常運轉造成了影響。

（二）黨員管理難度大

由于非公有制企業黨組織自身運作的不穩定性，導致了基層支部與上級黨委的聯絡不暢，造成管理松散的狀況，正常工作程序難以高效維持。除此之外，現今在東北的非公有制企業數量龐大、出身繁雜，導致企業的基層黨組織隸屬關系出現混亂，導致存在多頭分散管理情況。街道、工商行政管理局、工商聯、縣、市等各個層面的黨組織都可能成為企業支部的上級管理單位，而東北地區還存在很多非公有制企業是從國有和集體企業改制而來的，這類企業的基層支部從屬關系則更加復雜。

（三）企業領導對黨建工作重視不夠

對于一些非公有制企業的企業主而言，企業的存在的意義首先是盈利，盈利的一個重要因素就是降低企業的運營成本。這致使很多企業主對黨建工作存在疑慮甚至抵觸情緒，認為黨組織活動的增加，會加大企業的經濟支出，影響生產效率，甚至擔心黨組織會干預公司的正常運行。正是由于這些來自企業主的擔憂，導致很多企業的基層黨組織工作和活動形式單一且教條，甚至有些必要的工作無法正常有序開展。

（四）基層黨組織的力量薄弱

非公有制企業基層黨組織本身在運作的過程中也存在著一定問題。由于東北經濟近些年來持續低迷，企業運行的壓力增大，對利潤的追求愈發迫切，使得很多基層黨組織從書記到黨員都存在對于黨內生活和工作得過且過的應付心理，覺得黨建工作不是自己的本職工作，走走形式、應付應付不礙大局，導致隊伍建設不足、工作停留表面、活動形式單一，組織內的領導小組未能發揮引領作用，基層黨員也未在工作中表現出先鋒模范作用。黨組織未能在企業中發揮正常作用，嚴重影響了黨建工作在非公有制企業的開展。

二、東北地區非公有制企業黨建工作應對策略

（一）健全領導體制，明確指導思想

目前導致非公有制企業基層黨組織運行不暢的首要原因就是與上級黨組織的隸屬關系不明確，垂直領導體制不健全，致使不能及時建立起一套可行有效的管理和監督機制。目前東北地區由于經濟發展的需要，出現了大量的工業園區和經濟開發區，很多企業的基層黨組織就掛靠在社區或者園區內。對于一些國有和集體企業改制而來的非公有制企業，黨組織則大多掛靠管理在原來的隸屬單位。全國各個地區對于這些黨組織的隸屬和管理問題開展了大量的調研和實踐，目前運行效果最好的就是采取屬地管理模式。將非公有制企業的黨組織劃歸到所在地的黨委統一領導，統一管理，統一指導思想，這種模式即有效地將全地區的企業基層黨組織納入到一個管理系統內，又能夠高效地指導和監督這些黨組織的日常運行，對于黨建資源的調配、人員的整合也大有裨益。

（二）健全非公有制企業中黨員的管理工作機制，加強隊伍建設

在確定上級黨組織隸屬關系后，針對非公有制企業黨員流動性大這一特點，建立黨員個人、基層黨組織、上級黨組織三級協作機制。黨員在因為工作關系調動時，應該提前提出黨組織關系調動申請；轉出與接收黨員的企業基層黨組織做好材料與組織關系的交接并上報上一級黨組織；上一級黨組織對轄區內黨員統一備案，建立電子檔案，實時把握黨員與黨組織的動態聯絡。此外，黨員日常的黨組織生活和工作情況由基層黨組織實時統計并定期上傳給上級黨組織，上級黨組織及時備案并更新該黨員的電子檔案，以便對黨員的黨內生活進行跟蹤和指導。在黨員發生流動時，上級黨組織可以將平時備案的該黨員詳細情況通報給新的支部，以便新的支部根據該黨員自身情況做出具體的工作安排。非公有制企業基層黨組織應該針對公司特點迅速完善管理體制和工作機制。加強針對企業黨員的黨性教育和作風教育，提高黨員自身修養。采取樣式新穎、意義深刻、參與性強的組織活動形式，拉近黨組織與群眾的距離，讓群眾參與到黨建工作中來，讓黨員深入到企業運營的第一線并發揮模范帶頭作用。由黨員帶動群眾，為企業效益增長注入的新動力。此外，還應建立兩級黨組織、兄弟基層黨組織之間的聯動機制，及時交流、學習、推廣成功的工作經驗，以黨組織的交流帶動企業之間的協作，讓黨員和員工都能感受到自身黨性和業務水平的提高，同時此舉還可以打消企業主和黨組織之間的隔閡與誤解，讓企業主和管理人員能夠感受到基層黨建工作對公司發展的助推作用。

一直以來國有和集體企業一直在東北經濟中扮演著重要角色，隨著東北經濟的轉型，大量國有和集體企業改制為非公有制企業，這使得該地區很多非公有制企業的出身和員工的來源都比較復雜，加之東北地區整體經濟運行增速下滑，使得大量企業尤其是非公有制企業在運營成本的降低以及利潤回報的追求方面均存在巨大壓力。這就導致了東北地區非公有制企業黨建方面存在的問題。這些問題與全國其他地區相比較，既存在普遍性也體現了其特殊性。面對這些問題，在應對策略的制定方面就需要因地制宜、審慎行事。合理有效地開展基層黨建工作，利用黨建工作幫助非公有制企業優化內部環境，為非公有制經濟的健康快速發展創造契機。

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（作者簡介：[1]烏日吉木斯，吉林農業大學馬克思主義學院在讀研究生，研究方向：思想政治教育；[2]沈強，吉林農業大學馬克思主義學院，教授。）