淺析工程單位的財務委派制管理

中鐵十四局集團第三工程有限公司 吳秀云

淺析工程單位的財務委派制管理

中鐵十四局集團第三工程有限公司 吳秀云

財務委派制是當前企業集團發展壯大中，加強財務管控，實現股東財富保值增值的重要手段。工程單位施工企業集團，工程項目分布區域廣泛，管理重點各有不同。特別是，在我國經濟進入新常態發展的環境下，伴隨結構調整與產業轉移，工程單位的工程項目越來越多的向海外拓展，加劇了工程單位項目管理的難度。在此背景下，財務委派制成為工程單位加強工程項目管控的主要措施。本文從分析工程單位實施財務委派制的必要性出發，重點對實施財務委派制存在的主要問題進行了闡述，并在此基礎上提出了加強工程單位財務委派制管理的主要對策。

工程單位 財務委派制 管理

工程單位是我國國民經濟的重要組成部分，在我國經濟快速發展的幾十年中，工程項目建設發揮著重要支撐作用。當前，我國經濟進入中低速發展的“新常態”，伴隨供給側結構性改革的逐步深入，經濟發展模式正在發生深刻變革，政府與社會資本合作的PPP項目、一帶一路的國際化戰略，都為工程單位的財務管理水平提升提出了嚴峻挑戰。財務委派制正是解決工程單位財務管理問題，提升管理效率，提高管理質量，促進效益提升和企業持續發展的重要解決策略。工程單位應正確認識財務委派制的重要作用，并結合實際情況，加強財務委派制管理，促進工程單位的持續健康發展。

一、工程單位實施財務委派制的必要性分析

(一)提高工程單位管理效率和質量的必然選擇

工程單位主要從事的是工程項目施工業務，由于企業集團工程項目多且工程項目分布在國內外不同區域，加之項目工程建設期較長，工程單位一般以項目經理部方式對工程項目分區域實施管理。在工程項目經理部管理機制下，由于區域間距離較遠，加之各區域不同的環境因素影響，工程單位難以直接對各工程項目實施監督管理，難以準確、及時、全面、細致掌握工程項目的實際情況，給工程單位管理效率提升造成很大的不確定性。財務委派制通過派駐財務人員進入項目部，實施對財務人員的統一管理和集中授權領導，可以實時了解掌握工程項目的實際情況，有效避免各類工程項目信息尤其是財務管理信息的虛假報送現象，在很大程度上提高了工程單位對各項目經理部的管理效率，對工程單位整體管理績效的提升起到了十分積極的作用。

(二)提升工程單位經營效益的必然選擇

企業實施財務管理的主要目標在于創造利潤，實現股東財富的積累與增值。對于工程單位而言，由于工程項目專業性較強，且行業發展較為粗放，市場化程度相對較低，股東對工程單位的管理一般依托于委托代理機制的應用，也有少部分工程單位實施股東自行管理。然而，由于工程項目的多樣性，對于工程單位管理而言，能夠達到股東要求，實現單位效益的持續提升，需要對各個工程項目有較為系統的管理?；谪攧展芾硎瞧髽I最為基礎的管理，貫穿于企業管理的始終，最能直接、真實、全面反映企業全過程管控中的成本費用和效益，對經營效益提升起著關鍵重要作用。實施財務委派制，可以將工程單位的管理理念貫徹實施到各區域不同的工程項目，發現問題，及時、快速修正糾偏，實現工程單位戰略目標的協同一致，發揮財務委派人員的重要作用，持續推進工程單位經營績效的穩步提升，為企業和股東創造更大價值。

(三)促進工程單位持續發展的必然選擇

隨著國內國際形勢的日益復雜變化與發展，工程單位經營與管理模式面臨著深刻的變革。如由于政府財政預算體制的變革，原本由政府投資的基礎設施項目，正在實施政府與社會資本合作的PPP項目，給工程單位開拓市場與項目實施提出了新的要求；在這一變革中，工程單位實施財務委派制，可以通過財務人員的專業知識，把控新業務模式下工程單位可能面臨的風險，制定實施風險預防與控制的措施。又如在我國經濟結構轉型，實施“一帶一路”戰略的過程中，工程單位又一次成為改革的先鋒，其業務必將逐步拓展至國際更廣泛的區域與國家，財務委派制可以幫助工程單位快速適應國際化的趨勢，在項目招投標、合同談判等工作中，從源頭開始，最大限度地維護工程單位利益，實現工程單位的可持續發展。

二、工程單位實施財務委派制存在的主要問題

(一)對財務委派制的認識浮于表面

財務委派制是企業集團加強管理，維護股東利益，實現企業集團資產保值增值的重要手段，是系統性的管理工程。在工程單位實施財務委派制的進程中，由于對財務委派制的認知浮于表面，使得財務委派制難以發揮預期的作用。一是認為財務委派制可有可無，沒有認識到財務委派制可以為工程單位帶來的管理變革與管理績效。二是認為財務委派制只是在各項目經理部派駐財務人員，進行財務核算基礎工作，而忽略了財務管理重要工作。三是認為財務委派制人員難以管理，找不到抓手，使得財務委派制形同虛設，對項目經理部乃至工程單位本身的發展起不到任何作用。

(二)對財務委派制人員缺乏管理

財務委派制是將工程單位的財務人員派到各項目經理部進行財務管理，其人員服從工程單位總部管理，與工程單位總部的利益是一致的，這需要工程單位對財務委派制人員實施系統化管理，保證其發揮應有作用。然而，現實中，有的工程單位在實施財務委派制過程中，缺乏對財務委派人員的教育與管理，使得管理效率難以提升。一是缺乏對財務委派制人員的培訓教育，使得財務委派制人員思想不統一，目標不一致，隱瞞問題，難以改進。二是缺乏對財務委派制人員的系統考核，工程單位和項目經理部都對其沒有管理，使得財務委派制人員缺乏制度指標約束，想干就干，想不干就不干。三是缺乏對財務委派制人員的輪崗管理，使得財務委派制人員容易安于現狀，不思進取，責任心松弛，對工程項目經理部存在的問題不敏感，容易放過管理漏洞，造成工程單位管理損失，制約工程單位發展。

(三)對財務委派制缺乏持續改進

如前文所述，財務委派制是工程單位加強管理的一項系統性工程。伴隨工程單位所處內外部環境的復雜變化，如商業模式的變革、政府政策的變革等等，財務委派制管理應當跟上形勢發展，持續改進管理，建立適應實際情況的財務委派制管理機制。然而，現實中，一些工程單位認為財務委派制是一成不變的，犯了僵化靜止的哲學錯誤。一是財務委派制的思想教育一成不變，使得財務委派制人員難以從教育中獲得新的感悟，久而久之，教育成為空談，難以達到思想上震撼的作用。二是財務委派制的考核一成不變?？己酥笜顺Ｄ瓯３纸y一，缺乏與實際情況需要相適應的與時俱進，容易被財務委派制人員發現漏洞，使得考核流于形式、走過場，起不到考核的應有作用。三是財務委派制的區域一成不變。伴隨工程項目的變化，財務委派制的項目區域長期沒有作出相應調整，使得財務委派制人員工作量不飽和，導致人浮于事的現象發生。

三、工程單位加強財務委派制管理的主要對策

(一)提高對財務委派制的認識

提高對財務委派制的認識是加強工程單位財務委派制管理的重要基礎。一是工程單位的“一把手”應充分認識到財務委派制的重要作用，明白財務委派制的最大受益者是自己，應全力支持推進財務委派制實施。二是財務人員應提高對財務委派制的認識，明白財務委派制人員的使命與重任，發揮財務人員的專業優勢，提升項目經理部的財務管理水平，為工程單位的發展起到促進推動作用。三是工程項目部應提高對財務委派制的認識，與財務委派制人員一起，共同提升項目管理水平，促進工程單位品牌創立與質量提升，推進工程單位的持續穩健發展。

(二)加強對財務委派制人員的管理

財務委派制人員是財務委派制發揮作用的關鍵，工程單位應加強財務委派制人員的全周期管理。一是加強財務委派制人員的思想教育，將其思想統一于工程單位發展規劃與戰略目標上來。二是加強財務委派制人員的專業培訓和工程基礎知識培訓，使其具備財務管理融合專業素養，能夠結合工程項目的實際情況，提出加強工程單位管理的建設性意見的能力和素質。三是加強財務委派制人員的考核管理，建立關鍵指標體系，并結合項目管理實際，及時補充豐富考核內容，完善考核措施手段，使財務委派制管理始終有據可循，有章可依，真正推進財務委派制發揮實效。

(三)持續改進財務委派制機制建設

財務委派制不是一成不變的，應結合工程單位所處行業與自身的發展，建立財務委派制持續改進機制。一是緊跟國家經濟工作發展規劃，提前謀劃工程單位發展方向，適時培養儲備適應工程單位發展的復合人才。二是建立財務委派制相關管理制度，如財務委派制人才儲備制度、財務委派制人員考核制度、財務委派制人員薪酬制度等，最大限度激發財務委派制人員的主觀能動性，促進財務委派制實現管理創效。三是結合工程單位項目的調整變化，同步調整財務委派制人員的分配管理，使得財務委派制人員工作量飽滿，并發揮財務委派制人員的既定作用，促進工程單位的持續健康發展。