農田水利工程發展的問題及建議

張磊磊

摘 要：目前，我國的農田水利設施建設存在著諸多問題，如何解決我國的農田水利設施建設存在的一系列的問題，需要政府相關部門制定具有針對性的政策或措施，以此提高我國農田水利工程建設和管理水平，最大限度發揮工程效益，從而推動實現國家農業現代化。為從根本上改變當前我國農田水利設施滯后的局面，充分發揮農田水利設施對糧食增產、防洪抗旱減災的基礎性作用，現需要探索一條適合中國國情的農田水利發展之路。

關鍵詞：農田水利工程；現狀；新形勢；建議

中圖分類號：F426.91 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）03-0110-01

我國是農業大國，也是水利大國，小型農田水利工程作為國家水利工程建設發展的重要組成部分，直接影響國家糧食安全和廣大農民群體的生存。當前我國小型水利設施老化、年久失修、缺乏有效的資金投入，導致部分設施無法按設計要求運行、排水灌溉渠道不通暢等，進一步突出了加強建設小型農田水利的緊迫性。

1 農田水利發展現狀及新形勢

1.1 農田水利設施基礎條件較差

當前，我國對水利工程的投資依然很大，但是小型農田水利工程投資偏少，農村水利設施小而分散的特點，致使該類型水利設施難以應對較大的自然災害，直接制約了我國農業的發展。

近年來農田水利建設仍然存在部分薄弱環節：一是工程設計不夠合理，未能根據實際情況作出合理的設計，工程建設過程中，監督管理不到位，容易出現質量問題。二是工程的管理機制不夠完善，工程建設完成后，未能建立有效的管理團隊，及時發現質量隱患等，造成設施部分功能缺失，從而造成公共資源浪費。

1.2 農村土地流轉模式，對農田水利發展的影響

2008年中央文件《關于推薦農村改革發展若干重大問題的決定》，為規?；鳂I提供了很好的途徑。農用地可以適度規?；洜I，增強了農用地的靈活性。該模式下極大的方便了農田水利設施的建設，間接性調動了農民的生產積極性和管理農田水利設施。

1.3 資金投入不足及缺乏管理主體

地方政府配套資金不能及時到位，且工程的占地費用、勘察設計費用、建設管理和青苗補貼已經占用了一部分資金，農田水利工程建設資金減少，不利于工程的實施。對于農田水利設施的管理存在很大的缺陷，由于農田水利設施的特殊性質，只能由農村集體小組統一管理，然而這種模式對于當前農村經濟的發展不相適應，突出了具體農戶經營者與農田水利設施建設管理的矛盾，未能具體規定相關人員的管理和運行責任，進而讓普通農戶對農田水利的管理忽視。

2 關于農田水利工程建設的建議

2.1 對農田水利設施現狀進行普查

由相關中央部門出臺文件，進行全國范圍內的農田水利設施普查，掌握當前農田水利設施現狀，然后針對具體情況做出相應的政策調整，對重點灌區配套建設工程優先投資，對各個地區的農田水利建設做出具體的量化指標。

2.2 建設強有力的管理制度

要想解決工程建設中的質量和安全問題，首先需要制定一套切實可行的監管制度，從而保證資金的有效使用和工程的質量安全。明確建設、設計、監理、設計以及質量監督站的職責，特別是質量監督機構要有效利用檢測設備，對工程進行檢測，得出科學的結論，保證測量結果的客觀公正。然后，要在工程建設過程中的監督管理，施工單位應該嚴格按照設計要求進行施工，保證工程質量達到設計標準。監理單位根據建設單位的文件要求落實監理責任，把控工程質量，杜絕施工單位偷工減料，敷衍完成工程，具體的實施應該結合當地的實際情況，建立和完善符合地方發展的農田水利工程建設管理制度。

2.3 完善建設資金投入機制

我國農田水利工程的特殊屬性決定了，中央及地方政府是建設的主體，普通農民是具體的受益者。農田水利的公益性，對社會資本吸引力小，因此建設資金的來源主要依靠政府財政撥款，公共財政投入的多少決定了農田水利設施建設的發展程度。針對地區發展不均衡的情況，政府部門應該統籌協調安排，更進一步加快農田水利基礎設施建設，安排專項資金，通過建設示范性工程，逐步推廣到全國，保證資金的有效投入，杜絕浪費。在資金的具體使用過程中，可以進一步完善和強化信息管理功能，發揮網絡實時監控的優勢，進而讓整個項目的建設管理公開透明化，實現有效的監督，讓普通群眾也能參與到對工程建設的監督。

3 結語

農田水利設施建設是我國實現農業現代化的關鍵組成部分，對國家糧食安全和農民增收有著重要的作用?，F階段，我國農田水利工程的建設存在著諸多問題，譬如：資金投入不夠、水資源浪費情況嚴重、工程建設過程中監管不到位等等，都制約了我國農田水利工程的建設。為了更好的解決這些問題，可制定如下政策：有針對性的制定應對措施，加大專項資金的投入，加快工程建設；對廣大農戶進行水資源節約知識培訓，提高其水資源危機意識；建立完整的農田水利工程建設服務體系，對人員進行定期培訓，提高專業人員業務水平和綜合素質。

參考文獻

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