基于綜合業務審批系統的土地供后監管系統設計

程璐++倪福勛++田家林

摘 要：國有土地供后監管是規范土地開發利用，提高土地利用水平的重要手段，涉及規劃、國土、房管多個部門的共同配合，目的為解決現有土地供后未繳納出讓金、違約閑置、驗收不符規劃指標等現象，本文在梳理土地供后監管各項業務的基礎上，依托現有系統搭建土地供后監管系統，實現供后監管的信息化、規范化。

關鍵詞：建設用地供后；動態監管；信息系統

中圖分類號：P208 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）03-0241-01

1 引言

隨著天津濱海新區開發開放的加快以及社會經濟的快速發展，濱海新區規劃和國土資源管理局（以下簡稱“新區規劃國土局”）面臨著土地開發問題多樣化、復雜化的現實困境，現有的監管方法和手段難以滿足土地監管的時效性和全面性。

為加強濱海新區土地出讓后建設進度監管工作，維護土地出讓合同的嚴肅性，新區規劃國土局借助于信息化技術手段，建立土地供后監管系統，滿足土地出讓金繳納、開竣工延期、供后巡查、解除監管、分析決策等工作，實現土地監管工作的圖、表、文、屬性一體化管理，提高業務辦理的準確性、時效性和科學性。

2 需求分析

土地供后監管系統依托濱海新區綜合業務審批系統已有的業務審批功能模塊，在綜合業務審批系統業務構建端進行用戶、流程權限、表單、報表的構建，同時進行相關功能的二次開發。系統建設完成后將實現同一地塊土地出讓方案審核、土地出讓合同、劃撥決定書、土地出讓金繳納、在建工程轉讓、現狀補辦、供后延期、解除合同、出讓金催繳、供后巡查、解除監管、租賃、作價出資入股共十三項業務的全流程審批，同時實現審批事項的數據查詢、統計分析、業務監控。

3 系統結構分析

3.1 總體架構

系統總體架構由應用層、平臺層、數據層、設施層四部分組成，見圖1。

3.2 技術架構

系統采用B/S總體架構進行設計，采用MVC方式進行代碼設計，后臺采用Oracle 11g數據庫進行存儲，采用Flex+.NET的方式進行代碼開發。

3.3 外部接口

本項目以已經運行的濱海新區綜合業務審批系統為基礎進行流程、表單、報表、附件材料清單以及角色、流程權限、用戶的設置為基礎，進行二次開發實現。

4 業務分析

本系統建設所稱土地出讓后建設進度監管是指國有土地有償出讓的地塊，簽訂《天津市國有建設用地使用權出讓合同》（包括補充合同、協議等）后，按照出讓合同的約定，對土地使用者開發建設進度進行監管的活動。土地出讓后建設進度監管分為合同監管、證后監管、解除監管三部分。

合同監管主要是針對已簽訂合同未取得土地使用證的情況，對開竣工時間、基礎部位建設等進行監督管理。證后監管是對獲得土地使用證的開發土地進行監管，經營性每月現場巡查、非經營性每季度現場巡查一次，保障土地按照合同約定進行開竣工及其建設。解除監管是當監管宗地上項目已取得《工程質量驗收證明書》或《建設工程規劃驗收合格證》，取消對該地塊的監管。

供后監管開工、竣工延期辦理：經營性和非經營出讓土地的開、竣工延期申請按照申請、受理、審核、審批、辦理延期手續進行。

5 功能設計

土地供后監管系統包括監管資料管理、巡查管理、延期辦理、解除監管、綜合查詢與報表管理五個模塊，各模塊主要實現功能如下：

（1）監管資料管理：實現對土地出讓合同、劃撥決定書相關資料的管理。（2）巡查管理：實現對各區域監管部門巡查情況的記錄（包括巡查人員、時間、巡查情況、影像資料上傳等）。（3）延期辦理：實現對供后監管延期業務的流程化審批辦理。（4）解除監管：當監管宗地上項目已取得《工程質量驗收證明書》或《建設工程規劃驗收合格證》，轉入解除監管。（5）綜合查詢與報表管理：實現各類數據的匯總、查詢、統計、報表導出。

6 應用情況

本系統已在濱海新區規劃國土局、三個分局、三個分中心、各功能區規建部門、各街鎮開展應用，目前運行穩定，應用效果良好。

7 結語

本文在梳理土地供后監管業務的基礎上，依托新區規劃國土局綜合業務審批系統搭建供后監管模塊，完成土地供后監管系統建設，實現土地供后監管業務協同辦公，形成完整的土地供后監管數據庫，輔助土地供后監管工作更有效、科學地開展。