鄭州航空港經濟綜合實驗區臨空經濟發展研究

王欣然

摘要：河南鄭州作為內陸腹地城市，順應國際“速度經濟”的發展趨勢，建設鄭州航空港經濟綜合實驗區，并成為了全國第一個獲得國務院批準的航空經濟區，目前尚處于起步階段，發展勢頭旺盛，但產業規劃定位和實際發展不協調，產業結構不完善、機場業務量小等問題亟待解決。針對這些問題，應從制定科學合理的發展規劃，加強政府引導支持，優化臨空經濟發展環境等方面著手。

關鍵詞：鄭州；航空港；臨空經濟

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.30.008

臨空經濟作為一種新的經濟增長模式，充分體現了“速度經濟”的特征。航空運輸是臨空經濟發展的發動機，通過大型標準化、國際化的航空運輸的發展形成物流、商業及相關聯產業的集聚，以此帶動航空港區產業輻射性升級與產業結構調整。如今，臨空經濟發展對區域經濟的拉動作用日益增強，根據ACI（國際機場協會）的調查，“一年100萬的客運量就等同于產生經濟效益1.3億美元和提供就業崗位2500個?！?015年，鄭州機場旅客吞吐量1729萬人次，同比增長9.4%；貨郵吞吐量40萬噸，比上年同期增長8.9%，位次上升至全國第八。這表明鄭州新鄭機場對周邊相關產業的帶動作用已逐漸開始顯現。鄭州航空港經濟綜合實驗區（鄭州航空港區）順應時代發展步伐，于2013年率先獲得國務院批準，成為目前全國唯一一個國家級航空港經濟綜合實驗區，作為發展臨空經濟的試驗田，中原經濟增長極，對其研究意義重大。

1臨空經濟的相關概念和產業選擇

早在1965年Mckinley Conway在其文章“The Fly-in Concept”中就首次提出了“臨空”的概念，并預測以后臨空經濟將成為城市都市區規劃中的重點。之后的學者展開了大量的研究，實踐發展中的韓國仁川國際機場、荷蘭史基浦機場、香港國際機場等不同經濟組織形式的臨空產業集聚出現，但其實質仍然是依靠航空設施資源，促進資本、技術、人才、信息等生產要素集聚并產生集聚效應，形成以機場為中心，不同產業聯動發展的現代化經濟形態。本文在借鑒并總結孫麗珊（2013）、曹允春（2013）等關于臨空經濟研究的基礎上，將臨空經濟定義為：依托大型機場的資源與優勢，通過運用快捷高效的航空運輸力，在機場周圍形成多種產業集聚效應和擴散效應，以臨空指向性產業為主導，帶動臨空產業結構調整與升級的一種區域經濟形態。

臨空經濟的產業選擇原則是基于相關臨空產業距離機場核心區的遠近、產業關聯度、發展潛力、投資環境和此產業的性質等。臨空產業指向型的特征表明產業選擇將集中在具有高時效、高附加值的行業。

因此根據這一原則，可以把臨空產業分為以下幾種類型：（1）臨空主導型，主要是指與機場運輸直接或間接相關聯的產業，主要包括航空制造、航天維修等航空相關產業，微電子、計算機、人工智能等新興高科技產業等，以及倉儲、運輸、配送、加工等物流產業。（2）臨空附屬型，是指得益于機場的主導產業選擇而發展起來的附屬于主導產業的其它產業，主要包括分銷中心、會展中心等。（3）臨空服務型，主要是指附屬于臨空產業的服務、居住和旅游休閑等，臨空服務區主要包括酒店、餐飲、超市、咨詢、金融等服務等第三產業，這些產業的聚集可以更好發揮臨空核心區的功能，為其提供便利的經濟、生產支持，充分利用機場人流量大這一優勢，吸引更大的消費群體和更高的消費力。

2鄭州航空港臨空經濟產業發展現狀

2.1鄭州航空港區臨空產業布局和結構概述

鄭州航空港區按照集約與綜合，產業與城市協調的發展理念，構建“一核兩廊三區”空間與產業發展格局。

一核指的是空港核心區，規劃用地面積為54.08平方公里，主要是構造以航空樞紐為主導的保稅物流、航空物流、自貿服務等。兩廊是結合綜合服務區、商展交易區、制造業集聚區，依托南水北調和小清河打造生態景觀型的宜居廊道，其中北部的城市綜合服務區用地面積為98.5平方公里，功能構成側重于商業商務、文化體育、教育科研和生活居??；東部臨港型商展交易區的用地面積大致為92.8平方公里，功能構成為會議接待、商業休閑、總部基地和產業園區；南部的高端制造業集聚區發展規模為170.5平方公里，功能構成分為產業基地、航空制造、生活居住，重點布局發展通用航空設備制造、精密機械、新材料和高新技術等產業?？傮w上看，航空港區規劃較為合理，定位較為清晰，產業劃分明朗，基礎功能配套逐步升級，但其建設發展中的問題與不足也不容忽視。

2.2鄭州航空港區臨空產業發展的問題與不足

2.2.1產業規劃定位與實際發展水平不協調

鄭州航空港區對經濟整體運行走勢依賴性較大，2015年在我國產業結構調整、總體經濟下行壓力較大的情況下，鄭州航空港區旅客吞吐量、貨郵吞吐量和起降架次分別比上年同期增加僅9.44%、8.89%和459%，而這三項指標在過去的四年平均為16.1%、452%和15.1%。臨空經濟要獲得發展，必須有廣闊的市場做支撐，河南歷來是人口大省、糧食大省，而高新技術產業、電子信息產業、生物醫藥等高附加值產業發展緩慢，且原始創新、引進吸收再創新能力有限，這在一定程度上制約航空港的快速、高層次發展。另外，較大的投入所產出的經濟效益較小，2015年鄭州航空港區共完成生產總值520億元，同比增長26.2%；規模以上工業增加值440億元，同比增長28.7%；近三年固定資產投資額持續加大，2015年為520億元，同比增長297%，2014年為400.9億元，同比增長91.8%。此外，不容忽視的是增長背后較小的規模，從絕對數量上看，2015年，鄭州新鄭機場旅客吞吐量只占北京首都機場的19.2%，而貨郵吞吐量只占到首都機場的213%，《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃（2013-2025年）》指出到2025貨郵吞吐量達到300萬噸，主營業務收入達到10000億元，躋身全國前列，成為國際物流中心，這些目標遠遠超過了以此速度所能達到的水平，加上前期較大的基礎設施投資建設，可能會造成設施利用率較低，收益達不到預期的結果。

另外，現代服務業是鄭州航空港區臨空經濟規劃的一項重要內容，籌辦全球性的航材設備、機場裝備、航空技術等航空展會暨論壇，卻缺乏本地相應的大型制造企業做引領，承辦國際知名的精密機械、高檔服裝等品牌產品發布會、博覽會卻鮮自己獨立的享譽世界的品牌，這些都可能制約著規劃的實施；另外，雖然吸引了聯邦包裹、菜鳥網絡、酷派、和富士康等企業的投資和進入，但輻射效應和帶動效應在短期內很難顯現，所以，從目前來看，實現航空港規劃定位與實際發展水平的協調是一個亟待解決的問題。

2.2.2新鄭機場業務量較小，對臨空經濟帶動力不足

根據近五年我國民用航空局發布的數據，北上廣三座樞紐城市的貨郵吞吐量年同期增長幅度較小，以北京首都機場為例，雖然近五年貨郵吞吐量平均增幅僅為4.04%，但北上廣三座樞紐城市在貨運吞吐量、旅客吞吐量和起降架次三項指標上每年的絕對增量幾乎與新鄭機場持平，且其巨大的基數是新鄭機場無法企及的。近三年，北京首都機場的旅客吞吐量約是新鄭機場的5.7倍?？偟膩碚f，鄭州新鄭機場較小的業務量無疑會對整個航空港臨空經濟的發展產生一定的限制作用。而根據以往的統計發現，航空業對臨空產業帶動的比率客運是1∶8，而貨運是1∶28，顯然貨運帶動比較高，客運是臨空經濟發展的基礎，貨運才是關鍵。創新驅動、高端引領、國際合作的產業發展格局尚未形成，對臨空經濟的帶動力不足。

2.2.3以制造加工為主，缺乏自主創新能力

創新發展機制和創新發展技術是臨空經濟產業發展的關鍵，是保持臨空經濟持續發展的動力。當然，高新技術產業的發展不僅僅是指高新技術本身的發展，還應當包括傳統產業的創新化發展。截止目前，區內認定高企9家，其中2013年新培育企業僅2家；認定創新型（試點）企業2家；建設省級工程技術研究中心4家，相應的創新體系和創新能力不足。

3國際臨空經濟發展模式的經驗總結

國際上臨空經濟發展成功的模式雖有差別，但差別背后的因素卻有相近之處，即通過航空機場這一核心因素驅動產業聯動發展或是根據本地特點有差別地發展。臨空經濟作為一種新的區域經濟增長極，對帶動區域經濟發展優勢明顯，通過對國際臨空經濟發展前列的航空港區的研究，可以為我們提供以下值得學習的經驗。

3.1臨空經濟與本地發展相協調

結合本地實際發展水平合理制定臨空產業布局，國際上大多數臨空經濟區在規劃發展時都遵循滿足機場需求原則、臨空地理優勢原則和產業集聚原則。如荷蘭阿姆斯特丹史基浦機場，它是歐洲重要的空中門戶，擁有臨空地理優勢，所以能夠依靠強大的航空運輸力作為發展“航空城”的突破點，形成多元化綜合性協調發展的模式；韓國仁川機場則是依靠機場島嶼的優良位置，發展以在機場附近建設主體公園突出航空港特色為主的休閑、旅游產業。另外與城市發展的總體目標和經濟發展戰略相吻合，才能實現協調互動發展。

3.2以點帶面優化產業結構

臨空經濟區的建立是一個循序漸進的過程，必須堅持由點到面的區位選擇，從航空運輸、航空貨運開始，將整個臨空經濟的發展與其發展的產業結構相銜接。臨空經濟區內的產業布局由起始階段的航空運輸產業、與航空運輸相關產業發展到聚集大量高新技術產業、制造業的工業園以及物流、金融等現代服務業，這樣由點到面的帶動才能不失偏頗而又與發展目標相適應，如美國孟菲斯機場的強勢發展模式就是起初集中一批國際先進的航空物流企業，以此引領其他相關產業如商務服務的集聚。

3.3創新發展和良好服務并行的路徑選擇

如在機場標志和信息設施方面，荷蘭史基浦機場在2008年在全球第一次推出了完全自動化、多語種登機廣播系統，從而為旅客提供實時準確的信息；2005年，史基浦機場成為全歐第一家試驗“自動化機器人操作系統”，自動將行李裝入行李箱，這些創新點無時無刻不在為旅客提供細致而又高效的服務，當然在產業發展的創新機制上，創新依然重要。

4鄭州航空港區臨空產業發展策略分析

4.1結合實際發展水平，制定科學合理的發展規劃

科學合理的發展規劃是進行臨空產業建設的先導，河南省作為中原腹地，在產業結構方面，第一產業產值占總產值的比例較大，而第二產業中的高端制造業、生物醫藥等高附加值產業占比較小，從而對航空物流的引致需求較少，因此在制定的規劃時應結合當地區域經濟實際發展中水平，遵循區域經濟和產業經濟的發展規律，做大做強臨空產業，不斷優化產業布局。近幾年，鄭州新鄭機場在旅客吞吐量、貨郵吞吐量和起架航次方面增長較快，特別是貨郵吞吐量，2013年增幅達到69%，前景可觀，從這一點來說，發展規劃也應順優勢而為，推動其長遠增長，樹立臨空經濟產業發展的增長極，以此形成臨空經濟輻射效應。

4.2加強政府政策引導支持，完善基礎設施建設

政府政策是臨空經濟產業發展的外部動力和外在條件，但是在臨空經濟發展的初期，政策的支持和政策的引導將起到關鍵性甚至是決定性的作用，因此，完善而有激勵的政府政策將會對臨空經濟產業的發展起到重大的推動作用，政府運用公信力和財政方面的支持可以幫助航空港區吸引大型企業的入駐，比如現在的電子企業富士康就是一個很好的例子。也可以通過政策進行稅收減免，更快的辦事效率和更便利的程序吸引企業。

鄭州航空港區基礎設施建設可以分為機場及配套設施和交通基礎設施兩大類，在機場及配套設施建設方面應堅持高效、集約的原則逐步落實；在交通基礎設施建設方面，要加強鐵路、公路和機場設施一體化建設，逐步完善鄭州市與新鄭機場之間不同交通方式可靈活換乘的體驗，加快鄭州至機場城際鐵路、軌道交通、機場內外快速道路等項目建設。

4.3優化臨空經濟發展環境、構筑科技創新平臺

臨空經濟產業發展的環境是產業良性發展的基礎，這些既包括外部的政府政策服務，也包括與臨空經濟產業密切相關的基礎設施和信息技術平臺。因此，對外部環境而言，政府應通過簡化行政審批手續和程序，推進政策、信息和投資等各方面服務的便利和高效；而對于與產業密切關聯的內部環境，要緊緊抓住目前航空港在旅客吞吐量和貨郵吞吐量巨大的增長優勢，加大對航空服務、航空關聯產業、航空維修等的支持力度，鼓勵在航空運輸方面的投資?；蛘呦耥n國仁川機場一樣，將部分機場民營化，引入競爭機制，從而為顧客提供更優質的服務，這樣也可以保證航空公司持續投資發展新設施。

4.4完善人才引進、培育和激勵機制

產業的發展需要人才做支持，人才的培養和引進要結合臨空經濟的現狀及發展需要，應立足臨空經濟人才需求的特點，建立整套有效的人力資源管理體制，改善鄭州航空港臨空經濟相關產業人才的培養模式。

應特別注重高新技術產業和現代高端服務業人才的培養，調動企業、院校和科研機構的積極性并促進它們之間的合作，引入先進的培訓模式和國外知名培訓機構，提高人才培養的層次性和針對性。河南省是一個勞動力大省，每年都會大量向外地轉移勞動力，但是這些勞動力如果能夠被臨空經濟區吸納，這將進一步推動鄭州航空港臨空經濟區的發展。趁著近些年我省農村勞動力加速回流的態勢，結合航空港區結構優化、產業升級對人才需求的類型，培育具有高技能、高素質、高指向的勞動力。

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