淺析“菜籃子”工程建設之“喜”與“憂”

嚴佳

摘 要：文章闡述了寧波市商貿集團有限公司在推動“菜籃子”工程建設中之“喜”，“菜籃子”工程經歷多年發展取得了令人矚目的成績。但由于工業化、城鎮化進程的加快，城鎮人口快速增長，公司“菜籃子”工程建設出現了一些制約發展的因素，令人擔憂，需引起人們關注。

關鍵詞：蔬菜基地 菜籃子 種養業 科技 產品結構

中圖分類號：F323.5 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）03-069-02

近年來，國家有關部門在全國持續開展農產品質量安全專項整治行動，以打擊違法違規使用“禁用高毒農藥”等違禁藥物為重點，嚴厲查處了一批涉農違法案件，引起人們的思考。雖說寧波和全國一樣，“菜籃子”工程經歷20多年發展已經取得了令人矚目的成績，但隨著工業化、城鎮化進程的加快，城鎮人口快速增長，生產流通基礎設施建設薄弱，信息服務水平不強，個別地區部分農產品滯銷問題屢屢出現，一些制約“菜籃子”發展的問題令人擔憂，特別是擔負著寧波市“菜籃子”工程建設任務的寧波市商貿集團有限公司更值得深思。

一、寧波市商貿集團“菜籃子”工程建設之“喜”

寧波市商貿集團有限公司自組建以來，面對復雜的經營環境和資產規模小、競爭實力弱、經營效益低等實際困難，認真貫徹落實上級的工作要求，完成了一系列“菜籃子”工程建設的項目，“菜籃子”工程建設取得了巨大的成效。如今，集團公司“菜籃子”工程建設的主要各項經濟指標進一步優化，企業綜合實力明顯增強。

公司“菜籃子”工程是從1988年開始實施的，當時民眾在吃菜吃肉上都面臨供給不足的問題，公司貫徹寧波市委市政府的指示精神，下大決心，推進這項民生工程。到現在來看，“菜籃子”產品無論是生產還是銷售，局面比起當年發生了根本性變化，為提高人民生活水平做出了重要貢獻，這一點寧波城鄉居民都有切身感受，一方面是市民的“菜籃子”更滿了，也更豐富了，肉蛋奶、果蔬魚可以說有錢就能買到；另一方面農民的“錢袋子”也更鼓了，無論是喂雞養牛、養魚種菜，還是長途販運、坐地賣菜，農民很大一部分收入都是來自“菜籃子”產品。公司“菜籃子”工程建設的主要成效體現為“五個不斷增長”：

一是“菜籃子”產品生產不斷增長，供給保障能力顯著增強。首先，公司蔬菜生產規模迅速擴大，截止到2014年底，蔬菜面積達到16萬畝以上，年產新鮮蔬菜50萬噸，其中商品菜地達20萬畝，年產新鮮蔬菜30萬噸。其次，蔬菜生產設施得到較大改善，建成高產標準菜地5萬余畝，其中蔬菜大棚25000余畝，水肥一體化溫室大棚4000余畝。再次，蔬菜質量水平顯著提高，公司已建成無公害蔬菜基地15個，產品100多個，綠色蔬菜生產基地3個，蔬菜產品11個，有機蔬菜生產基地產品32個，有力的保障供給能力。

二是“菜籃子”產品質量安全水平不斷增長，“菜籃子”產品總體合格率大大提高。為讓廣大市民吃上“放心菜”、吃上“放心肉”，喝上“放心奶”，公司以“菜籃子”產品為突破口，以市場準入為切入點，從產地和市場兩個環節入手，通過對農產品實行“從農田到餐桌”全過程質量安全控制，組織實施“無公害農產品行動規劃”，相繼推動出臺地方法規，并會同有關部門，組建農產品質量安全監管專門機構，強化農業投入品監管和生產源頭治理，完善農產品質量安全檢驗檢測體系，農產品質量安全步入了法制化軌道。通過公司各部門狠抓產品質量安全監管工作，農產品質量安全檢驗檢測體系和監管體系日益完善，“菜籃子”產品總體合格率大大提高。

三是“菜籃子”產品的營銷市場發展態勢不斷增長，農產品流通格局趨于合理。公司下屬蔬批市場、果批市場、菜籃子配送中心、豆制品公司及甬港、南苑、華嚴市場均已實現“買全國、賣全國”的態勢，一年四季，“菜籃子”產品市場供應充足，品種豐富，基本形成了批發市場和集貿市場、傳統業態和新型業態、有形市場和無形市場相互補充、相互銜接的新型農產品流通格局。

四是“菜籃子”產品區域布局不斷優化，“菜籃子”產業比較優勢日益顯現。近年來，為適應農業戰略性結構調整的需要，公司積極引導內部的“菜籃子”產品生產向優勢區域集中，包括肉、蛋、奶、水產品、蔬菜、水果、茶葉等，發揮資源優勢和生產潛力，大力推廣先進實用技術，支持建立了一大批區域化布局、規?；N養、標準化生產、產業化經營的“菜籃子”生產基地，先后形成了許多個優勢“菜籃子”產品生產區，以及特色蔬菜、特色水果、特色茶飲、特色禽畜水產品等一系列特色“菜籃子”產品生產區，“菜籃子”產業比較優勢日益顯現，區域分工和專業化生產格局逐步形成。

五是“菜籃子”產業產值不斷壯大。目前“菜籃子”產業產值在寧波市農林牧漁業總產值中的比重超過50%，來自“菜籃子”產品的收入占農村人均家庭經營現金收入的45%。同時，“菜籃子”產品競爭力不斷加強，其出口額占農產品出口總額的比重從上世紀80年代的不足40%提高到2015年的65%。

二、寧波市商貿集團“菜籃子”工程建設之“憂”

雖說公司歷經20多年發展已經取得了令人矚目的成績，但是制約“菜籃子”發展的因素依然存在，主要是因為大家對“菜籃子”工程建設提出了更高的要求，一些問題還引起了社會廣泛關注。具體來說，近年來隨著寧波市經濟社會結構和消費需求的變化，“菜籃子”工程建設逐漸暴露出的新問題主要體現在四個方面：

1.城市消費需求增長與城郊生產能力下降的矛盾加劇之憂。隨著工業化、城鎮化進程加快，城鎮人口快速增長，城市消費需求增長與城郊生產能力下降的矛盾加劇，城市“菜籃子”產品自給能力下降?，F實生活中，人們時常發現昨天還是一片菜地，今天這些菜地就有可能變成幢幢高樓。隨著工業化、城鎮化加快推進，使城郊“菜籃子”產品生產基地不斷向中遠郊、周邊地區和農區轉移，打破了原來的“近郊為主、遠郊為輔、農區補充”的生產布局，寧波城市自給率明顯下降。這一變化對城市農產品供應及應急保障能力提出了新的挑戰。

2.“菜籃子”產業發展方式較為落后，標準化、組織化、規?；潭炔桓咧畱n?！安嘶@子”產業發展方式較為落后，標準化、組織化、規?；潭炔桓?，生產流通基礎設施建設依然薄弱，科技支撐能力和信息服務水平不強。當前，寧波市“菜籃子”生產仍以農戶分散經營為主，專業化、規?；?、標準化水平不高，其中牲畜規?；B殖比例不足40%，處于低水平階段。

3.“菜籃子”產品質量安全隱患之憂?！安嘶@子”產品質量安全水平有待進一步提高，如何構筑安全的“菜籃子”，將是未來發展的重要課題。近年來，央視曝光一系列違法違規使用“禁用高毒農藥”、“瘦肉精”、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“三聚氰胺”等違禁藥物的案件，讓消費者對農產品質量安全再起疑慮。事實是，雖然本市農產品質量安全建設取得長足進步和發展，但諸如此類事件發生，嚴重影響了老百姓的消費信心。

4、“菜籃子”產品價格時有波動，供求信息機制不完善之憂。近年來，“蒜你狠”、“姜你軍”、“糖高宗”和“豆你玩”等網絡熱詞頻頻出現，這是農產品價格波動的形象比喻。最近，大蒜價格直逼豬肉，成為了名副其實的“貴族菜”，多地農貿市場上的大蒜零售價每斤超過了10元?！八饽愫荨痹俅我u來，甚至超過了豬肉價，這不得不讓人產生對“菜籃子”的擔憂?！安嘶@子”產品賣賤與買貴問題并存，一方面是產地的農戶因信息不對稱缺乏市場話語權，低價賣出農產品；另一方面，由于中間環節多，批發商以高價賣給消費者，這就出現了“菜賤傷農，菜貴傷民”、“兩頭叫、中間笑”的尷尬局面。究其原因，主要是目前國內“菜籃子”產業價格穩定的長效機制尚未健全，信息發布、價格調節、儲備吞吐、風險防范等應急調控和風險化解機制還不夠完善，應對“菜籃子”產品生產供應異常波動的能力不強，市場調控手段還不到位所致，使得消費者深深擔憂，對“菜籃子”企業也有深深的觸動。

5.“菜籃子”工程建設所需的人才、資金等要素保障上存在捉襟見肘之憂。一是“菜籃子”工程建設缺資金，“菜籃子”工程建設投入的資金不足。在資金保障方面，公司資產負債率一直在70%左右高位運行，若國家宏觀調控政策進一步趨緊，將面臨資金鏈斷裂的風險。很多農業基礎設施建設投入，包括農業水、電、路配套設施項目投入，因受制于貸款難而無法實現，致使農業設施改造提效跟不上產業發展需要；新產品開發因資金短缺無法實施；種養殖基地建設發展資金緊缺無法擴大，大棚“當年建設當年見效”很難實現。二是“菜籃子”工程建設缺人才，懂技術、善經營、會管理的人才不多。在人才保障方面：（1）公司雖有員工近800人，但能從事常規性工作的人多，專業技術人才、能獨當一面的管理人才少，存在人才隊伍青黃不接的情況，中層干部平均年齡達45歲。公司除蔬菜公司外，其余各子公司經營班子都比較單薄，后備人才缺乏；（2）集團層面后備人才培養機制還沒有建立，競爭性選拔、市場化選人的機制有待于進一步完善；（3）雖然經常出現無人可用的情況，但由于現有職工難以消化、用工成本居高不下，難以大規模向外招聘，進而優化現有人才結構。

三、寧波市商貿集團推進“菜籃子工程”建設的對策

（一）近中看遠，找準定位，更多地在“長遠“上謀發展

企業內外部環境瞬息萬變，要實現長遠可持續健康發展，更有賴于寬闊的視野、長遠的眼光和戰略思維，必須做好中長期戰略發展規劃。一是要找準商貿集團在服務寧波經濟發展和民生服務中的定位，借助國資背景優勢，以菜籃子流通主業為重點，以打造民生典型為目標，圍繞整合批發市場、菜場超市、綠通車等優質資源，加強食品安全管理，打造從基地到餐桌的食品安全產業鏈，提升商貿集團“安全、快捷、高效”的品牌形象方面做好工作；二是要重點關注民生新需求、新觀念，在創新發展菜籃子流通業態，發展電子商務、冷鏈配送等方面提出新思路；三是要配合產業布局調整，圍繞提升資源配置效率和協同作戰能力及國有資產保值增值，在推動公司內部機構重組改革、體制機制調整和資產整合方面做好文章；四是要以充分利用好現有人才資源為前提，以滿足未來產業發展為目標，做好人力資源發展中長遠規劃。

（二）難中求進，重點攻堅，更多地在“短板“上求突破

從公司的情況來看，當前最大的短板就是路林市場項目，未來將主要在四個方面尋求突破。一是加快與市規劃部門對接，為路林市場未來發展爭取空間；二是理順股權結構，解決國資方權利義務不對等的問題，改變協調難、經營難、擔保難的現狀；三是爭取市政府支持，盡快解決臨時交易大棚消防驗收問題，進一步處理好入駐該區的經營戶無照經營問題；四是與江北區政府銜接，配合城中村改造工程，早日啟動二期工程，緩解市場當前交通擁堵和缺乏拓展空間的問題。

（三）穩中求變，變中求新，更多地在“創新”上拼智慧

創新是發展最大的動力，未來公司業態創新主要體現在以下三個方面：一是目前正在推進落地的寧波農副產品物流中心項目是公司未來發展最大機遇，也是最大創新平臺。要做好調研的基礎上，充分聽取國內頂尖物流機構意見，科學嚴謹做好規劃，高標準建設好項目，安排現有傳統蔬果市場進駐，整合市區其他農副產品市場，并適當發展加工配送、冷鏈物流等業態，實現經營模式、市場調控、食品安全等方面的全面升級；二是傳統優勢業務要敢于突破發展天花板。蔬果批發業務要在擴大市場輻射能力、優化經營戶獎勵措施等方面尋求突破，增強客戶、經營戶粘性。三是已拓展的菜籃子社區超市業態，要穩住投資節奏，通過發展團體配送、門店加盟、電子商務，不斷探索完善商業模式。

（四）盤活存量，爭取增量，更多地在“整合”上下功夫

公司如何做好要素保障是發展中面臨的重要問題。一是要創新思路，盤活存量。在全力處理好路林市場問題的同時，排摸集團公司資產情況，努力在存量資產盤活方面尋求突破。如蔬菜公司股權質押等新型融資方式；二是要推進整合，爭取增量。在新一輪的國有企業改革過程中，一些主業不突出、資產規模小、發展勢頭不好的國企進行兼并重組。爭取整合農林漁牧等相關行業市屬企業資產，將商貿集團資產做大，提高融資能力；三是要合理安排，提高效率。要強化風險防控意識，密切關注資金流，時刻知道“兜里”有多少錢，切實運用好資金，確保資金鏈安全。進一步完善財務信息系統，嘗試設立財務核算中心等。同時，要強化資金預算管理，區分輕重緩急，確保有限資金用在刀刃上，提高資金使用效率。

總之，“菜籃子”關系著千家萬戶的一日三餐，承載著百姓的民生冷暖。經過公司這幾年的努力，已經能夠滿足百姓的需求，推動了全市蔬菜肉禽漁業等產業的發展，但如何將未來的“菜籃子”演繹的更精彩，需要我們付出更多的努力。

參考文獻：

[1] 農業部2012年11月關于印發《新一輪“菜籃子”工程建設指導規劃（2012-2015年）》的通知（農市發〔2012〕6號）

[2] 馬亞培，陳浩，朱亞波.蔬菜產業的發展與對策[j]農技服務，2011（9），144-148

（作者單位：寧波商貿國有資產控股有限責任公司 浙江寧波 315040）

（責編：趙毅）