我國建筑安全管理存在的問題及對策

韓德軍++彭奇

摘 要：本文首先提出當前我國建筑安全管理存在的主要問題，分別從作為立法者和監管者的國家、作為安全管理主體的建筑企業、從事施工作業的一線工人三個方面進行分析；其次從表層和深層兩個方面剖析當前建筑安全管理存在問題的原因；最后針對問題和原因提出我國建筑安全管理的對策。

關鍵詞：建筑安全 ；問題 ；對策

一、當前建筑安全管理存在的主要問題

隨著社會的發展，與工業發達國家相比存在的差距是：建筑法律法規的可操作性差，法律法規體系不健全，部分法律法規還存在著重復和交叉等問題。

1.在政府監管方面，政府監管不夠到位。部分政府主管部門執法不嚴、監管不力，滿足于發文件、開會議、大檢查，未能就深層次問題開展研究并提出切實解決辦法，監管能力與日益增大的工程建設規模不相適應，監管范圍存在盲點，監管效能出現層層衰減問題。

2.建筑企業作為安全管理主體存在的問題經濟建設的無序發展造成了國家在宏觀上的失控，使得建筑市場極度“繁榮”，建筑施工隊伍“供不應求”，致使施工隊伍總體安全素質和安全管理能力下降，從根本上埋下了不安全隱患。檢驗政府監管實效的主要標志之一，就是看企業的安全條件是否改善，安全管理是否到位，生產安全事故是否減少。當前，建筑企業作為安全管理主體，其存在的問題主要有以下幾方面。

（1）有些建筑企業的領導不能把安全生產工作真正擺在應有位置，看不到安全工作對企業發展的重要作用，安全生產規章制度不健全、責任制度不落實，或只是寫在紙上、掛在墻上，甚至放在抽屜里，形同虛設。

（2）安全檢查僅是做好安全工作的一種手段，不是治本的方法，從本質上講也屬于“事后型”的管理范疇?！敖涷炐汀焙汀笆潞笮汀钡墓芾砟Ｊ蕉紱]有從根本上消除事故發生的根源，切實做到防患于未然，所以，必須積極借鑒和采納國際先進的經驗和管理模式。

（3）建筑企業安全投入不足。建筑施工過程中，安全生產在資金投入上包括安全設施、安全防護用品、安全培訓、安全技術資料、安全意外保險等。資金投入沒有得到落實或投入不足，不能滿足安全條件的需要，主要表現在三個方面：一是舍不得進行安全投入，認為看不到效益二是不進行全面的安全投入，有的企業為了爭得投標加分，集中力量突擊個別工地，這些工地的安全生產和文明施工水平很高，而其他工地則一塌糊涂，缺少基本的安全防護；三是片面強調工程造價低，或資金不到位、拖欠工程款等客觀原因。

3.從事施工作業的一線工人存在的問題從事施工作業的一線工人往往受教育程度不高、流動性大、素質參差不齊、建設專業知識缺乏、安全生產意識淡薄，自我保護意識差。他們身處企業的下層，一些工人尚達不到訓練有素和職業化的高度，很難做到保障自身安全。

二、當前建筑安全管理工作存在問題的原因

1.表層原因。首先是思想認識不夠到位。一些地區建設主管部門和一些企業領導對安全生產政策、法規認識不足，沒有真正樹立安全發展的理念，沒有處理好安全、效益、發展之間的關系，在進度、質量、效益與安全發生矛盾時，往往是安全讓步，沒有將安全工作放在首要位置來抓，沒有按照要求將安全工作納入發展規劃和重要議程。其次是企業管理不夠到位。部分施工企業甚至一些高資質的施工企業，管理方式粗放，企業管理和項目管理存在“兩張皮”現象，不按照規定設置安全生產管理機構和專職管理人員，安全生產條件不符合要求，安全投入欠帳嚴重。

2.深層原因?？v觀近年來發生的建筑工程安全事故，除了一些表層的因素外，其深層次的原因還與我國現行建筑工程安全生產管理體制有關。在市場經濟的環境下，利益各方要謀求近期的利潤和長遠的發展，承擔責任和風險的大小，應與獲利的多少大致相協調。政府及建設行政主管部門應提供給市場營造平等、公平環境的政策及措施，應重視各方利益的協調，重視經濟和社會的協調發展，推動社會全面進步。建筑工程的安全生產問題直接涉及到施工企業的利益和發展，涉及到參與工程建設的各方利益。國家法律的處罰力度不夠，違法成本低于守法成本，企業當然愿意冒險從事違法活動從而獲得高額的經濟效益。

三、當前建筑安全管理工作的對策

1.健全的法規要靠健全的機構和高素質的人員去執行。必須進一步完善建筑安全監督管理的運行機制，加強各級監督機構的建設，從人員結構、專業配套方面進行調整、完善，形成一個完整的專業配套、結構合理的監督管理工作系統，建立一支高素質的安全監督管理執法隊伍。各地方應該有專門的建設工程安全職能部門，對重大的安全隱患應及時檢查，并督促整改。政府官員應該提高安全生產意識，尊重業主與承包商簽訂的施工合同、尊重科學的施工進度計劃，避免以不合理的行政命令干擾施工的正常進行。

2.建筑企業作為安全管理的主體應采取的對策

（1）從思想根源上提高領導者對建筑安全生產的認識。領導者對安全工作有高度的認識，對搞好安全生產至關重要。一是強化對企業法定代表人和主管安全生產領導的安全培訓，使之深入了解和認識安全生產的方針、政策、法律、法規和規范、標準，從思想上充分認識到搞好安全生產的重要性和必要性，并落實到行動中。二是切實行使安全生產一票否決權，安全生產與企業資質、安全資格、工程招投標及企業業績和領導者的政績掛鉤。

（2）從管理制度上推行全面質量管理的PDCA循環。PDCA循環是全面質量管理的一種工作方式，它是指一項工作的開展要經歷計劃（Plan）—實施（Do）—檢查（Check）—處理（Action）四個階段。把PDCA循環運用到建筑企業安全管理中，即計劃是根據建筑安全需要，結合本企業、本建設項目的實際制定切實可行的安全方針、安全目標和安全計劃，使企業的安全工作水平上升到一個新的高度，從而達到節約成本、提高生產率、增強企業競爭力的目的。

（3）安全生產管理費?？顚Ｓ?。工程總造價中，施工方獲取的利潤水平應與其所承擔的安全風險大致協調，行業主管部門應提高安全生產費用定額。應組織專家、技術人員，根據國家、行業安全技術規范、規程，通過對各地、各類有代表性的工程，進行安全生產費用的核算，確定安全生產費用在建設工程總造價中的合理比例。

（4）以科技進步推動建筑安全生產工作。從總體來看，目前建筑安全生產的科技水平與其他行業相比，處于相對落后狀態。為適應加入WTO后建筑安全生產快速發展的需要，必須依靠科技進步，使科技真正成為搞好建筑安全工作的基礎和先導，用科學技術為建筑安全生產提供科學的依據和智能化的方法，解決建筑安全生產中出現的問題，全面提高建筑安全生產水平。

3.從事施工作業的一線工人應采取的對策監管部門和建筑企業應加大安全生產法律知識的宣傳普及工作，營造企業安全生產氛圍。要通過普及安全生產法律知識，全面提高建筑行業從業人員的安全法制意識，讓人人懂得安全生產的重要性和違反安全生產法律制度將要付出的代價，使得遵守安全生產法律制度成為企業和每個員工的自覺行為。

總之，建筑安全事故涉及的范圍廣、原因多、突發性強，但我們只有提高思想認識，完善管理機構，健全安全制度，根據各項工程的具體情況，制訂全面的針對性的安全措施，狠抓落實，做好防患于未然，建筑安全事故才能大大減少，對保護建筑施工人員生命和國家財產具有重要意義。

參考文獻：

[1]陳峰.施工企業員工安全培訓手冊[M].中國建筑工業出版社，2006.

[2]張秀德.安裝工程施工技術及組織管理.中國電力出版社，2004.