積極營造良好環境助推地方改革進程

王文超

摘要：改革是發展的動力，同時也是一項系統工程，改革進程需要良好的環境相匹配。黨的十八屆三中全會以來，我國全面深化改革在以習近平同志為核心的黨中央的堅強正確領導下穩步向前推進并獲得了階段性巨大成效。然而，當前已進入深水區，地方改革面臨更大的挑戰和風險，勢必進一步增強改革共識和政治定力，更需要積極營造良好環境。本文從改革宣傳輿論引導、改革政策舉措解讀、創新地方改革領導體系等三個維度來探討營造有益于助推地方改革的環境。

關鍵詞：地方改革 宣傳輿論引導 政策權威解讀 創新領導體系

黨的十八大把全面深化改革納入“四個全面”戰略布局。黨的十八屆三中全會對全面深化改革進行總體部署。以習近平同志為核心的黨中央以更大的政治勇氣和政治智慧推進改革。各領域改革不斷提速，改革舉措出臺的數量之多、力度之大前所未來，總體上呈現良好態勢，得到全國各族干部群眾廣泛贊譽和國際社會高度評價。然而，隨著全國范圍內各領域改革向“難啃的硬骨頭”集結進軍的號角吹響，社會群體利益關系調整加快，社會階層加速流動，更加需要切實營造鼓勵改革、支持改革、推進改革的良好環境，才能持續全面發力、蹄疾步穩、多點突破、縱深推進，順利實現地方各項改革預期目標。因此，如何營造良好環境助推地方全面深化改革，加快實現中華民族偉大復興中國夢的步伐，已經成為一項重要的時代課題。

一、加強改革宣傳輿論引導

中國共產黨自誕生之日起，便把“實現中華民族偉大復興”寫在黨旗上，在曲折中不斷奮勇前行，相繼完成民族獨立、建立新中國、新民主主義革命、社會主義革命，開啟改革開放全新時代，開創中國特色社會主義。黨的執政地位不是自封的，是歷史和人民的選擇，是《中華人民共和國憲法》之明確規定。社會主義的本質是共同富裕。鄧小平同志在“南方談話”中指出：“走社會主義道路，就是要逐步實現共同富裕。一部分地區有條件先發展起來，一部分地區發展慢點，先發展起來的地區帶動后發展的地區，最終達到共同富裕?！碑斀裰袊?，一部分地區和一部分人已經富裕起來了。黨順應人民愿望和時代要求，通過全面深化改革，實現全面建成小康社會，著力解決大多數人富裕起來的問題。黨領導全國人民不斷取得舉世矚目的偉大成就，這是鐵的事實。堅持黨的領導是中國特色社會主義的本質特征和根本保證。全黨全軍全國各族人民要時刻緊密團結在黨中央周圍，堅決執行黨的理論和路線方針政策，堅決貫徹落實黨中央的各項決策部署。當前，我國發展面臨一系列突出矛盾和問題，如發展中不平衡、不協調、不可持續問題，產業結構不合理問題，資源環境約束加劇問題，科技創新能力不強問題，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大問題，一些領域道德失范、誠信缺失問題，社會矛盾多發易發問題。改革才有出路，不改革只有死路。改革是經濟社會穩定發展的動力。要實現經濟社會發展水平的整體協調提升，必須全面深化改革，涉及生產關系和上層建筑的調整，收入分配制度和社會保障體系的創新，經濟結構調整和發展方式轉變，人與自然和諧發展、現代化建設新格局的構建，城鄉區域發展格局的完善和黨的建設制度的改革。習近平總書記指出：“中國夢的本質是國家富強、民族振興、人民幸福。國家好，民族好，大家才會好?！睔v史雄辯證明：每個人的前途命運都與國家和民族的前途命運緊密相連。中國人民素來有著深沉厚重的精神追求，即使近代以來飽受屈辱和磨難，也沒有自棄沉淪，而是始終懷揣夢想，向往光明的未來。黨反復強調必須以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，堅定不移把全面深化改革推向前進。中國特色社會主義制度條件下的全面深化改革，沒有先例，永遠在艱難探索中前進，遭遇曲折在所難免，十分需要在全社會范圍內引導和培養良好的行政心理，不斷增強對改革的信心和決心，牢固樹立“命運共同體”意識?！爸灰總€人都把人生理想融入國家和民族的偉大夢想之中，敢于有夢、敢于追夢、敢于圓夢，就會匯聚成實現中國夢的強大力量?！?/p>

二、做好改革政策舉措權威解讀

搞好改革政策舉措的權威解，不但有利于強化改革宣傳輿論引導，而且作為改革工作的重要環節，具有“橋梁紐帶”傳遞改革精神實質的重大作用。只有改革政策舉措解讀工作做實做到家，行政主體的雙方才能全面準確理解改革的“真實意圖”和內容涵義，才能牢固統一思想認識，密切溝通聯系，合力推動改革不斷取得實效，換句話說，只有雙方都明白“改革什么”，才有可能形成濃厚的改革共識進而自覺采取一致行動助推改革；反之，則改革便因“唱獨角戲”而無法順利進行。作為黨中央作出的關系黨和國家事業發展全局的重大戰略部署，廣泛涉及經濟、政治、文化、社會、生態文明各領域和黨的建設的全面深化改革，無疑是實現中華民族偉大復興關鍵時期的艱巨而繁重的偉大的系統性工程。每項改革啟動以后，各地方黨委應本著“對黨絕對忠誠”的政治態度，及時逐級召開會議，層層傳達中央精神，組織改革動員和業務培訓，讓體制內相關部門的干部職工做到“心中有數”。還應全面建立健全改革政策舉措權威解讀工作機構體系，明確解讀工作實施辦法，設立數字化的改革數據庫和解讀工作臺帳，實行督查和回訪制度，充分發揮資深專家、講師團、業務培訓會、定期總結研討會、官方媒體（含新聞發布會）、社會團體等解讀力量的積極作用，有效運用網上電子政務服務大廳的獨特優勢傳送民生“大禮包”，讓基層群眾普遍具有獲得感、深切體會到“改革就在身邊”，努力形成黨委主導、政府負責、部門落實、社會參與、人人行動的改革政策舉措解讀生動實踐大格局。各專項改革領導小組利用新聞發布會平臺面向社會公眾進行改革政策舉措權威解讀，地方電視臺和黨報黨刊當期全文加載解讀信息。各地各級全面深化領導小組應設立重大改革政策舉措講師團，面向領導干部進行集中宣講，強化改革工作“業務培訓”。地方各級政府門戶網站應全面設立改革數據庫專欄，讓廣大網民能夠隨時在線了解改革動態和最新政策舉措，積極參與具體改革征求社會意見期間的獻智活動。鄉鎮（街道）基層網站應設立專欄，全面加載與居民生活密切相關的現行國家法律政策、地方法規政策摘要及公共服務項目指南。充分利用基層政府力量，面向改革目標基層社會群體進行改革政策舉措解讀，實行面對面宣講，善用通俗易懂的語言，循序漸進，想方設法解決宣講過程中遇到的溝通性難題，努力做到點對點、全覆蓋、重實效。對確因知識教育嚴重缺乏而不能聽懂改革政策舉措內容的，要及時聯系爭取其親信的家屬親戚朋友的有力協助，在多次訪談中落實解讀任務。對極少數因風俗習慣、宗教信仰等原因一時不予配合接受改革政策舉措解讀的，要靈活實施社會主義意識形態教育，使之逐步樹立愛國、愛黨、愛民族、愛身邊人的意識，最終自覺接受改革政策舉措解讀，成為支持改革、參與改革的一員。此外，還應及時選樹因受惠于改革而從根本上解脫嚴重困境的典型事例、典型人物，并重點通過開展群眾參與性強的活動加以宣傳推介，從而影響帶動更多的人向好改革。

三、切實創新地方改革領導體系

強有力的正確領導是高效做好工作的首位保證。作為挑戰性強且戰略性重要的工作，改革更需要強有力的領導組織保障。全面深化改革更更需要堅強正確的領導組織體系。據不完全調查，各地黨政“一把手”普遍擔任多項改革領導小組組長，甚至連一些非重大改革的領導小組組長職務也被收入“囊中”。與此同時，一些重大改革（如：醫藥衛生體制改革）在不少地方一味地僅僅依靠中央的力量來推動，卻遲遲沒有突破性進展。姑且不論改革領導小組人員的構成如何，集多項改革領導小組組長職務于一身的地方黨政“一把手”很可能因時間、精力有限而顧此失彼，一些改革或“石沉大?！被颉凹埳险劚被颉坝猩衔亩鵁o下文”，終究沒有從根本上解決改革劍指的突出矛盾與問題。對全面深化改革，無疑是一種顯在的“隱患”。改革沒有完成時，只有進行時，永遠在路上。各領域改革確實需要以改革創新的精神，建立科學合理、協調運行、形成合力、持續給力的改革領導組織體系。鑒于我國政府（公共管理學中的“廣義政府”）機構實行嚴格編制管理的客觀實際，地方應牢固樹立“集中優勢兵力攻堅拔寨”的理念，始終堅持在中央全面深化領導小組的團結統一領導下，有必要探索在改革政府領導職務名稱的基礎上分級建立專項改革領導小組體系，從而從根本上破解地方黨政“一把手”集多項改革領導小組組長于一身以致于消極影響改革進程的現實問題。譬如：在對領導職務名稱進行改革之前，某縣人民政府領導職數五個，包括縣長和四個副縣長，而改革之后，領導職數不變，職務名稱改為縣長、第一副縣長、第二副縣長、第三副縣長、第四副縣長。該縣擬成立公車改革領導小組，則可以縣政府第一副縣長（不再署姓名）任組長，這樣就不會因人事變動而調整領導小組組成人員，也不會發生不負改革領導責任“推諉扯皮”亂象。每個專項改革領導小組就像項目工作組一樣，一做到底，力求善始善終、善做善成。地方專項改革領導小組組長“人選”宜由本級黨委會議決定，凡重大改革，領導小組組長“人選”必須來自本級黨委常務委員。地方黨政“一把手”一般不擔任專項改革領導小組組長。各專項改革領導小組向本級黨委負責并定期向本級黨委報告工作，設立新聞發言人，利用電視臺現場直播平臺，定期向社會權威公布專項改革進展情況和最新政策舉措，黨報黨刊當期全文加載改革信息。專項改革領導小組組成人員必須全部來自本級政府領導，嚴格控制組成人員，做到“?！倍熬?，從源頭上治理“只拿軍餉而不能戰斗”的亂象。本級黨委應站在“打造一心一意善謀改革的紅色鐵軍”的戰略高度，每年分批對專項改革領導小組組成人員進行黨風廉政教育，做到全員覆蓋，政治要求受訓人員堅決遠離“紅頂中介”，堅決拒絕“材料政績”，做到忠誠、干凈、務實、擔當。按照中央要求，地方全面深化改革領導小組組長均由本級黨委書記擔任。如此以來，各專項改革都在本級黨委的領導之下，具有堅實可靠的政治保證。專項領導小組要在堅決貫徹上級改革精神的條件下，密切結合本級實際，負責對改革目標任務進行細化量化，建立專項改革臺帳，落實改革相關數據跟蹤監測常態化，對階段性改革進展具體情況要在認真調查研究的基礎上進行科學地結論，對照既定的改革指標精確查找“偏差”，在充分論證的基礎上確定“偏差”根源，原則上提出對癥下藥式“糾偏”措施，報請本級黨委批準后方可付諸實施?！凹m偏”措施的報批，可以有效防范干部借改革之機牟取私利甚至發“橫財”的消極腐敗行為發生。專項改革領導小組定期不定期地對執行改革政策舉措的責任單位進行督導檢查，對執行不力的，采取點名道姓通報，對造成嚴重影響的，及時嚴肅地向本級紀檢監察機關反映，充分發揮“第二紀檢監察”職能作用。此外，還要走進基層群眾，直接了解專項改革政策舉措解讀的覆蓋面、具體形式和反響情況，必要時還要組織改革目標群體代表召開改革座談會，真誠聽取其對深化改革的意見建議。認真科學研判動態改革形勢，尤其把改革目標群體利益關系變化、社會階層流動趨勢作為研判的重點內容，助力及時調整和優化改革政策舉措，加快改革步伐，加速釋放改革“紅利”。

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（作者單位：中共從江縣委黨校）