配電競爭環境下國外配網投資決策及其對中國的啟示

田宏心，李朝陽，張振高，莊劍，劉海，張沛，劉洪

（1.國網天津市電力公司，天津 300010；2.天津弘源慧能科技有限公司，天津 300308；3.智能電網教育部重點實驗室（天津大學），天津 300072）

發達國家經過多年的電力市場化改革實踐，大多都已形成了比較成熟的市場化運營模式[1-6]。在市場競爭環境下，各國的電力企業通過不斷調整和完善投資決策思路和模式，在配電環節也都建立了成熟的配電網運營方法[5-12]。

中國從2002年開始實施電力市場化改革，在電力監管體系、電價形成機制、發電企業直接交易等方面取得了很大的進展，但有效的市場競爭機制尚未形成[1]。隨著中共中央國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》和配套文件的發布，中國電力行業有了明確的發展導向[13]。其中，增量配電業務的放開給電力企業的配電網運營帶來了深刻的影響[14-15]，促使企業轉變經營策略，逐步轉向為有利于市場競爭的運營模式。如何在配電競爭的市場環境下開展的配網規劃、投資、建設、運營等業務是配電企業所面臨的首要問題。研究國外配電競爭環境下，配電企業的投資運營方式對我國的電力企業在配電網環節的投資和運營具有非常重要的借鑒意義。

本文首先歸納國內外配電企業的基本類型以及其主要業務，針對典型配電企業的運營模式、配電網的規劃投資決策方法等方面進行分析，期望從國外配電企業的運營方式中，梳理出配電競爭環境下的配網投資決策的核心關注點，并將分析結果同我國實際情況進行比較。得出在電力體制改革與增量配電業務放開的環境下，中國電力企業在配電網運營方面的啟示。

1 配電企業的基本類型

配電環節是電力產業鏈的重要組成部分，與社會生產和居民生活密切相關，對國家的經濟增長和社會穩定都具有極大的影響[16-17]。由于其具有一定的自然壟斷屬性，因此世界各國在配電環節大多采用政府監管下的壟斷經營方式[17]。為避免重復建設，一個地區只能由一家配電企業營運[14，18]。配電企業的主要職責是為用戶提供合格的電壓質量和電能質量，滿足電力用戶連續不間斷用電的需求[19-20]。

配電企業的類型多種多樣，依照配電企業所有權可劃分為國有配電公司、私有配電公司和混合所有制的股份制配電公司。所有制的類型影響企業的經營策略，國有配電公司傾向于傳統的經營方式，更加注重供電質量和供電可靠性；私有配電公司傾向于新型的經營方式，更加注重新型技術和盈利收益?；旌纤兄婆潆姽緦儆趪泻退接械闹虚g形態，其經營策略趨近于控股方的經營策略，可依據其控股方的不同，將其粗略劃分到國有類或私有類之中。各種類型的電力企業在一個國家內可能是并存的。電力市場化越成熟，國家內的所有制企業類別就越復雜。法國的配電網主要由國有的ERDF和157個私有的小型地方配電公司所有，其中ERDF占有法國95%以上的配電網，占主導地位[21-26]；英國的配電網主要由14個壟斷的地區供電商所有[27-32]；美國的配電網主要由私有股份制電力公司、聯邦政府擁有的電力公司、各級政府擁有的電力公司和農村電力合作社所有，其中私人股份制電力公司占主導地位[33-36]；日本配電網由十大私有的垂直一體化電力公司所有[37-38]。而依照配電企業的運營業務則可劃分為參與售電的配售一體化公司，和不參與售電的配電網建設運維公司，這是依照各國的電力監管規定所確立的。日本的東京電力、北海道電力，美國的南方電力公司就是典型的配售一體化電力公司；德國的RWE，法國的ERDF則只進行配電網的建設和運維，不參與售電[39-40]。

因此，可以將配電企業歸納為4種類型，分別是：國有配售一體化電企、私有配售一體化電企、國有配電企業及私有配電企業。

2 典型配電企業運營模式

每個類型的配電企業都擁有符合自身特點的運營模式。這是充分結合了本國的經濟、政治、地理、資源稟賦、發展階段、制度安排等具體國情來實現的。企業的運營模式并非一成不變，而是隨著本國經濟發展的實際情況、能源利用方式、電力工業發展目標等的變化，而不斷進行調整和完善的[22-40]。孤立分析各類型配電企業的運營模式和競爭模式沒有太大意義，必須結合本國的實際國情和管理制度來進行分析。

2.1 國有配售一體化電企

當前我國的電力企業就是典型的國有配售一體化電力企業。此類電力企業擁有天然的壟斷地位和雄厚的技術資本，通過購售電價差獲取收入。其運營成本主要包括購電費、電網建設費、運維檢修費、故障費，以及公司運營成本。國外的國有配售一體化企業在電力市場化改革前廣泛存在，但隨著改革的不斷深入，逐漸轉變為其他3種類型，參與市場化運營[28-29]。

市場環境下，電力企業為了保證市場占有率，開展了多種多樣的競爭，如搶占新興地區配網建設運營權、提升本地區供電可靠性、階梯式計算電價等，重視電網的整體運營，但其受政府政策的制約較大，缺乏與市場需求狀況互動的靈活性。

2.2 私有配售一體化電企

在美國[33-36]，絕大多數的配電企業都是私有的配售一體化公司，通過售電獲取收入。企業配電業務成本包括購電費用、配電網建設費、運維檢修費、故障費及公司運營成本。而農村電力合作社所成立的配電公司也是典型的私有配售一體化公司，但他是非盈利性質的。電力合作社自行建設中低壓配電網，然后從大型電力企業處批量購電，再分銷到各個用戶。獲取的收益會以分紅的形式在年底分給各個用戶。

由于政府沒有核準供電區域方面的規定，允許各電力公司跨地區供電，因此美國的配電企業長期處于市場環境之中，面臨著其他性質電力公司的各種競爭。如典型的私有股份制電力公司就面臨著農村電力合作社和聯邦/地方政府所有電力公司的競爭。為了保證市場優勢，各個電力企業通常以電價和服務2種手段來吸引客戶，競爭市場份額。在價格方面，電力企業以政府規定的最高限價作為基礎，按照區域、季節、時段、負荷量、用電量等方面的不同，制定了靈活多變的電價計量策略，如峰谷分時電價等。各類價格策略的制定，在一定程度上也緩解了電網供電方面的問題。在服務方面，電力企業通過設立服務部門或接待公司，專門處理和解決用戶的各類問題。這類服務部門通常24 h值班，周日無休。如果電力設施出現故障，生產部門也會第一時間進行處理。接待和處理的過程將被實時記錄，事后定期抽查考核。

2.3 國有配電企業

法國[21-26]的ERDF是典型的國有配電企業，其所管理的配電網資產是由地方政府所有，通過合同特許期進行管理。ERDF并不參與電力交易買賣雙方雙邊合同的簽訂，也不直接向用戶收取費用，而是通過用電量，向售電商收取過網費。這部分費用最后會疊加到用戶的電價中。依據低壓電網的平均電價，配電費占電價的44%左右。這部分收入主要用于支付配電網的租賃成本、運行成本、檢修維護成本、故障成本，以及配電企業的人工成本和管理成本等運營成本。

由于ERDF管理著法國95%以上的配網，因此其競爭壓力相對較小。但市場因素的引入也為法國電力行業注入了新的活力，促使企業不斷改善供電能力和自身管理水平。

2.4 私有配電企業

在英國私有化改革后[27-32]，英國的主要電網公司便成了典型的私有輸配電企業。各電網公司管理其運營區域內的輸電網和配電網，并且向使用其電網的發電商和供電商分別收取接入費和過網費。與法國一樣，這部分費用最后會疊加到用戶的電價中，依據英國2012年的整體電價情況，輸、配電費占27%左右。這部分收入主要用于支付輸配電網的建設費、運行和檢修維護成本、故障成本，以及企業運營成本。當公司投資和運營成本情況、績效指標完成情況等達到監管機構制定的績效目標時，可按照政府制定的激勵機制，獲得一定的利潤。政府的管制和激勵從另一方面也促進了企業間的競爭，使企業不斷向著更加健康的方向邁進。

3 配電企業規劃投資策略分析

增量配電業務的放開，使得配電企業的經濟壓力隨之增大，其投資決策具有了更高的經濟風險[39]。因此有必要分析國外配電企業在規劃投資過程中的方式方法，為中國電力企業在配電環節的運營提供借鑒。

3.1 規劃原則制定階段

規劃原則的制定，是規劃工作科學有效開展的基礎，是在充分認識本地區電網特點、相關政策法律、公認的技術標準和各項安全條例的基礎上制定的。在規劃過程中嚴格遵守這些準則，有利于保證規劃同時滿足政府制定的法規要求、城市發展的協調要求，以及電網發展的長期要求[38-39]，提升配電企業的供電能力和供電質量。世界各國的配電企業都依據本國國情制定了符合地區標準和公司發展的規劃原則。

英國配電網規劃更加注重環境因素、供電安全性與可靠性的要求，目的是要建立一個清潔的、多樣化的以及低碳減排的市場環境，因此其制定了ERP2/6規劃準則[30，41]；德國的規劃目標是需要同時滿足經濟指標、環境指標、社會指標和技術指標，因此德國RWE公司制定的配電網規劃原則是，除低壓網外，均遵循N-1準則（特殊地區N-2準則）[38-39]；法國配電網結構清晰，供電跨度小、線路短和穩定裕度大，其規劃更加注重經濟性，要保證所有電源和各類用戶的有效接入[9，25]；日本的規劃原則是改善負荷特性，保證電力的可靠供應等[12]。

3.2 配網規劃階段

現代的配網規劃是一項工作難度高、工作過程復雜，高度重視規劃成果科學性的工作任務，是經濟社會發展規劃的重要組成部分?？茖W的規劃方式和規范化的規劃管理辦法有利于維持配電網規劃水平，從規劃層面保證電網供電的穩定性，維護配電企業在競爭中的優勢。各國的配電企業均已建立了明確的規劃流程和成熟的規劃方式。

在法國[21，25]，配電網規劃采用縱向上總部和大區兩級管理、地方單位參與的工作方式，橫向上實現規劃、設計、研究和管理的一體化。在規劃策略上，長期規劃不考慮經濟性，只考慮電網的可靠性等供電指標。戰略規劃隨電網發展過程中新興技術的發展而變化。用長期規劃和戰略規劃指導短期規劃，形成近期的投資規劃庫，繼而形成本地區的年度投資規劃。

在英國[27-32]，電力私有化體制下，企業的規劃需要同時滿足供電可靠性的指標要求和投資效益的最大化要求。但在政府監管下，供電可靠性要求處于首要地位。規劃過程遵循可持續化發展原則和環境保護原則，協調負荷分布密度、電網現狀、設備容量、自然地理條件、規劃標準和資金總量等實際因素的關系，采用多場景規劃、規劃優化、配電資源整合規劃3種規劃方式，確定規劃方案。不論何種規劃方式，涉及到長期的規劃方案（電網建設）時，經濟效益都不是規劃的重點；涉及到短期的規劃方案（電網強化）時，都以設備的全壽命周期作為依據，建立規劃投資方案。

在美國[33-36]，不論哪個地區的規劃，都需要完成潮流計算、優化潮流計算、動態計算、短路計算等多項計算任務，并且高度重視分析結果對規劃過程的指導作用。

3.3 項目投資優選階段

投資項目的篩選，是配電企業決策的最后一步，直接影響著企業的投資建設，乃至于企業生存。在進行投資項目篩選時，各國的配電公司都制定了符合自身情況的項目優選標準。合理的優選標準能夠有效指導投資，使投資更加精準，為配電企業帶來更高的收益。

法國電力公司在進行項目選擇時具有明確的內部判定標準[22]：①項目需要與集團的發展戰略方向一致。②項目能夠為集團創造價值，其判斷標準為：項目的稅前凈現值＞0；稅前凈現值/投資＞10%。③項目能夠為股東創造價值，其判斷標準為：股東稅后凈現值＞0；稅后凈現值/權益資本＞10%。④項目有益于集團業績提高，其判斷標準為：第二年凈利潤＞0；第三年的凈利潤（收入）＞7%。⑤凈現值下降的風險，通過敏感性分析，評估項目的稅務風險、政治風險等所帶來的投資回報風險。通過上述多種方式的評估，法國電力公司從另一個角度完成了投資模型的建立，和項目優先等級的排序，得到了該優選標準下的最優投資決策。

英國電網企業的項目優選標準主要包括3部分[42-46]：①適用于長期規劃和電網建設的ERP2/6原則。該原則以停電頻率、停電時間、缺供電量等可靠性指標為出發點，對系統的運行特性、可靠性提升效果、投資費用和效益進行分析，從技術角度為投資決策提供依據。②適用于短期規劃和電網設備強化的全壽命周期管理原則。該原則從企業發展戰略和發展要求出發，以時間序列和實際投資收益角度分析設備運行情況，統籌兼顧資產安全、設備效能和周期成本三者間的關系，對資產的實物量和價值量進行融合，形成安全、可靠、經濟、可持續的投資策略。③最優投資標準。通過分析投資項目對系統供電能力和安全指標變化的敏感程度分析，求取最優組合解，確定投資項目。

而美國投資項目的優選標準主要包含3部分內容[47-56]：①滿足可靠性要求的強制性規劃標準，如北美電力可靠性委員會提出的規劃標準和準則等。②采用雙Q法（quality and quantity）進行的投資分析。該方法同時協調配電系統的數量和質量，通過數學建模方式，在費用、可靠性和容量組成的三維空間中形成一個曲面，從而獲得多個維度下的最優解。③進行投資回報率情況分析。在電力行業中，由于投資和回報年均比較長，需要先進行凈現值折算，然后再計算投資回報率。通過投資回報率的計算，能夠得到以投資回報作為依據的項目列表，從而完成投資項目的優選。

4 國際經驗對中國的啟示

中國正處于電力體制改革的關鍵時期，配電企業如何在配電競爭環境下開展業務是電力企業面臨的重要問題之一，有必要充分吸收國外配電企業的經驗，結合新形勢重新認識傳統的規劃投資決策工作任務，促進中國電力行業健康有序發展。結合國外經驗，建議著重考慮以下問題。

4.1 以明確的戰略目標指導規劃投資

從國外的經驗來看，制定規劃的首要前提是要滿足地區的政策法規和地區發展的需要，其次是要從本地區的電網特點出發，保證電網的安全供電和穩定運行。這就需要各配電企業從宏觀角度確定本地區電力建設的戰略目標，在此目標下開展規劃投資等業務。為了保證戰略目標的落地，往往需要結合地區實際情況，在規劃階段將戰略目標細化為明確的規劃準則，在投資決策階段將戰略目標固化為明確的項目優選標準。國外成熟的配電企業都已形成了符合自身發展的規劃準則和項目優選標準。這些準則和標準都是既能滿足電網安全穩定供電要求，又能滿足市場競爭環境下企業的生存和發展要求的。而中國正處于電力體制改革初期，還沒有形成穩定的配電競爭市場。中國的電力企業缺乏應對市場競爭模式下的戰略目標，其配電網規劃準則和項目優選標準也不足以適應電力市場化發展。因此，必須充分立足電力體制改革政策和基礎國情，加快確立適應市場化進程的戰略目標，并在此過程中，不斷優化配電網規劃標準，完善項目優選標準。

4.2 以精準的方法指導投資和項目優選

電力企業在電網投資建設過程中往往面臨投資金額少，可投資項目多的情況。國外成熟的配電企業都根據自身的情況建立了明確的投資決策方法。通過建立項目投資決策模型，進行項目優先等級的排序，從而求得當前條件下的最優解，指導項目投資和建設。我國在傳統的投資決策過程中，往往是以總盤統攬型電網投資策略作為項目篩選依據。也就是說，上級單位統攬全年投資總量，本單位依據可靠性分析結果和投資金額等有限的幾個指標，人工判斷和分配投資額度，確定項目及資金投資去向。相比較而言，我國的投資決策方法缺乏精細化的指標分析和科學化的優選措施，不利于資金的最優配置。因此，我國的電網企業也應該學習國外成熟經驗，建立明確的投資決策優選辦法，以系統化的指標作為分析依據，最大化地利用資金。

4.3 改變運營策略，重視投資回報

在開放的市場環境中，各國配電企業的另一個特點是十分重視投資回報，提高項目收益水平。各國配電企業在投資項目審批時，對項目的效益指標十分關注，甚至對于一般項目而言，效益指標的優劣可能直接關系到項目能否得到批準。同時，為了降低投資風險，企業也會對項目的投資回收期進行評估，優先投資建設回收期較短的項目。我國電力企業也應逐步轉變行為目標，在保證供電質量的前提下，從原來的“以社會責任為目標”的行為方式，轉變為追求利潤、價值、銷售收入、管理效用以及企業發展等方面。在戰略目標指導下，開展市場化運營，實現企業盈利。

4.4 以增值服務提升企業競爭能力

在配電競爭的市場環境下，電網企業可能隨時面臨客戶流失、資金短缺等經營風險[57]。因此，除價格競爭外，配電企業需要更加注重非價格競爭，通過產品差異化方式與營銷策略，形成各種靈活的電費計算方式，提供更加優質的服務，并且以服務作為效益增長點，獲取額外市場份額。我國正處在電力體制改革的實質階段，吸收外國配電公司投資運營的經驗，對我國電力企業的企業轉型和順利過渡，具有十分重要的意義。

5 結語

當前，我國正在進行電力體制改革，電力行業的發展形勢正在進行著翻天覆地的巨大變化。隨著電力市場的穩步建設、輸配電價改革措施逐步明晰、售電側改革的深入實踐，為了適應市場化發展進程，作為電力產業鏈關鍵環節的配電網運營模式和管理機制，也將逐步地變化和調整。從國際經驗來看，開放環境下的配電企業在運營過程中，必須充分尊重市場因素所帶來的影響。在配網規劃和投資決策的每一項工作中，都需要進行深入地科學化地分析，摒棄傳統的憑經驗進行決策的方法。將市場競爭理念納入規劃投資的每一個步驟之中，重視投資回報，通過增值服務提升企業的競爭能力。未來，隨著電力行業市場化改革的深入開展，中國的配電企業也需要及時跟蹤國際、國內的環境變化，在保證供電能力和供電質量的前提下，不斷探索配電企業的運營方式，持續優化投資決策思路。

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