黨政領導干部經濟責任同步審計的完善建議

高國華

[摘要]經濟責任審計制度是伴隨著我國經濟和政治體制改革而出現的一種審計制度，它通過賦予審計機關同步審計的權力來對黨政領導干部經濟責任進行審計，以強化對黨內干部的監督力度，同時不斷推進我國經濟體制改革。文章主要對地方黨政領導干部同步審計的相關內容進行了分析探討，并對當前時期在這一制度上的改進方法和建議進行了討論，以期能夠促進完善黨政領導干部經濟責任同步審計制度。

[關鍵詞]同步審計；經濟責任；黨政領導干部

[DOI]1013939/jcnkizgsc201704072

經濟責任同步審計是近年來伴隨著審計工作不斷完善而出現的一種審計制度，隨著經濟的不斷發展，其內容、方法、制度等都在不斷變化，及時了解這些新變化，應對當前形勢來不斷調整和完善經濟責任同步審計是各級審計機關和審計人員應盡之責。為保證其能夠順利地在地方開展，應該不斷處理解決當前經濟責任同步審計中的一些問題。

1黨政領導干部經濟責任同步審計的主要內涵

經濟責任同步審計主要是由同一個審計機關在同一時間段對同一個地區內或是單位內的黨政干部任職期間所涉及的主要經濟活動、成果和其個人廉政行為進行審計的一種形式。黨政干部領導主要是包括地方黨委以及地方政府部門主要領導，其審計的內容主要是有財政資金分配、政府采購行為、國有資產收益、政府投資、公共工程建設相關財政等內容。黨政領導干部經濟責任同步審計可以對領導在任職期的措施、政策以及涉及的經濟責任和結構調整、環境保護、民生改善、風險化解等責任的履行情況進行詳細闡述和審計。

2黨政領導干部經濟責任同步審計存在的難點問題

21職責界定難

黨政領導是兩個分開的客體，但是在地方經濟發展和管理指導方面，兩者又具有高度的一致性，都是一個地區在經濟、文化和政治等方面的領導決策層，雖然是兩個客體但是聯系非常緊密。在承擔的任務上也具有高度的一致性，都是完成上級要求的各項經濟社會發展任務，然后分別按照黨委和地方政府的職權來完成任務履行職責。在具體責任分工上，地方黨委主要是在重大經濟決策中起決定作用，而地方政府則主要是具體執行相應經濟決策，在任期上也是基本一致的，因而要對黨委領導和行政領導的各自經濟責任進行清楚劃分非常困難。

22審計評價難

審計評價是同步審計中的重點問題，其結果直接關系著黨政領導干部的經濟責任履行情況和職權利用情況表現，保證審計評價準確是維持經濟責任審計權威的主要手段，也是經濟責任審計工作中的難點。由于地方黨政領導干部日常接觸的工作涉及范圍非常廣泛，綜合性非常強，對其工作各個方面進行全面準確的評價較為困難。由于在審計評價上還沒有形成一套完整的評價體系，相關法律法規也沒有對同步審計評價中的具體內容進行細化，也沒有相應的評價量化指標可供參考。

23結果利用難

經濟責任同步審計的目的在于通過審計評價的成果來對黨政領導干部的各項工作進行評定，讓黨政領導能夠充分運用同步審計結果來指導自己之后的道路和方向。但當前由于同步審計制度和系統的不完善，同步審計成果運用得還不是非常充分，沒有將審計的結果成功轉化為對策和指導方法，而經濟責任同步審計結果的充分應用和處理對于同步審計制度運行和作用發揮有著重要意義，因而如何有效運用審計結果就成為經濟責任同步審計中的重點。

24協調關系難

同步審計的對象主要是黨政領導干部，兩個部門分屬不同，人與人之間的關系更加復雜，在對領導干部經濟業績進行審計過程中往往會遇到協調人際關系等問題，導致同步審計的復雜性遠遠高于其他審計工作。審計人員在審計過程中，不僅要處理黨政領導之間的關系，而且還要處理好黨委、政府和審計部門之間的權責關系，還要處理好同步審計過程中的人事關系，這對于審計人員來說是非常大的挑戰。

3黨政領導干部經濟責任同步審計的完善建議對策

31明確界定黨政領導干部職責

黨政領導干部的職責界限不清是經濟責任同步審計中的難點，同步審計工作的開展是需要建立在對黨政領導干部經濟責任進行明確界定基礎上的，因而要完善經濟責任同步審計制度，首先應該從明確黨政領導干部職責入手，地方黨委主要是負責大方向和大政策上的把握，而具體執行的詳細條款則是由政府部門執行的，這就要求同步審計人員在審計過程中要嚴格對二者工作進行詳細劃分，對于二者之間出現的重復交叉部分應該具體進行詳細調查和落實。審計機關可以指定相關的黨政機關職責劃分條例和細則，讓審計人員每次按照相應條例和細則進行劃分，在保證黨政領導職責明確的基礎上進行審計工作。同時，加強組織和黨政各部門對同步審計工作的認識，在領導就離任提前通知審計部門做好審計準備，以免將離任領導和現任領導之間的職責搞混。

32制定完善的審計評價指標體系

審計評價是經濟責任同步審計中的關鍵，對于當前審計評價中存在的不健全、不作為等問題，審計機關應該積極向上級反映相關情況，根據相應條例來不斷完善

內部各項審計工作的規范，對其審計評價準備、過程和結果等進行規范。同時國家層面應該加強對同步審計制度的重視，建立健全地方黨委部門方面的法律法規，對黨政領導各自的經濟責任進行明確界定，由法律法規規定下來，為同步審計提供足夠的審計依據。同時還應該對同步審計進行立法，對同步審計中涉及的評價內容、標準和報告書寫等進行明確，使其能夠與當前我國經濟責任審計相適應，使審計評價做到有法可依，有標準可靠。

33加強審計成果開發及利用

審計機關應該不斷加強與各部門之間的溝通，增強各部門對同步審計的重視，力求更加有效地運用審計成果。審計機關應該切實加強自身審計質量控制，在對審計結果進行依法處理之外還應該完成審計成果的轉化工作，加強對審計結果的應用力度，對于審計出失職、決策失誤、瀆職等問題的，應該交由有關部門按照相應法律法規進行嚴肅處理，保證同步審計的權威得到體現，發揮同步審計在監督黨政領導干部方面的作用，提高黨政部門的工作效率。

34創新工作方法，加強溝通協調

隨著我國社會經濟的發展，黨政部門職能都在不斷變化，審計機關應該不斷創新自身審計方法，最大限度發揮同步審計作用，不應該墨守成規、故步自封，應該主動“走出去”，多加強與組織部門、紀檢部門之間的聯系，讓各個部門之間能夠協調配合完成同步審計工作。對于審計工作中碰到的問題，應該積極通過溝通協調來解決，并通過不斷創新方法的途徑來解決審計中的各種人際關系問題，而不是相互扯皮，以免影響同步審計工作的效率和成果。

4結論

黨政領導干部經濟責任同步審計是當前我國實行的一項重要審計制度，是對黨政領導干部經濟責任履行情況的全面監督和公正評價，對促進社會穩定和經濟發展都具有重要作用。各部門應該高度重視，加強對經濟責任同步審計的管理和監督，不斷完善同步審計制度，對同步審計中存在的各項問題積極重視、積極解決，讓同步審計能夠真正發揮出其應有的作用，實現權力問責機制的新的更大突破。

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