淺談羅甸縣種子市場監管存在的問題及對策

楚建波+郭其榮+何梅

[摘 要] 種子市場監管是種子管理的一項重要工作，隨著農業產業結構的調整，通過簡要分析羅甸縣種子市場監管出現的新情況、新問題及存在的困難和問題，提出解決辦法及對策。

[關鍵詞] 羅甸縣 種子市場監管 問題 對策

[中圖分類號] F324.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）12-0072-01

羅甸縣位于貴州南部紅水河畔，南與廣西天峨、樂業兩縣隔紅水河相望。轄8鎮1鄉總人口35萬人，其中：農業人口31.72萬人?？h境屬亞熱帶季風氣候區，具有春早、秋遲、夏長、冬短的氣候特點，年平均氣溫19.6℃，年均降雨量1335毫米，無霜期長達334天，素有“天然溫室”之稱，是全國“菜籃子”生產縣。

“科技興農，良種先行”，種子是農業生產的基本生產資料。種子質量管理直接關系到農村經濟發展，農民增收和農村社會的穩定。隨著新修訂《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）等相關配套法律法規和《貴州省農作物種子管理條例》（以下簡稱條例）頒布實施后，打破了種子市場原有的壟斷格局，降低了種子經營的資質，擴大了種子市場經營空間，給廣大農民帶來了實惠。但同時也給種子管理部門在市場監管中帶來了新的挑戰，通過這幾年對我縣種子監管市場的調查研究，就當前我縣種子市場存在的問題及對策提出幾點建議。

1 存在問題

1.1 經營者素質較低，咨詢服務不健全

部分經營者由于業務素質和法律意識相當低下，在經營種子時不能準確地給購種者解釋栽培技術，不能準確判斷病蟲害癥狀、使用藥劑、防治方法等，對品種的特征、特性了解不夠，甚至把低海拔地區品種賣到高海拔地區種植。在出現種子質量糾紛時，種子經營者沒有足夠的經濟賠償能力，無法保護消費者的合法權益，給農業生產造成嚴重損失，同時也影響農業的增產增收。

1.2 種子經營門檻較低，網店良莠不齊

由于種子法及條例寬松的條件，降低了經營種子經營的門檻，導致經營關系復雜且良莠不齊，種子市場變成了多部門，多形式的結構，經營產品多、亂、雜，有的經營戶受多家公司的委托，報送審核材料繁多，一點多代（有的代銷20多家公司品種、無固定經營場所（主要表現為走村串寨、趕場異地銷售）等現象鮮有發生。由于對種子經營者沒有責任的有效約束，種子生產經營單位對經銷者的資格很少進行嚴格審查，只要愿意經銷就委托、授權，且存在多層委托問題；部分種子經銷者法律意識淡薄，在利益的驅使下，規避甚至不遵守法律法規和市場秩序，違規經營假、冒、偽、劣和未經審定的種子。

1.3 種子品種繁多，農民辨認困難

隨著種子法及配套法律和條例的出臺，種子市場相繼開放，農作物新品種每年都接踵而出。面對如此繁多的品種，加之公司的宣傳，造成農民出現選擇種子困難。一是品種的特性及好壞難以識別；二是公司宣傳內容真假難以識別，有的廣告夸大其詞；三是新品種試驗示范跟不上時代的發展，除了國家省州規定的試驗任務，有的品種根本未經試驗、示范就推廣，導致產量得不到保證。

1.4 省際邊界長、生態環境特殊，市場監管難度大

羅甸地處于低熱河谷區域，屬于亞熱帶季風氣候區，自然生態氣候復雜，病原生理小種多變，且海波相差大。按照《條例》第二十條、第二十一條、第二十二條規定，“專門經營不再分裝的包裝種子，或者受具有農作物種子經營許可證的種子經營者委托代銷種子的，應當持有關材料報經營所在地縣級人民政府農業行政部門備案登記?！倍_甸縣緊廣西省廣天峨、樂業兩縣，但是這兩縣又沒有強制要求種子銷售前需要備案，且邊界經營者利用兩省間的差別進行流動售賣種子，導致監管難度大，且監管戰線長。

2 對策與建議

2.1 加大《種子法》、《條例》及配套法律法規宣傳和培訓工作

在種子市場管理工作中深入貫徹實施《種子法》、《條例》及配套法律法規，充分利用鄉鎮趕集、農業實用技術培訓會、廣播電視等傳媒，廣泛宣傳《種子法》、《條例》及配套法律法規，不斷增強廣大農民的自我保護意識。同時也應該提高種子經營者素質，必須要加強對經營戶的業務知識與法律知識的培訓，以提高對品種特性、生態氣候、病蟲害癥狀、使用藥劑、防治方法等相關事項給農民解釋清楚。通過對法律法規的宣傳及培訓，提高經營戶和購種者的素質，讓他們能夠約束自己的行為，維護自己的合法權益。

2.2 加強種子備案審查

在種子備案登記管理中，嚴格審查：一是種子經營資質的審查，根據《條例》嚴格審查經營者提供的資料，特別是是否有固定經營場所，對不符合法律法規規定的，一律不給備案；二是品種審查，對有資質的經營者提供的品種進行逐一審查，對不適宜羅甸縣種植的品種，一律不予備案登記；三是種子包裝審查，嚴格按照《農作物種子標簽管理辦法》對種子包裝、標簽標識等進行審查，不符合法律規定的，一律不予備案。

2.3 抓好新品種示范展示，正確引導農民選擇適宜品種

由于羅甸特殊的特例環境及生態氣候，導致種子在各地的適應性和種植表現都有差異。因此種子管理部門應該根據種子市場發展的動態，及時選擇適宜本區域土壤、氣候的優良品種進行展示試驗，組織廣大人民群眾及相關人員觀摩，讓經營者和農民對新品種有感性的認識。篩選出適應羅甸縣范圍內種植的產量高、農藝性狀穩定、綜合抗性強的品種，為新品種的推廣及應用提供技術支撐，從而加快新品種推行，正確引導農民選擇適宜本區域種植的優良品種。

2.4 疏堵結合管理省際邊界種子市場

對于一些經過外省審定的種子，但在我省未審定的卻又適宜羅甸縣邊界地區種植的，合情不合法的種子。必須堅決堵住，對于重點市場、重點經營戶重點檢查，盡量做到不留空擋不留死角，嚴厲打擊未審先推、超范圍推廣的違法行為。單對于適合羅甸縣邊界種植的種子，可以采取疏導方式解決，可由當地種植部門與種子生產公司聯系，引導其在羅甸縣進行引種試驗，引導和督促完成我省引種審定程序，改變這些品種合情不合法的身份，滿足當地農民對品種的需求。

作者簡介：楚建波（1988-），男，云南沾益人；大學本科，助理農藝師，主要從事農作物種子管理及新品種試驗示范工作。