對盈江縣森林資源保護與開發的思考

普芹

摘 要：森林資源是國家自然資源的重要組成部分，是林業建設的物質基礎，它在經濟建設和社會生產、人民生活以及保護生態環境等諸多方面起著重要的作用。保護和開發盈江縣的森林資源應從保護現有植被、加強執法力度和隊伍建設等方面進行，全面實現盈江縣森林資源的永續發展。

關鍵詞：盈江縣；森林資源；保護與開發；思考

一、盈江縣森林資源保護與開發中存在的問題

1.保護與開發存在矛盾。所謂的開發并不是隨意對森林林木、林地進行任意的開采、砍伐，而是有計劃、有步驟、有目的、符合法律程序的合理開發。但過重的開發就意味著破壞，破壞必然對人們的生產、生活造成影響，這樣就需要采取各種措施和手段加以保護解決。盈江1990年至 1993年先后把仙人洞和虎跳石作為風景點開發，之后由于種種原因，兩個景點內部和周圍的原始風貌受到了不同程度的破壞，生態環境失去平衡和穩定，從而使生態旅游失去基礎。由此可見，一方面，適度開發本身既可以對現有天然森林資源發揮有效的保護作用，還可以吸引外商、游人，增加財政收入，促進當地的經濟發展；但另一方面在開發過程中如不采取相應的保護措施，不用說幾十年，幾百年后，恐怕再過幾年我們就很難再看到它們原始的風貌，這就使開發和利用二者之間必然產生矛盾。如何開發，如何保護，如何正確協調兩者之間的關系，是當地政府和有關主管部門甚至每個盈江人值得思考的問題。而當前盈江縣對這一矛盾的處理仍有不恰當的地方。

2.植被退化、生態失衡加劇，災害日趨頻繁。植被是指土地表層生長的各種植物，主要有喬木、灌木、草類、苔蘚、地衣等。植被是農林牧副業生產的可再生資源，它能有效地控制水土流失和土地沙漠化，改善生態條件。沒有林草植被的生態性建設就沒有畜牧業和農業的生存和發展。盈江縣的植被退化主要表現在覆蓋率、覆蓋厚度、覆蓋質量、生物生長量和有機物的歸還量減少。植被退化的原因有自然變遷、自然破壞和人為破壞等方面。各種破壞中自然的變遷、破壞畢竟是局部的、有限的，而更為嚴重的是人類從事生產、生活的各項經濟活動對自然資源進行盲目開發利用所造成的破壞。如毀林、毀草墾殖、過量采伐，不合理的更新替代與布局，忽視水土保持的建設項目等。植被破壞使生態環境惡化，自然災害頻率上升主要表現在：一是水源涵養區遭受破壞，水量減少，氣溫差異明顯增大，而且一年內往往先旱后澇交潛發生；二是森林病蟲害有所回升。2009年盈江縣平原鎮蓮花山的西南樺林和崗勐的松林發生了嚴重的森林蟲害，經調查有蟲株率達到了 30%以上；三是由于植被破壞，水土流失嚴重。由于廣泛進行水電開發，盈江縣曾多次發生洪澇災害，導致全縣的森林植被逐步減少。

3.落后的生產方式和群眾保護森林資源的意識差是資源保護開發的重大障礙。當前，盈江一些地方的干部群眾還不能正確處理好加快發展與加強森林資源保護管理的關系。有的急功近利，不顧客觀條件，盲目毀林種植其他經濟作物；有的打著搞活經濟的旗號，置采伐限額而不顧，毀林致富大規?？硺滟u錢。隨著建設規模擴大，木材需求增加，價格回升，誘發亂砍濫伐；對制止亂砍濫伐和亂捕濫獵工作重視不夠，抓得不緊，執法不嚴，打擊不力，致使森林資源遭到嚴重破壞。加之一段時間以來，一些違法犯罪分子在經濟利益的驅動下，不顧國家的法律、法規，繼續頂風作案，氣焰器張。對現有而且即將瀕臨的野生動物進行走私、販私、甚至販賣到一些開設餐館、賓館的老板手中出售，致使眾多的野生動物頻繁遭受人類的過度捕殺。亂砍濫伐和亂捕濫獵不僅造成森林資源的破壞，還會影響生產秩序和社會秩序的穩定，必須引起高度重視，堅決采取有力措施，把當前亂砍濫伐和亂捕濫獵案件上升的勢力壓下去。

4.懲罰措施不力?！渡址ā返壬婕皩ι诌`法行為進行懲處的法律規范眾多， 但是懲處效果不佳。伴隨利益驅動， 過低的違法成本必然促使違法行為增多。目前， 我國對于森林犯罪由于處罰力度不夠， 加上處罰標準不明以及嚴重的地方保護主義， 造成了違法不究、處罰偏輕的現象。對違法行為的懲罰力度不夠， 在一定程度上放縱了違法者、犯罪者， 從而加劇了生態環境的破壞 。在《森林法》第六章規定了破壞森林資源違法行為的懲罰措施。主要有賠償損失、罰款、補種、沒收違法所得、糾正、行政處分以致追究刑事責任。盡管懲罰措施名目較多， 但是實踐中主要采取的是以罰款為主的經濟懲罰， 而且罰款數額相較森林資源破壞的程度又較低，

二、盈江縣森林資源保護與開發應采取的措施

1.加大行政執法力度， 促進林業可持續發展。加強森林資源保護管理，加快后備森林資源的培育，是一項長期的戰略任務。各級政府必須充分認識到，保護和發展森林資源，關系經濟和社會的可持續發展，關系人民生活水平的提高，關系子孫后代的生存和繁衍。各地在發展經濟的過程中，必須正確處理好森林資源保護和開發利用的關系，正確處理近期效益和遠期效益的關系，決不能以破壞森林資源，犧牲生態環境為代價來換取短期的經濟增長，決不能干那些急功近利而損害全局，貽誤將來的事情。要把大力植樹造林，保護森林資源，加強國土綠化，改善生態環境，作為社會主義初級階段始終堅持的一件關系全局的大事，高度重視，長期堅持，切實抓好。

2.因地制宜，正確處理好經濟、社會、生態三大效率的關系。做好森林資源開發利用總體規劃，對退耕還林還草和種植奧州堅果等，應與改善生態環境、調整農業結構和農民脫貧致富相結合，做好統籌規劃和相互銜接，實行林地使用許可證制度，嚴把使用林地審批關。

3.把加強現有林木植被的保護放在突出的位置上來抓。繼續保護好現有森林資源，搞好自然保護區的建設，要進一步完善林業法律法規，使林業的各項工作納入法制軌道，才能做到有法可依，有章可循。要加強現行法律、法規的執法力度，切實抓好森林資源和野生植物的保護管理。對亂砍、濫伐林木、亂批濫占林地、亂捕濫獵野生動物等大案要案要嚴肅查處。加強森林防火及林木病蟲害的防治工作，對原始林區、重點林區要采取特殊辦法進行保護。進一步加強森林防火基礎設施建設。重點是加強銅壁關自然保護區金山嘹望塔和蘇典、勐弄、支那邊境原始森林區的旗子坡嘹望塔的建設。建立生物防火隔離帶和邊境森林防火生土隔離帶，提高森林防火的監測和科學防范能力。

4.加強林業和森林公安隊伍自身建設。 實行領導干部保護、發展森林資源任期目標責任制，制止亂砍濫伐，應當作為各級領導的重要任務。加強領導，抓好領導班子是用好用活政策、法規的前提和關鍵，各級領導干部應以身作則，依法行政，依法護林，把好關帶好頭，不要在個人的私利面前視法規于不顧，必須轉變思想，提高工作質量。加強執法人員的管理與教育，不斷提高執法隊伍中的政治、業務素質，加強執法監督，自覺接受各級黨委、政府和群眾的監督，健全林業行政執法責任制，提高林業、森林公安行政執法水平。