當前基層消防火災調查工作的問題及對策探討

摘要：基層消防火災調查工作和廣大人民群眾的日常生活密切相關，此項工作的順利開展也將對保障社會穩定起到一定的積極作用。文章對基層消防火災調查工作所存在的裝備技術落后、專業性人才缺乏、專業鑒定機構成本高、責任認定不明確等問題進行了分析，并提出了針對性的應對策略。

關鍵詞：基層消防；火災調查工作；火災事故調查；消防事業；火災現場 文獻標識碼：A

中圖分類號：D926 文章編號：1009-2374（2017）04-0195-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.04.098

公安機關對需封閉的火災現場進行發生火災的原因調查及損失統計即為火災事故調查。一般基層火災調查工作所需進行調查案件數量眾多，且類型十分復雜，進行損失統計難度極大，會牽涉到多個方面的內容。而對于誘發火災的原因予以確定的工作，又有著極大的專業性和技術性，并且在這一過程之中也將會受制于各方面因素的干擾，如人員素質、經驗、技術水平等。因此就基層消防火災事故調查工作的問題與對策展開相應的研究工作便具有極其重要的作用與價值，應當引起人們的重視與思考，據此下文將展開具體的分析與探討。

1 基層消防火災事故調查工作存在的主要問題

在基層消防火災事故調查工作當中主要受到了裝備技術落后、專業性人才缺乏、專業鑒定機構成本高、責任認定不明確等四方面的問題影響，從而導致了調查權責劃分不清、原因不明確及損失統計與實際出入較大的情況的出現。

1.1 裝備技術落后

火災調查工作有著較強的專業性特點，當前，我國在火災調查裝備方面的規定要求還有待完善，對于火災事故調查時所應采用的準備配置沒有一個明確的統一要求，使得各級公安消防單位在進行設備購置時存在著一定的盲目性，由此也導致了在裝備的配置方面不夠科學化，同實際的需求性也有著較大出入。在具體的火災事故調查工作當中，明確火災的發生原因是開展現場勘查工作最為重要的一項措施手段，現場勘查手段應用的合理與否將是能否查找出具體火災原因的關鍵所在。

1.2 專業性人才缺乏

基層消防單位存在所承擔的消防任務重、責任大、人員配置數量少等多個方面的問題?；鶎酉罊C構所面臨的眾多問題中，最為關鍵的一項問題還是專業性人才的嚴重稀缺。以某基層消防大隊舉例說明，具體從事消防工作的人員4人，還有一些消防大隊僅有2人，人員數量極度有限，但是所要應對處置的消防管理、監督、火災調查等工作內容卻多種多樣。假設每一名人員所分配管理的重點消防單位14家，其不僅要開展一般的審核、驗收、安全檢查等工作內容，同時還要定期進行消防宣傳、檢查、調研與培訓等眾多的工作內容。在現有的工作范圍之中難以滿足于實際的工作需求，而抽調專業人員來展開火災調查其難度更加艱巨。通常是以指派形式兼顧對火災事故的調查，然而基層消防人員由于在業務內容與專業知識方面較為不足，同時監督人員對于辦案的具體程序又不夠了解，造成調查工作不夠權威與科學。盡管為了改善這一情況各級消防機構也開展了一定的業務培訓工作，然而因為崗位變換及人員調動等原因情況，使得專業人員嚴重不足。

1.3 專業鑒定機構成本高

對于火災現場進行勘察與證據資料的收集工作，必須要通過專業的鑒定機構來進行鑒定。同時由于人們法律意識日漸增強，在申請物證鑒定之時也更傾向于選擇知名度高的鑒定機構，以期能夠以此來保障勘察結果的精確性。另外，人們對于火災原因調查中的各項證據資料的真實性、科學性及合法性也更加注重。對于火災原因的鑒定工作應當通過經由國家權威認證的機構來進行鑒定，并在做出相應的鑒定結果后，出具相應的鑒定報告，從而為火災事故的調查來提供以可靠的證據支持。

當前，我國能夠達到在這一方面的鑒定標準的專業機構數量還相對較少。因此，對于基層的消防機構而言，難以通過常規的手段方式來對證物做出判斷時將只能夠依據專業鑒定機構的報告，但受限于我國專業鑒定機構數量的稀缺性，一般在所需花費的鑒定時間較長、費用較高，導致火災事故責任認定被耽擱、拖延，基層消防機構很難得到專業性的鑒定報告。鑒于此，通?；鶎拥南阑馂恼{查人員也就常常是通過自身的工作經驗與主觀意識來得出調查結果，由此也便將很有可能導致最終的調查結果不準確，使得真正的火災事故責任主體不能夠受到應有的懲處，也很容易導致出現行政訴訟問題。另外，在進行火災事故調查之時也要對現場及時予以封鎖，但就在人們忙于救災之時便會由部分人員為了逃避責任而毀壞現場證據，導致火災物證的鑒定難度大大增加。

1.4 責任認定不明確

針對基層火災事故責任予以認定，并對有關的責任人員予以處理。在實際的火災事故責任認定當中，往往部分人員考慮到自身的現實利益，從而想方設法來逃避法律制裁，甚至還存在著推卸責任的情形，抗拒消防部門所展開的火災調查工作。在具體的火災調查與責任認定工作當中，消防部門常常要應對各方面的矛盾糾紛問題。有些責任人員甚至采取訴訟、上訪等形式來干擾調查人員，意圖使調查人員產生顧慮，從而對最終的火災原因和責任認定產生影響。

2 應對基層消防火災事故調查工作的幾項策略

就目前我國基層消防火災調查工作所存在的各類困難情況，相關的消防機構應當持續加強消防隊伍的人員素質，提升在火災事故調查當中的專業能力，切實落實高標準、嚴要求的工作準則。在具體的工作實踐當中，為促使基層消防事業可取得更為優秀的發展，應做好以下四個方面的工作內容：

2.1 增加資金投入

基層消防是消防事業在推向社會化之后的一項薄弱環節，各地方政府與財政部門應對其加大資金扶持力度，由源頭本質上切實保障基層消防事業能夠取得更好的發展。要切實加強對火災事故調查硬件需求的關注程度，增強投入力度，同時定期開展好相應的設備應用培訓工作，同時就勘查設備采取切實有效的保養及維護措施。在設備購置方面必須要結合當地的實際消防需要來進行購置，不斷增強對硬件消防設備的投入力度，例如可利用新型的信息技術手段來替代以往所普遍采取的簡單火災現場圖及現場勘查筆錄。只有不斷擴大資金投入力度，購置性能更加優異的設備，掌握先進的調查技術，方可促進基層火災調查工作的整體水平。

2.2 提升人員素質

對于基層火災調查人員的選取方面，必須要具備有專業性的教育背景以及較強的工作責任心；另外還應同時想到火災事故調查工作需要長期開展，因此在進行火災調查人員的選擇上就必須要使之具備扎實的工作經驗，使之能夠應對千變萬化且極度復雜的火災現場狀況。對于火災人員在進行培養之時，也應當具有明確的計劃性與目的性，做出專項培養計劃，促成專業火災調查人員能夠得以有效地延續下去。

2.3 增加檢定機構

我國具備較高專業水平的火災證物鑒定機構數量較少，對此可將鑒定機構的準入門檻適當予以放寬，亦或是通過和國外一些鑒定機構所互相合作的方式來建立起更多具有較高權威性的鑒定機構。在保證鑒定權威性與精確性的基礎上，同時加強對各個鑒定機構之間的人員交流，以促使鑒定周期得以縮短及費用也大大降低，還應當由各個消防中隊來構建起省一級的火災物證技術鑒定機構，將地方科研院所所具備的技術力量充分地利用起來，提供更加專業的鑒定結果。為了對最終的鑒定結果做出更加準確的監督作用，還應制定出抽查檢驗周，以保障最終的檢測結果具有較好的權威性。對于基層火災調查中所提取出的物證進行鑒定工作，還應當制定出有別于大中型城市的鑒定流程，從而實現對鑒定費用的進一步減低，提高鑒定效率，促使火災事故調查工作可得以盡快做出結論。

2.4 明確責任認定

在進行火災調查時往往責任認定難度較大，消防部門常常不得不應對個類糾紛與矛盾問題。對此在進行火災調查時各部門便應當加強積極協調，例如與交警、治安、刑偵多各部門充分配合，最大程度地保護火災現場，以便能夠掌握更多的火災證據，由此也將利于對火災事故責任的明確認定。

3 結語

總而言之，基層消防火災調查工作是一項需長期堅持的工作項目，只有及時找出其中的缺陷問題及限制性因素，促進消防人員服務及責任意識的提升，方可促進基層消防事業的全面發展。無論是在經濟建設還是法治建設方面火災調查工作的重要性均日漸提升，對此只有不斷加強改進火災調查監督機制，提升火災調查水平能力，最終才可促使對火災事故的調查得以順利完成，降低基層火災的發生率。

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作者簡介：崔海川（1984-），男，黑龍江大慶人，大慶市公安消防支隊火災調查工程師，研究方向：火災調查。

（責任編輯：周 瓊）