充分認識制定新形勢下黨內政治生活若干準則的重要意義

蒙慧++劉衛東

摘要：面對全面從嚴治黨的新形勢，中共中央基于歷史邏輯、政治邏輯和制度邏輯的考量，重新制定并頒布了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，這些準則呈現出繼承傳統與時代創新相統一、理想信念教育與制度建設相統一、反向約束與正向激勵相統一、重點論與兩點論相統一等四大特征。這些準則是新形勢下全面從嚴治黨理論與實踐的成果反饋，是推動和實現黨內政治生活制度化的基本遵循，是新時期黨內法規系統化建設的重要篇章。以這些準則為依托加強和規范黨內政治生活，有利于黨鞏固執政地位、提升執政能力。

關鍵詞：黨內政治生活準則；生成邏輯；內在特點；價值意蘊

中圖分類號：D261文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2017）04-0006-06

2016年11月，中共中央根據全面從嚴治黨的時代要求，在1980版《關于黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱80版《準則》）的基礎上，重新制定并頒布了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）。這是黨中央繼巡視工作條例、廉潔自律準則、紀律處分條例、問責條例之后，黨內法規建設的又一重要成果，是依法治國基本方略在黨的建設領域的具體實踐，更是規則意識和法治精神在黨內法規建設過程中的時代彰顯。本文將分析《準則》的生成邏輯、內在特點及其對凈化黨內政治生態、永葆黨的先進性和純潔性、提高黨的執政能力所具有的現實意義。

一、《準則》的生成邏輯

80版《準則》作為基礎性黨內法規最早頒布于1980年2月，1983年11月又按照黨的十二大通過的《中國共產黨章程》總綱部分關于黨在現階段總任務的規定作了修改。該準則自實施之日起對推進撥亂反正和建立健全黨內政治生活發揮了重要作用。但隨著黨的建設進入新的歷史時期，其相關條款的不適應性日益突出，因此，基于歷史邏輯、政治邏輯和制度邏輯考量出臺一部新準則十分必要。

1.歷史邏輯：繼承發揚黨的優良傳統和政治優勢的需要

黨內政治生活在黨的建設和國家發展中處于基礎保障地位。黨內政治生活是否健全、是否正常，不僅關乎黨的自身建設，也影響著社會和國家發展的全局，三者之間有著密切相關、一體同承的邏輯關聯。因而中國共產黨自建黨伊始，就非常重視黨內政治生活及其制度建設，并在不同階段進行了有益的探索。如在土地革命時期，毛澤東同志就根據革命形勢的需要提出了“黨內生活政治化和民主化”的命題。之后，隨著黨內實踐的發展，中央又確定了黨內政治生活的一些基本規范。在根本組織原則方面，明確將民主集中制內涵界定為“民主基礎上的集中”與“集中指導下的民主”相結合，并把“四個服從”作為民主集中制的首要原則；在宗旨方針方面，要求黨內思想斗爭要以“懲前毖后，治病救人”為指導；在方法使用上，確立了批評和自我批評這個開展黨內政治生活的有效手段。1957年，毛澤東同志為了提高黨經受風險的能力，又提出了打造“六有”政治局面的要求，即“又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面”。但是，自黨的八大之后，黨內政治生活逐步喪失了民主性和規范性，在“文革”時期各項規范更是遭到嚴重破壞，影響了黨的建設和國家發展。1976年，隨著“文革”的結束，恢復黨內正常政治生活成為必然選擇。當時，胡耀邦同志在多個會議上提出執政黨擁有正常的政治生活是最大的政治，這對《關于黨內政治生活的若干準則》的籌劃和起草起到了重要作用。1980年，黨的十一屆五中全會審議通過了《關于黨內政治生活的若干準則》，對黨內政治生活的諸多方面作了明確規定，這對恢復黨的優良傳統、保持黨的先進純潔、保證改革開放和現代化建設順利推進，起到了不容忽視的作用。透視歷史我們會發現，重視黨內政治生活及其制度建設是黨的優良傳統，雖然這一傳統在“文革”時期曾遭到破壞，但并沒有遺失。這一傳統得到了黨組織和黨員的認同，并成為推動黨的建設和國家發展的重要“法寶”。在改革開放進入攻堅克難階段的今天，黨更應該繼承這一優良傳統，進一步加強和規范黨內政治生活，從而為攻堅克難提供堅實保障。

2.政治邏輯：改善現有黨內政治生活狀態的需要

黨的十八大以來，中央始終把嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態當作重要任務來抓，黨內政治生活也因此出現了許多新氣象。但正如習近平總書記指出的：“在肯定成績的同時，我們也要清醒認識到，解決黨內政治生活、政治生態中出現的問題決非一朝一夕之功，我們要鍥而不舍把這項黨的建設基礎工程抓緊抓實抓好?！雹僦贫冉ㄔO無疑是實現“抓緊抓實抓好”目標的重要手段。一是制度建設具有治本的作用。雖然通過強力轉作風、反腐敗等措施也可以起到改變黨內政治生活狀態的效果，但其中的隨意性較大，往往隨著時間的推移和領導者注意力的轉移而產生效力遞減效應。而黨的制度一經制定和頒布，便具有了權威性、穩定性和長期性，使規范黨內政治生活的目標不會因為時間、領導者的改變而改變，從而保證其工作的穩定性和常態化。二是可以通過制度建設將黨的十八大以來所取得的實踐經驗上升到黨內法規層面，即以制度法規的形式固定下來，從而為以后改善黨內政治生活提供新的法規依據。

3.制度邏輯：80版《準則》的規范價值與約束效力的缺失

80版《準則》作為黨的歷史上第一部準則，雖然起到了良好效果，但由于歷史環境和時代發展的變化，它的滯后性和不適應性日益凸顯出來。一是其部分內容與現行黨章規定不符。80版《準則》中的一些規定明顯落后于黨章的時代精神。如關于黨的政治路線和思想路線內容的表述，與現行黨章中黨的建設必須堅決貫徹的四項基本要求無論是在內容完整度上還是在用語規范上，都存在明顯差距。二是其中的一些規定具有歷史局限性。例如，80版《準則》的條款五次提及林彪、“四人幫”等反黨分子和反動集團，而且要求全體黨員反對任何形式的派性和派別活動，這些規定在當時是很有必要的，但時過境遷，像“以派劃線”“派性的幽靈不散”等說法早已歸于歷史范疇?！安蛔マp子、不扣帽子、不打棍子”等規定，也是針對“文革”時期黨內民主遭到嚴重破壞而制定的，與今天的黨內生活也有不合之處。三是其中的很多規定已不適于依規治黨的要求。1980年以來，黨的執政方式發生了重大變化，黨紀黨規的建設更是取得長足進步，依規依紀治黨已成為全面從嚴治黨的重要抓手。但從80版《準則》整體內容來看，有關黨規黨紀的論述并不系統，對于政治紀律和政治規矩的要求沒有凸顯出來，這極大地影響了80版《準則》在黨內政治生活中的指導意義、規范價值和約束效力，所以，重新頒布《準則》是制度邏輯發展創新的必然結果。

二、《準則》的內在特點

相較于80版《準則》，《準則》的出臺背景、基本內容、任務指向等發生了很大變化?！稖蕜t》不僅對規定內容進行了重大創新，而且也顯現了鮮明的時代特點。

1.繼承傳統與時代創新相統一，體現系統與規范特征

與80版《準則》相比，《準則》雖然在篇幅字數和文本內容上都發生了較大變化，但其并不是完全“推倒重來”，而是體現了繼承與創新的有機統一。從繼承方面來看，新舊《準則》都要求全體黨員要堅定社會主義理想，堅持黨的基本路線和四項基本原則，堅決維護黨中央權威，嚴格執行中央的大政方針和各項政策，自覺接受黨和人民群眾的監督，注重保障黨員的民主權利等。之所以在新舊《準則》中都強調這些規定，是因為，它們不僅關乎共產黨員的黨性意識，更關乎黨和國家發展事業的根本，因而在任何時期、任何階段全體黨員都必須嚴格遵守。從創新方面來看，《準則》堅持以問題為導向，以實踐為指向，不僅把以前分散在其他黨內法規和規范性文件中的有關黨內政治生活的規定歸類到本準則之中，而且從黨內政治生活的任務、目的、內容、要求、組織保證、制度保障、載體形式、途徑方法等12個方面，對黨內政治生活進行了系統性、體系化建構，表現出內容翔實、要求到位、表述合理、話語內容和形式更規范等特點。例如，80版《準則》曾要求全體黨員堅持黨的政治路線和思想路線，堅決反對“本本主義”和歷史虛無主義等錯誤思想，這些要求在《準則》中依然有所體現，但它們被明確擴充、升華為堅定理想信念和堅持黨的基本路線等兩大項。而在如何“堅定理想信念和堅持黨的基本路線”方面，《準則》提出全體黨員應加強理論修養和專業學習，在具體的學習制度上又提出了黨委（黨組）中心組學習制度、專題報告制度和重大思想理論問題分析研究和情況通報制度等。另外，《準則》把嚴明黨的政治紀律作為黨內政治生活的重要內容并以專項單列出來，這也是在依規治黨的背景下《準則》的重大創舉?？梢哉f，《準則》的各項規定明確具體、現實可行，為黨員干部正確行使權力提供了基本的規范，也為新形勢下管黨治黨提供了有效的制度保障。

2.理想信念教育與制度建設相統一，落實管黨治黨的現實要求

習近平同志在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上講到，全面從嚴治黨就要堅持思想建黨與制度治黨緊密結合，思想教育結合落實制度規定來進行。從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。②這個講話中所提到的思想教育，應是指在具體制度之外所進行的一種治黨形式，而《準則》的內容則實現了二者的結合。一是《準則》在總綱部分就要求“新形勢下加強和規范黨內政治生活，必須以黨章為根本遵循，堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線”③，并“把堅定理想信念作為開展黨內政治生活的首要任務”，要求“全黨同志必須把對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產主義的信念作為畢生追求，堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”④?！稖蕜t》之所以重視理想信念教育在黨內政治生活中的核心意義，就在于它對黨內政治生活的正常有序開展具有固本培元的深層價值，它能夠堅定黨員的理想信念、政治追求，幫助黨員把握正確的政治方向。二是《準則》嚴明黨的紀律和規矩，提出了嚴格黨內政治生活的各項制度，諸如黨內學習制度、重大問題請示報告制度、黨內選舉制度、黨的代表大會制度、黨員權利保障制度、黨的組織生活制度等?！稖蕜t》之所以重視制度建設，源于制度建設是最有效、最長久、最穩定的管黨治黨方式。近幾年我國全面從嚴治黨的實踐也表明，紀律、規矩和制度是管黨治黨三大最根本因素和最重要環節?？傊?，把理想信念教育與制度建設的具體要求有機統一起來，既體現了我們黨在黨的建設方面的歷史經驗，也反映了我們黨在深刻掌握從嚴治黨規律基礎上拓寬管黨范圍、提升治黨效能的現實需要。

3.反向約束與正向激勵相統一，增強黨內政治生活的生命力

黨內法規作為黨的建設的制度載體和管治之道，其最重要的作用和價值就在于在全黨形成了約束與激勵機制?！稖蕜t》聚焦黨內政治生活的突出問題和薄弱環節，通過嚴明黨的紀律和規范各項制度安排，對全體黨員既是反向約束，也是正向激勵，是約束與激勵的辯證統一。一方面，《準則》的各項內容是對黨員干部行為的一種約束?！稖蕜t》從黨內政治生活的方方面面和微小細節處著手，尺度更嚴、標準更高，像“不準”“不能”“禁止”等否定性用語就出現了70多次，對黨員和干部的日常行為規范劃定了“底線”和“紅線”，從而起到了全方位的約束作用。另一方面，《準則》的相關要求也是對黨員干部成長的一種激勵。黨的十八大以來，習近平同志面對黨員干部“為官不為”的問題，創造性地提出了“三個區分開來”，即把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤與明知故犯的違紀違法行為區分開來，把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤與上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來，把為推動發展的無意過失與為謀取私利的違紀違法行為區分開來，以此鼓勵和保護那些敢做敢當、勇于創新的黨員干部，并強調“嚴肅黨內政治生活，最終要體現到調動廣大黨員、干部積極性和推動事業發展上”⑤?！稖蕜t》秉承這一理念，新增了很多對黨員和干部的激勵性、保護性規定。如干部是黨的寶貴財富，必須既嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，又在政治上、思想上、工作上、生活上真誠關愛，鼓勵干部干事創業、大膽作為；領導機關和領導干部不準以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強迫下級說假話；建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是在改革創新中的失誤。⑥這些要求和規定體現了濃厚的人文氛圍與政黨關懷氣息，調動了黨員干部謀事創業的積極性。通過約束與激勵相結合來嚴肅黨內政治生活，既可以促使黨員干部對黨組織和人民負責，正確行使權力，同時也是對黨員干部的一種關心和愛護，有助于不斷豐富和擴展黨內政治生活的內容，提高政治生活的生命力、吸引力和感染力。

4.重點論與兩點論相統一，發揮“關鍵少數”的示范效應

馬克思主義的辯證思維方法要求我們，看待問題必須堅持重點論與兩點論的統一，要善于在復雜事物的發展過程中抓住重點和主流，根據主要矛盾解決主要問題?！稖蕜t》剛好體現了這一要求。一是《準則》提出嚴肅黨內政治生活必須首抓領導干部?！稖蕜t》是針對全體黨員設計的制度規范，但是作為管束對象的共產黨員有黨員干部與普通黨員之分，所以，管黨治黨的重點自然就落在了處在更高地位和掌握更大權力的領導干部身上。一個時期以來，黨內政治生活中出現的不少問題，根源就在領導干部尤其是主要領導干部身上。習近平同志認為，從嚴治黨，關鍵是要抓住領導干部這個“關鍵少數”⑦。嚴肅的黨內政治生活是改進領導干部作風、加強領導班子建設的一大法寶，不僅可以使領導干部克服自由主義、個人主義等弊病，更是領導干部堅定政治立場、提高政治素養、增強政治辨別力的有力武器。二是《準則》要求領導干部要以身作則。規范黨內政治生活，不僅要嚴管領導干部，還要求領導干部要以身作則?！稖蕜t》從序言部分就著重強調新形勢下加強和規范黨內政治生活，重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是黨的高級干部。⑧在12項規定中，很多具體要求都把領導干部特別是高級干部作為重點對象。例如，在落實組織生活會制度上，要求中央政治局帶頭開好民主生活會；反對“四風”要求干部特別是高級干部要以身作則?！稖蕜t》對領導干部尤其是高級干部提出了嚴格要求，在幫助其增進崗位意識、責任意識和標桿意識的同時，更要求領導干部要以上率下，帶頭遵守規則、規范，為全黨全社會做出表率，發揮示范效應。對領導干部的更高標準和更嚴要求，也更加凸顯了《準則》的鮮明特色。

三、《準則》的價值意蘊

《準則》作為新形勢下進一步加強黨的建設的頂層設計和規則安排，從理論與實踐兩個維度反映了黨的十八大以來管黨治黨的有益經驗，是黨內法規建設的重要篇章，不僅為實現黨內政治生活制度化提供了基本遵循，而且對于鞏固黨的執政地位、提升黨的執政能力，具有關鍵意義與深遠影響。

1.《準則》是新時期管黨治黨成果的反饋

黨的十八大以來，為了有效應對國內外嚴峻的客觀形勢和諸多挑戰，解決黨內存在的現實問題與矛盾，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨要管黨、從嚴治黨，而且把黨的各項基本制度和黨內法規視為管黨治黨的最有效力的武器和根本性的戰略支撐，通過構筑一套系統完整、科學合理的制度體系來落實“全面與從嚴”的治黨理念，從而開創了黨的建設新常態。習近平同志說：“治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的?！雹崛鎻膰乐吸h，需要把制度建設提升到戰略性、根本性的高度，通過制度法規來提升治黨的科學性、權威性和有效性，保證黨和國家各項事業的良性發展，這也是黨的十八大以來管黨治黨的重要經驗?！稖蕜t》作為新形勢下加強和規范黨內政治生活的基本制度，是黨的建設制度創新的重要成果反饋。一是《準則》的出臺過程彰顯了制度治黨、依規治黨的新理念。黨的十八屆六中全會作為黨中央實施“四個全面”戰略布局的階段性總結會議，審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》。透過程序我們看到，黨的十八大以來由中央全會審議通過的黨內法規僅此兩部，而且通過嚴肅黨內政治生活和加強黨內監督來落實全面從嚴治黨新階段的重要部署，其背后彰顯的正是制度治黨與依規治黨的理念思路，也把制度治黨與依規治黨提升到新的層面，具有深刻的理論意義和重大的政治價值。二是《準則》的內容規定顯示了全面從嚴治黨的制度化和過去若干年來開展黨內政治生活有益經驗的制度化。習近平同志在黨的十八屆四中全會第二次全體會議的講話中，曾提到黨員干部中存在的無視黨的政治紀律和政治規矩的“七個有之”。針對這些問題，習近平在中紀委第五次全會上對黨員干部提出“五個必須、五個決不允許”的要求，并在實踐中取得了較好的效果。由此，《準則》將之內化為其內容的一部分，第三項“堅決維護黨中央權威”和第四項“嚴明黨的政治紀律”中，都對這些內容作了更細致的延伸性規定。將實踐中的經驗上升到黨內法規的層面，進一步增強了黨內法規的約束力和威懾力。因此，《準則》的出臺是管黨治黨的理論升華與實踐總結，從本質上體現了認識與實踐的高度統一。

2.《準則》是黨內政治生活制度化的基本遵循

《準則》深刻把握新形勢下黨內政治生活的新情況新特點，以黨內政治生活制度體系建構為路徑選擇，以實現黨內政治生活規范化、科學化、程序化為目標指向，既堅持政治性和原則性，又富含時代性和創新性，針對黨內政治生活中存在的突出問題，對黨應當堅持什么政治原則、樹立什么政治形象、開展什么樣的政治生活、最終建構什么樣的黨內政治生態進行了精準回應和系統回答?！稖蕜t》從12個方面對加強和規范黨內政治生活作了全方位部署：把堅定全黨理想信念作為首要任務；把堅持黨的基本路線作為根本保證；把堅決維護中央權威作為主要目的；把嚴明黨的政治紀律與規矩、保持黨同人民群眾的血肉聯系、堅持民主集中制根本原則、發揚黨內民主與保障黨員權利、堅持正確選人用人導向、保持清廉政治本色作為基本規范；把嚴格組織生活制度、堅持批評與自我批評、加強黨內監督作為重要舉措。這12個方面主旨鮮明、體系完整、聚焦重點、措施得當，不僅堅持了過去行之有效的制度規定，而且結合現實需求不斷與時俱進，從治黨廣度上來講涵蓋了黨的建設的主要內容，從管黨效度上力求從嚴從緊，將黨內政治生活的基本內容建構為一個具有內在邏輯關聯的有機整體和一整套成熟配套的制度規范體系，是凈化黨內政治生態、優化執政環境的系統性行為準則，更是推動和實現黨內政治生活制度化的基本遵循。

3.《準則》是黨內法規建設系統化的關鍵舉措

黨的十八大以來，黨內法規建設取得了質與量的突破，不僅在黨史上第一次對黨內法規制度進行了集中清理，更陸續修訂和頒布了50多部黨內法規?！稖蕜t》作為新形勢下黨內法規建設的重大創新，對于加強和規范黨內政治生活尤為重要。一方面，《準則》是完成黨內法規系統化建設必不可少的環節。2013年，中央出臺了《中國共產黨黨內法規制定條例》，要求黨內法規建設要突出重點、整體推進，逐步構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的黨內法規制度體系。時下《準則》的出臺，基本完成了以黨章為根本遵循，不同位階、等級和屬性法規相互銜接的“制度群”建設目標，是推動管黨治黨從“寬松軟”邁向“嚴緊硬”的根本保障。另一方面，《準則》是形成法規體系化合力的關鍵舉措?！稖蕜t》是對80版《準則》的繼承、創新和發展，二者是相互關聯和一脈相承的邏輯關系，對于當下和未來加強和規范黨內政治生活具有同等效力。從法規性質上來說，《準則》是對黨章的有效延伸、深化擴展和具體表達；從法規效力上來講，《準則》具有強約束力和高規范性，因而對于其他黨內法規兼有原則性規定和程序性指導的雙重意義。如《準則》規定黨的各級組織選拔領導干部必須要有嚴格的標準，而且程序要規范，要堅決履行組織原則和政治職責。這些規定、要求作為“高位階”黨內法規的要求，最終會在“低位階”黨內法規中具體體現出來，并得到執行。所以，《準則》的出臺，不但將黨內法規基本制度、具體制度和程序細則聯結貫通起來，使之相互銜接、彼此契合，而且更有利于增強黨內法規的體系合力，確保每一部法規都能成為“良法”，從而為全面從嚴治黨提供有力的法規指導。

4.《準則》是黨鞏固執政地位、提升執政能力的重要保障

新形勢下，黨面臨著如何鞏固執政地位、提高執政能力的重大課題。習近平同志強調：“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰。這絕不是危言聳聽?！雹庖虼?，以《準則》為制度遵循，通過加強和規范黨內政治生活來推進全面從嚴治黨、深化黨的建設，就顯得尤為關鍵。當前，“四個全面”戰略布局和“五位一體”國家建設進入新的歷史方位和關鍵階段，嚴肅黨內政治生活正是契合了黨的建設的時代主題。只有依托《準則》來嚴肅黨內政治生活、夯實黨的建設的根本基礎，有效提高黨應對風險和化解危機的能力，才能保障執政安全；只有按照《準則》的內容來落實全面從嚴治黨的部署，“全面”治理與“從嚴”治理雙向發力，使黨展現出全新的、優良的政黨形象，才能鞏固執政地位；只有遵循《準則》的各項規定，通過有效執行各項要求，強化理想信念和宗旨意識，并在實踐中不斷提高工作與服務本領，鍛造出堅強的領導核心，才能從本質上提升黨的執政能力。所以，依托《準則》和其他黨內法規來嚴肅和規范黨內政治生活，不僅可以有效提升黨的建設的科學化水平，更可以進一步夯實黨的執政合法性的根基，從而為推動黨的建設新的偉大工程助力護航。

注釋

①習近平：《嚴肅黨內政治生活凈化黨內政治生態為全面從嚴治黨打下重要政治基礎》，《人民日報》2016年6月30日。②中共中央文獻研究室：《習近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2016年，第171頁。③④⑥⑧《〈關于新形勢下黨內政治生活的若干準則〉〈中國共產黨黨內監督條例〉輔導讀本》，人民出版社，2016年，第19—20、21、41、20頁。⑤⑦中共中央文獻研究室：《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，中央文獻出版社，2016年，第43、138頁。⑨中共中央文獻研究室：《習近平關于全面深化改革論述摘編》，中央文獻出版社，2014年，第28頁。⑩田培炎：《管黨治黨的新要求——學習習近平同志關于黨的建設的重要論述》，《求是》2013年第14期。

責任編輯：浩淼思齊

Abstract：Facing the new situation of Steadily Administering the Party， the Party Central Committee reenacted and promulgated "the Code of Conduct for Intraparty Political Life Under the New Circumstances" based on the historical logic， political logic and institutional logic. It embodies the four characteristics of unifying the unity of tradition and the times， the unity of ideal and belief education and system construction， the unity of reverse constraint and positive incentive， the emphasis and the two points. It is an important chapter in the systematic construction of the inner-party laws and regulations in the new period， which is the basic follow-up to promote and realize the institutionalization of inner-party political life， and also is the result of the "18th National Congress of the Communist Party of China". What′s more， it is of great significance to strengthen and standardize the inner political life of the party to consolidate the ruling position and enhance the ruling ability.

Key words：inner-party political life guidelines； the logic of generation； intrinsic characteristics； value implication