關于新形勢下鄉鎮人大主席團履職形式的思考

曹華

根據中央文件的精神和法律修改后的規定，鄉鎮人大主席團可考慮在召集主持鄉鎮人代會、召開主席團工作會議、組織代表開展活動等方面有所新的探索實踐，推動鄉鎮人大工作有序、高效開展。

鄉鎮人大主席團是鄉鎮人民代表大會會議的主持機構和履行閉會期間相關職責的工作機構，在鄉鎮人大工作和建設中具有不可替代的地位。但在過去很長一段時間，鄉鎮人大主席團的性質和職能，一直是理論和實踐中備受爭議的問題。雖然在實踐中許多基層人大“摸著石頭過河”，不斷創新鄉鎮人大主席團在閉會期間發揮作用的方式方法，但由于法律依據的缺位，鄉鎮人大主席團在閉會期間的工作一直顯得底氣不足、“名不正言不順”。

2015年6月，中央18 號文件的出臺，對基層的探索實踐予以了充分的回應和汲取，賦予了鄉鎮人大主席團更多的實體性職權，對其工作和建設提出一系列實質性的改革措施。

新修改的地方組織法、選舉法、代表法明確了鄉鎮人大主席團安排代表聽取和討論本級人民政府的專項工作報告，對法律、法規實施情況進行檢查，開展視察、調研等活動；聽取和反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見；向本級人民代表大會報告閉會期間工作；確認當選代表資格；安排代表閉會期間視察、調研、執法檢查等活動；轉交代表對各方面工作的建議、批評和意見；轉交處理代表視察、專題調研報告；聽取代表建議辦理情況報告；定期向選民述職等多項具體職責。

重慶市人大常委會修改的《重慶市鄉鎮人民代表大會工作條例》，進一步細化完善了鄉鎮人大主席團閉會期間的13項主要職責。至此，長期困擾鄉鎮人大工作的制度性“瓶頸”得以消除，鄉鎮人大主席團在閉會期間“名正言順”開展工作有了制度保障。

那么，新形勢下鄉鎮人大主席團應當如何依法、有效地行使職權？具體方式是什么？是當前做細做實鄉鎮人大工作亟待解決的重要問題?；趯ο嚓P法律法規規定和鄉鎮人大主席團運行實踐的研究，筆者認為，鄉鎮人大主席團應主要采取以下三種形式履行有關職責。

召集主持鄉鎮人代會，有效激活代表大會功能

開好鄉鎮人代會是鄉鎮人大工作的重要內容，召集和主持鄉鎮人民代表大會是鄉鎮人大主席團的重要職能，鄉鎮人代會的功能能否得到發揮，很大程度上取決于鄉鎮人大主席團的工作。鄉鎮人大主席團召集主持鄉鎮人代會，應注重以下幾個方面。

一是要堅持黨的領導，統籌協調會議各方面、各環節。對會議的日程、議程、決議、決定、選舉、詢問、會務等各環節，主席團應做到提前謀劃、通盤考慮、統籌兼顧。會議的重要事項應及時主動向同級黨委請示報告，爭取黨委支持。

二是要精心選擇會議議題。根據我市鄉鎮人大工作條例的第18條規定：“鄉、民族鄉、鎮人民代表大會會議一般每年舉行兩次，其中的一次會議應當安排聽取和審議專項工作報告等議題”?？梢?，議題的科學性、合理性、精準性，關系到一年兩次或兩次以上的鄉鎮人代會的質量和成效。因此，主席團在擬定議題時，應集思廣益，充分發揮主席團成員、代表、人民群眾的積極性，廣泛征集議題。議題選擇應與地方經濟社會發展大局緊密結合，注重議題的多樣性和針對性，確保會議內容充實、取得實效。

三是合理安排會期和會議次數。鄉鎮人代會會期的安排，既要符合中央和市委精簡會議的規定，又要根據各地的實際情況，保證會議有足夠的時間，使各項議題得到充分審議。

四是履行好相應的法定職能。包括議案的提出和處置權、建議的交辦權、選舉人選的提名權、罷免案的提出權等。

五是保證會議的嚴肅性。規范鄉鎮人代會形式，鄉鎮人代會不應與其他會議合并召開。嚴明會風會紀，提高代表參會率，確保會議順利進行。

召開主席團工作會議，高效推進鄉鎮人大日常運作

人大是集體行使職權，會議決定問題。除人代會期間的職責外，鄉鎮人大主席團在閉會期間也承擔了大量職責，需要以適當的形式來行使。實踐中，重慶一些鄉鎮對此進行了富有成效的探索，并形成了成熟的經驗和制度。

如：南岸區南坪鎮人大通過多年實踐，形成了每季度至少舉行一次主席團工作會議的例會制度。會議議題涉及籌備鄉鎮人代會，討論通過人大工作年度要點及全年活動安排，制定鎮人大代表履職考核及獎勵辦法，制定人大代表建議辦理工作的考核辦法，討論組織鄉鎮人大代表視察調研事宜，討論代表議案、建議、意見辦理情況的落實情況進行跟蹤督查事宜，討論代表向選民述職活動安排等各個方面。

主席團工作會議制度通過集體研究決策關于開展工作評議、代表視察、督促解決群眾關心的熱點、難點問題等重要日常事務，為鄉鎮在閉會期間規范化、高效化運轉建立了良好機制，為推進新形勢下鄉鎮人大主席團閉會期間的工作提供了可借鑒的樣本。

組織代表開展活動，充分發揮代表主體作用

人大代表是人民代表大會主體，緊緊依靠人大代表、開展代表活動、發揮代表作用是加強鄉鎮人大工作的重要內容，是做好鄉鎮人大工作的關鍵所在。

長期以來，我市許多鄉鎮人大主席團在閉會期間，通過組織代表開展視察調研、聽取和評議政府相關部門工作報告、邀請代表列席會議，接待人大代表等形式多樣、內容豐富的活動，為代表了解經濟社會發展情況，推動鄉鎮人大工作發揮了積極作用。

巫山縣巫峽鎮、奉節縣永安鎮等鄉鎮人大，通過召集部分代表召開專題會議的辦法，聽取和評議政府相關部門工作報告，了解經濟社會發展情況，加強代表履職能力建設，開辟了鄉鎮人大發揮作用的新渠道。

在代表居住地分散，不宜經常召開人代會的鄉鎮，可充分利用代表專題會議靈活性強、成本低的優勢，組織相關行業代表召開會議，搭建鄉鎮人大主席團履職的制度化平臺。

當前，鄉鎮人大迎來了前所未有的發展契機。新形勢蘊含新機遇，新任務呼喚新作為。我們要進一步準確把握主席團的性質定位，在總結提煉過去好的經驗和做法的基礎上，著力解決主席團“做什么？”“怎么做？”“如何做好？”的問題，不斷創新工作思路，拓寬工作視野，推動鄉鎮人大主席團工作步入制度化、規范化的發展軌道，為充分發揮鄉鎮人大的作用，促進基層民主政治建設作出積極貢獻。

（作者單位：市人大常委會研究室）