國有企業會計委派制初探

馬少敏

摘 要：國有企業是我國最重要的企業群體，盡管數量少，但規模大、支撐能力強，必須高度重視國有企業內部管理體系建設。從當前國有企業會計工作實踐來看，盡管會計委派制已經取得了一定的成效，但仍然存在諸多不足之處，需要加強。本文對國有企業會計委派制進行了探討，分析了國有企業實行會計委派制的重要性，在此基礎上找出了當前國有企業會計委派制存在的一些問題和不足，就如何進一步改進國有企業會計委派制、提升國有企業會計管理工作實效提出了一些對策。

關鍵詞：國有企業 會計 委派制

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）12（b）-142-02

隨著我國經濟的快速發展，特別是在當前國有企業改革步入新階段的歷史背景下，加強和改進國有企業內部管理體系已經成為重中之重，作為會計制度的一種創新模式，會計委派制已經在國有企業得到了一定的應用，而且也取得了一些很好的效果，但深入分析當前我國國有企業實行會計委派制的基本情況，還有一定的差距和不足。從“委托代理”關系來看，國有企業實行會計委派制能夠更好地改造會計監督職責，使國有企業會計工作更具有成效，然而由于國有企業的特殊情況，在實行會計委派制的過程中，仍然存在很多不到位的方面，導致國有企業會計委派制的落實不夠到位，缺乏系統性和全面性，甚至還出現了一些制約因素，需要引起方方面面的重視，既要提高國有企業會計委派制重要性的認識，同時也要堅持問題導向，推動國有企業會計委派制改革和創新，以取得更好成效。

1 國有企業推行會計委派制的重要性

國有企業實行會計委派制具有十分重要的價值，突出表現在兩個方面：一方面，在國有企業實行會計委派制，可能進一步完善國有企業會計制度，使國有企業會計工作取得更好的成效，特別是在當前國有企業改革繼續深化的大背景下，國有企業會計制度發生了深刻的變化，而且按照新會計準則，通過實行會計委派制，可以發揮委派會計自身的優化，對國有企業會計制度進行優化，進而促進國有企業會計制度的科學化和規范化，使會計工作能夠為國有企業發展提供支撐；另一方面，在國有企業實行會計委派制，可以更好地發揮會計職能，這其中至關重要的就是由于委派會計具有很強的“獨立性”，因而會計人員可以更好地發揮會計監督職能，找出國有企業會計管理工作存在的突出問題，對于國有企業更好地決策、促進國有企業科學發展以及拓展會計工作領域等都具有十分重要的價值。

2 國有企業推行會計委派制存在的問題

當前我國很多國有企業都實行了會計委派制，特別是對于一些大型企業來說，會計委派制的實行比中小型國有企業要好，但在實行會計委派制的過程中，仍然存在一些不足之處。

一是管理體制不夠理順。在國有企業實行會計委派制具有十分重要的作用，因而當前很多國有企業已經將會計委派制作為會計制度改革的重要方面，但從整體運行情況來看，仍然存在管理體制不夠理順的問題，比較突出的就是一些國有企業既有自身的會計人員，而且也有委派會計，但在管理方面卻存在著“內外有別”的現象，委派會計的工作職責不夠清晰，甚至一些委派會計只是國有企業的“監督者”，委派會計不能很好地發揮作用，必然會制約國有企業委派會計制的深入實行，這是需要國有企業以及相關方面高度重視的問題。

二是工作職能受到限制。對于國有企業來說，要想使委派會計制更具有成效，必須進一步健全和完善委派會計的職能，使其能夠更加獨立負責的開展工作，并且為促進國有企業會計制的科學化建設以及發揮自身的作用創造條件。但當前我國很多國有企業委派會計制在職能設計方面還缺乏有效性，特別是一些委派會計缺乏“獨立性”，甚至一些有企業為了不讓委派會計更好地發揮作用，采取了一些違法甚至是違規的手段。對于國有企業委派會計制的實行來說，必須進一步明確其工作職能，使委派會計能夠與國有企業內部會計人員進行有效地協調和配合，進而使會計管理更有效的開展，但在這方面并沒有形成科學的制度體系，必然認真加以改進。

三是考核機制不夠完善。對于國有企業實行委派會計制而言，如何更好地對委派會計進行考核，是必須高度重視的問題，但當前國有企業委派會計制在這方面還存在很多薄弱環節，如何發揮方方面面的積極作用，加強對國有企業委派會計進行有效的監督、考核和評價還沒有形成科學的運行體系。比如某國有企業在實行委派會計制的過程中，委派單位從來沒有對委派會計進行有效的考核，而國有企業又不具備對委派會計進行考核的職能，導致考核機制不夠完善，使國有企業委派會計不能發揮更有效的作用。由于缺乏科學和有效的考核機制，導致一些國有企業委派會計人員得過且過，甚至存在著混日子的現象，對于一些不合格、業務水平不高的委派會計人員也沒有進行教育培訓，必然制約其有效性。

3 國有企業推行會計委派制的完善對策

盡管當前我國國有企業在實行會計委派制的過程中還存在這樣那樣的問題，但這些都是發展中的問題，對于國有企業實行會計委派制來說，應當堅持問題導向，針對破解國有企業會計委派制方面存在的突出問題，采取更加有效的措施，促進國有企業會計委派制更具有科學性。

一是進一步理順管理體制。健全和完善的管理體制，是確保國有企業委派會計制科學實行的重要保障，因而必須在這方面下功夫。而要想進一步理順管理體制，必須發揮方方面面的積極作用，國資委、財政部門、國有企業等要建立協調機制，使國有企業委派會計制能夠取得更好的成效。這就需要在國有企業實行委派會計制的過程中，至關重要的就是要發揮國資委組織和領導作用，財政部門也要給予重視，比如可以加強這方面的教育和培訓等，使國有企業委派會計制的實行更具有協調性。還要建立“三方協調機制”，共同研究國有企業委派會計制實行過程中出現的問題，而且要各負其責、各司其職。理順管理體制，還要將委派會計的編制以及福利待遇統一到國資委負責，這樣能夠使委派會計人員更具有“獨立性”。

二是進一步明確工作職能。在國有企業實行委派會計制，最重要的就是要發揮委派會計人員的積極作用，使他們既能夠促進國有企業會計制度的優化和完善，也能夠更好地發揮監督職能。這就需要進一步明確國有企業委派會計工作職能，并通過制度化的設計和完善，使國有企業委派會計工作職能更加清晰、科學和完善。對國有企業委派會計人員的工作職能，重點應當包括財經紀律、財務收支、資產運營三個方面，不僅要發揮監督職能，而且也要發揮規范職能，更要發揮決策輔助功能?？傊?，要想使國有企業委派會計更好地發揮作用，重點要在明確委派會計工作職能方面狠下功夫，這需要進行深入的研究和分析，并且針對不同國有企業的不同情況，制定更加細化的委派會計工作職能，使委派會計人員既獨立負責的開展工作，又能夠推動國有企業會計工作的有效開展。

三是進一步完善考核機制。發揮國有企業委派會計的積極作用，應當按照公平、公正的原則，進一步健全和完善委派會計人員考核機制，使委派會計人員能夠強化職業素養、提升職業能力、發揮積極作用，因而設計一套形之有效的國有企業委派會計人員考核機制至關重要。這就需要發揮國資委、財政部門、國有企業三個方面的積極作用，共同研究如何開展委派會計人員考核工作。在考核機制的設計方面，國資委應當作為委派會計人員的考核單位，財政部門應當參與其中，國有企業應當進行協調配合，使考核目標、內容、結果等更具有科學性。此外，在具體的考核過程中，還應當多聽取審計部門、國有企業內部財務人員以及其他相關人員的意見和建議，使考核工作更具有全面性。

綜上所述，在國有企業實行會計委派制具有十分重要的作用，不僅有利于進一步健全和完善國有企業會計制度，而且也有利于更好地發揮會計職能，因而應當大力推行這一會計制度。從當前國有企業會計委派制的整體實行情況來看，盡管與過去相比有了很大的進步，但仍然有不盡如人意的方面，需要引起方方面面的重視，切實采取有效措施，提升會計委派制的有效實行，特別是要在管理體制、工作職能以及考核機制等諸多方面進行優化，使國有企業會計委派制步入更加科學化的軌道，為國有企業發展提供強有力支撐。

參考文獻

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