“兩鄉四村”聯動 “一河兩岸”同心
—— 水城縣“五聯五強”打造“開放式”跨省聯村黨委新模式

文 張周虎

“兩鄉四村”聯動 “一河兩岸”同心
—— 水城縣“五聯五強”打造“開放式”跨省聯村黨委新模式

文 張周虎

云貴可渡河聯村黨委按照開放、共享的理念，以可渡河漂流景區開發建設和特色產業發展為帶動，積極探索打造“開放式”跨省聯村黨委新模式。

水城縣坪寨鄉與云南省宣威市普立鄉僅一河之隔，坐落在云貴兩省邊境上的幾個村莊一衣帶水、山水相連、資源相同、人緣相親。2016年7月，水城縣與宣威市經過多次商討，在不變更行政村區劃、建制和保障村民自治的前提下，將產業相近、地域相鄰、資源互補、產業集聚的水城縣坪寨鄉箐馬村、坪寨村與宣威市普立鄉官寨村、更底村聯合起來，共同聯建跨省聯村黨委。

2016年7月13日，云貴可渡河聯村黨委成立，聯村黨委按照開放、共享的理念，以可渡河漂流景區開發建設和特色產業發展為帶動，積極探索打造“開放式”跨省聯村黨委新模式。

以“五聯五強”為載體解決怎么聯的問題

在建設發展過程中，云貴可渡河聯村黨委主要以“五聯五強”為載體，著力解決聯什么、怎么聯的問題。

組織聯建強堡壘?？茖W組建聯村黨委機構，設書記1名，由坪寨鄉黨委副書記兼任，主要負責聯村黨委的全面工作；副書記1名，由普立鄉黨委副書記兼任，主要負責兩個鄉之間的溝通協調；專職副書記1名，由坪寨鄉從當地招聘群眾基礎好、有干事創業激情的知識青年擔任，實行職業化管理，主要負責聯村黨委的日常工作；委員4名，由4個村的支書兼任，主要負責4個村之間的溝通協調。同時，聯村黨委建立健全了聯席會議制度，每個月召開1次聯席會議，按照議事決策規則對矛盾化解、產業發展、環境治理等事項進行協商解決。

產業聯動強發展。由聯村黨委牽頭，依托野玉海管委會下屬的希慕遮旅游文化開發公司，由4個村的12名代表發起成立了可渡河旅游專業合作社，覆蓋4個村2608戶群眾，主要對旅游資源開發、產業發展、農家樂創業等進行全面統籌，采取“公司+合作社+農戶”的模式，廣泛發動4個村的群眾參與“三變”改革，實現共同發展致富。目前，合作社已在4個村實施紅香椿產業2500畝、柿子產業900畝、蜂糖李產業240畝、創辦農家樂13家。

矛盾聯調強和諧。在聯村黨委的領導下，成立了矛盾糾紛調解組，由4個村的村組干部和村老、寨老組成，采取召開協商會議、上門調解、一對一做思想工作等方式，共同調解各類矛盾糾紛18件。普立鄉官寨村泥珠河組群眾出行必須經過坪寨鄉箐馬村的野箐路，過去兩個村的群眾經常因道路的護理問題產生矛盾，經矛盾糾紛調解組進行調解，兩個村的群眾樹立了“一家人”的意識，矛盾得到有效化解。在可渡河漂流景區的開發初期，坪寨鄉與普立鄉群眾相互爭奪資源，矛盾突出，在矛盾糾紛調解組的多次調解下，雙方群眾同意暫時擱置爭議，使景區得到順利開發建設。

環境聯治強活力。為保護兩地的旅游資源不遭人為破壞，在聯村黨委的領導下，整合各方面力量，成立了治安巡邏組、兩違管控組，由4個村的村支“兩委”干部、村民小組長、致富帶頭人等共同參加，采取聯合行動、專項治理等方式，圍繞可渡河漂流景區建設，對4個村境內的社會治安、兩違建筑、村容村貌等進行定期巡邏管理，從源頭上治理亂搭亂建、亂堆亂放、亂潑亂倒、亂砍亂挖等現象，為可渡河景區的旅游資源開發和鄉村旅游發展奠定了良好基礎。

公益聯建強民生。在公益性事業建設過程中，聯村黨委兼顧各方利益，堅持讓4個村的群眾都得到惠及。爭取到云南省投入500萬元美麗鄉村建設項目資金將官寨村泥珠河組打造成為美麗鄉村，水城縣投入2000萬元打造漂流小鎮。為解決“兩鄉四村”群眾出行難問題，聯村黨委多方協調，積極協調泥珠河電站出資80余萬元，對2公里長的河邊組通組公路進行硬化。野箐路是官寨村泥珠河組通向外界的唯一道路，路面狹窄、質量差，晴通雨不通，安全隱患大，群眾出行十分困難，聯村黨委積極向貴州爭取財政“一事一議”項目支持，投入資金210萬元，對6.7公里長的野箐路進行擴建和硬化，安裝了安全護欄，徹底解決了可渡河兩岸群眾的出行難問題。

以產業為紐帶區域連片開發建設

跨省聯村黨委的建設，在推動區域連片開發建設和帶動群眾脫貧致富方面發揮了積極作用。

創新黨建模式。通過建立健全聯席會議制度和決策共商機制，打破了地域限制和行政區劃的框架，改變了過去傳統的黨建模式，探索出了一條以產業為紐帶的“開放式”農村基層黨組織建設新路子。聯村黨委融合了“兩鄉四村”的工作理念和工作思路，廣泛凝聚各村村老、寨老、知識青年、致富帶頭人的智慧和力量，形成了一種全新的黨建工作模式。

實現抱團發展。在聯村黨委的統籌協調下，“兩鄉四村”樹立了共建、共享、共富的理念，立足4個村氣候相同、地域相近的特點，以可渡河漂流景區為載體，對各村產業實行一體化布局，形成整體抱團發展。特別是在鄉村旅游的發展和農家樂的創辦上，4個村按照“一盤棋”的思路來布局，避免了同質發展和惡性競爭。

促進社會和諧。聯村黨委充分發揮4個村田相邊、地相交、情相融的優勢，建立健全了矛盾聯調聯處機制，通過組織鏈接、產業鏈接、利益鏈接、親情鏈接、友情鏈接等方式，讓“一河兩岸”成為“一家人”，消除了過去彼此之間的隔閡，村與村之間的鄰里關系得到全面改善，各類矛盾得到更加及時、有效的化解，社會更加和諧穩定。

推動全域旅游。聯村黨委按照“資源共享、擱置爭議、先行開發、利益分成、四村受益”的思路，對可渡河“一河兩岸”的旅游資源進行融合，由聯村黨委進行統籌，與希慕遮旅游文化開發公司進行合作，對可渡河漂流景區進行開發建設，促進“一河兩岸”全域旅游發展。目前，已啟動規劃建設10公里長的漂流河道、8公里長的旅游觀光車道、1.8公里長的景區索道，以及漂流小鎮、觀天橋小鎮、北盤江世界第一高橋景區、一步登天、世外桃源等項目。

以“聯”為核心讓發展成果真正惠及群眾

云貴可渡河聯村黨委作為貴州省首個跨省的聯村黨委，也是水城縣創新農村基層黨組織設置模式的一個典范。云貴可渡河聯村黨委的運作模式、作用發揮等對基層黨組織設置模式的創新帶來積極啟示。

組織是“聯”的紐帶。所謂聯村黨委，“聯”是核心，組織是形式、是紐帶，沒有組織，就不可能形成一個整體，組織不強，聯的效果也就不好。因此，強組織是關鍵，只有解決好聯村黨委有錢辦事、有人辦事、有地方辦事等問題，讓聯村黨委的凝聚力、戰斗力、號召力真正強起來，才能聯得好、聯得緊。

產業是“聯”的載體?！奥摗钡哪康氖菫榱藢崿F更好地發展，群眾致富要靠產業。只有通過產業這個載體，才能把群眾拉攏到一起。因此，必須始終堅持把產業這個平臺打造好，讓群眾真正在“聯”的過程中受益，讓發展成果真正惠及群眾，聯村黨委才能像一塊磁鐵一樣，把群眾牢牢吸附在黨組織周圍。

群眾是“聯”的主體。群眾是聯村黨委的參與者，只有群眾廣泛參與，與組織融為一體，聯村黨委這個組織才能充滿生機與活力，才能不斷發展壯大。同時，群眾也是聯村黨委建設的受益者，聯村黨委建設的成效如何，最終要看群眾是不是受益，要讓群眾來評價。因此，聯要聯到心，堅持以群眾為核心，讓群眾成為主人翁，才能聯出活力、聯出民心。（作者系水城縣委政策研究室主任 責任編輯/哈文麗）

與可渡河景區相連的世界第一高橋——北盤江都格大橋 （龍張飛/攝）