石油化工項目造價全過程控制研究和探討

陶亮

摘 要：工程造價全過程控制是指為確保項目建設的投資收益，圍繞工程造價所進行的全部行為和組織活動。本論文旨在探討新常態下，施工企業在石油化工項目工程實施階段對工程造價全過程控制的方法和手段，合理確定和有效控制工程成本，從做好工程造價的事前控制、過程控制和事后控制，以獲得更高的經濟效益。

關鍵詞：工程造價；全過程控制；成本計劃

石油化工是我國國民經濟的支柱產業之一，在國民生產總值中占據重要地位。隨著我國經濟從高速增長進入中高速的新常態，經歷黃金期后的石化產業開始步入成熟和轉型的新階段，需求放緩、產能過剩、節能環保政策趨嚴、市場激烈競爭等成為其主要特征?！笆濉眹鴥仁袠I新建項目將大幅縮水，工程建設領域迎來“寒冬期”。在這種時期，石化工程市場競爭越來越激烈，企業要保持健康穩定發展，就必須在已近飽和的市場中搶占市場份額，加強經營管理的全過程控制，做到降低成本，開源節流，才能在市場競爭中處于不敗之地。

石油化工項目建設一般包括土建、鋼結構和設備制安、管道焊接及熱處理、電氣和儀表安裝、暖通和給排水安裝及防腐保溫等專業，具有工程投資規模大，建設工期長，工程質量安全要求高等特點。工程實施階段是以施工企業為主體的建設階段，據估計，投資額中約60%發生在這一階段，且此階段造成工程造價失控的因素很多，施工材料價格、人工成本、市場波動、返工、監管不到位、安全質量問題等都可能在施工階段對成本造成影響[1]，故工程實施階段是工程造價控制的重要環節。

本文結合公司的經營管理實際，分析了工程造價管理體系，對全過程造價管理的事前控制、事中控制和事后控制，提出了一些建議和措施。

一、完善工程造價管理流程

為了實現工程項目造價全過程控制，施工單位必須完善工程技術服務收入流程、工程結算流程和工程分包流程。

（一）工程技術服務收入流程

該流程規定了工程投標報價的組織、合同談判、合同簽訂與變更、分析與考核等一系列管理的控制要點，投標項目的參與要經過預審，中標項目的合同談判要精心組織，一份好的合同是取得經濟效益的基礎。

（二）工程結算流程

該流程規定了合同分析、進度預算及進度款、現場變更、竣工結算、財務結算、價款回收、分析與考核等管理控制要點，責任明確到人，使每位員工都能明白自己應該做什么和怎么去做，明白自己在工程造價全過程控制管理中所扮演的角色。

（三）工程分包管理流程

該流程規定了分包商資源的管理、工程分包計劃、方案的編制與審批、工程分包招標與合同管理、分包現場管理、工程款審定與結算、考核與評價等控制要點。

二、工程造價的事前控制

施工企業要想很好的控制成本，提高效益，就必須從源頭——市場開發、投標、合同談判、工程分包及成本計劃等環節上采取措施，加以控制和利用。

（一）注重投標策略

投標是一種激烈的競爭，由于石油化工工程建設市場的不斷飽和，施工企業為了有飯吃，把標價越壓越低。因此，科學合理的計算投標價格，顯得尤為重要。

據對我公司2013-2015年的調查，共發生的投標費用，相當于當年完成產值的0.5-1%，其中未中標工程的費用占三分之一，這是一項不小的開支。因此，提高中標率、節約投標費用開支，成為降低成本開支的一項重要內容。這就要求企業不能有標就投，而是要進行認真的分析研究，有一定把握的才能夠投。同時，對投標費用，要進行總額控制，規范開支范圍和數額。要想提高中標率，首先要參照以往同類型項目的成本價格，其次要細心研讀招標文件，弄清楚哪些應在投標報價時考慮，哪些有變更或索賠的可能，再利用不均衡報價的技巧進行投標報價，為中標后工程項目的建設實施中產生的變更簽證索賠打好基礎。

（二）降低合同風險

簽訂承包合同一定要慎重。在合同簽訂前，要仔細分析合同文件條款，區分開明顯的工程價款條款、可轉化為經濟責任的條款和隱含的經濟責任條款。對于明顯工程價款條款中的施工合同價款，采取趨利避害的原則，對于規模小、工期短的項目可采用固定價款；對于規模大、工期長的項目可采取可調合同價款，以預防不可預計風險因素。對于可轉化經濟責任條款，由于該類條款與施工單位的經濟效益密切相關，因此在確定該類條款時我們要協商合理比例。對于隱含的經濟責任條款，要充分考慮風險因素，合理規避風險，防范不可預見的經濟損失和索賠。

（三）提高分包效益

石油化工工程規模大、專業多，企業一般都將部分非主體安裝工程進行分包，以降低施工成本。工程分包合同的簽訂要慎重，要合理轉化施工單位承包風險，規避分包合同風險。

分包單位的選擇，要嚴格采用招標的方式進行確定。首先由投標參與人員及合同簽訂的相關人員對石油化工工程施工的市場成本進行測算，結合市場行情，編制合理的招標控制價。確定好招標控制價后，邀請在公司備案的有實力的合格分包單位進行投標報價。在對分包單位的投標文件進行綜合評標后，選擇合理低價的分承包商為中標單位。這樣，便能最大程度上保證了較高的分包效益。

（四）做好目標成本計劃

成本計劃是項目實施之前所做的成本管理準備活動，是項目管理系統運行的基礎和先決條件。項目部可應用目標管理法編制項目成本計劃，即根據合同價格和生產要素的配置，結合一些可預見的實際情況，編排成本預算，計算出保本點和目標利潤，形成項目總成本計劃，作為控制施工過程生產成本的依據。編制成本計劃時，對可能存在的風險因素在成本計劃中都應做不同程度的考慮。目標管理的關鍵是要將責任和績效獎懲掛鉤，否則達不到預期目標。

三、工程造價過程中控制

從施工企業的性質、特點來看，項目施工過程中的成本控制顯得尤其重要，因為在此過程中將發生整個項目80—90%的成本費用，包括材料費、人工費、機械使用費、臨時設施費和現場管理費等，其中任何一項費用控制不好，都將會影響項目的經濟效益。

（一）層層合同交底，掌握結算要點

項目中標后，合同工程師向項目部進行合同交底，經營部門組織項目員工進行合同二次交底，合同中明確的工程計費方式、材料供應劃分、大型機械設備的使用方式等條款，要讓全體管理人員認識和理解。同時，要將合同履約各環節上與經營結算索賠有關的條款逐條分析整理，分解落實到各個崗位，歸納成具有可操作性的《合同結算要點》，以便在施工過程中能及時根據合同條款做出合理判斷，寫出有效的、能產生經濟效益的現場簽證和技術性方案。

（二）確保施工方案和技術措施的經濟性

編制施工方案要根據工程實際制定保證質量、安全、進度等的技術措施，編制方案時應詳細測算計劃投入的人力及所需特殊的手段材料以及機具機械等，以便今后作為指導施工和辦理簽證的依據。經營部門雖然懂經濟但卻對技術外行。為了讓技術和經濟很好的結合起來，找到技術和經濟的結合點，我們提倡經營部門參與施工方案、技術措施的編制過程，開展經濟性評審，對施工方案、技術措施進行優化，確保施工方案、技術措施的技術經濟合理性。

（三）從材料管理中擠“效益”

材料在整個工程費用中占有很大的份額，材料成本的節約，也是降低工程成本的關鍵。造價工程師對材料費進行嚴格的控制，在材料預算—計劃—采購—簽收—領用—使用—監督—回收等各個環節加強管理，責任落實。從投標報價到實際采購等過程要有效控制、準確定價，以降低材料成本，增加項目效益；組織材料合理進出場，如果進場太早，就會早付款給材料商，增加公司資金利息，還可能增加二次、三次搬運費，有些易受潮的材料更可能堆放太久導致不能使用，需重新訂貨，增加成本；若材料進場太晚，不但影響進度，還可能造成誤期罰款或增加趕工費。材料在使用過程中，要嚴格按照施工材料消耗定額和工程進度安排用料，限額領用，并對材料使用量上進行監督，及時核銷，防止浪費，合理使用資源。

（四）嚴格控制施工過程成本

為了有效控制施工成本，真實反應工程量，杜絕浪費，建議采取以下幾點措施：在土建施工方面，要把混凝土澆筑的工作量計算詳細，在施工過程中杜絕浪費、拋灑、跑膜現象，每次澆筑時應抽查混凝土量，以確?；炷翝M足供應。在安裝施工方面，要合理有效的利用材料，盡可能的降低材料損耗，避免浪費。例如非標設備材料現場要畫出詳細排版圖，申報材料時要注明按規定尺寸供貨，塔類平臺的板材損耗量相對要比定額規定的大，要求經營人員深入現場，計算出實際損耗并及時與業主溝通協調，爭取按實際損耗量進行結算，防止材料虧損。在防腐工程方面，要重點跟蹤和確認材料的除銹方式及等級。施工圖紙上一般只提出采用哪種除銹方式，沒有注明等級，采用噴砂除銹方式需要特別注意，一般情況下材料都是進場后直接到噴砂場地噴砂、拋丸、刷底漆后開始下料施工，材料的損耗量也經過噴砂、拋丸刷底漆，這部分費用是不能忽視的，以某項目為例，共有鋼結構3000噸，按定額平均損耗6%計算，損耗量達到180噸，造價約70萬元。特殊技術措施方案如大型設備吊裝、地基處理等也要在施工過程中隨時跟進，積極與業主溝通各項費用，取得一致意見并及時回收資金。[2]

（五）及時做好簽證索賠工作

現場簽證是工程施工過程中產生的工程量或費用的增減，它是施工過程中發生的動態的施工費用，必須及時辦理。任何工程在實際施工中，都會遇到設計變更、工程量增減、合同差異等問題，如何才能保證簽證的時效性、有效性和經濟性。首先，仔細研究施工合同，爭取發現漏洞，在合理的范圍內鉆合同的空子，尋找合適的突破口；第二，熟悉施工圖紙，準確對照圖紙與投標時的工程量及內容；第三，對現場發生的經濟簽證要及時編寫，并跟蹤每個環節的進展，盡快完善手續，避免拖沓延誤，出現節外生枝增加簽證難度；第四，及時收集整理相關資料，為索賠提供充分依據。[3]

（六）提高結算書編制效率和技巧

大型項目的整套結算編制需要比較長的時間，短時間內難以完成。但事實上，工藝、設備、鋼結構等專業的工程量統計工作完全可以在平時的工作中進行。項目成立初期，經營人員就可以把各專業的工作量統計表格設計好，當然表格的設計是非常重要的，設計的項目一定要考慮周全，這樣我們在后期的匯總工作中才能很順利。

比如，在工藝管線的工程量統計中，管外徑、壁厚、材質、設計壓力、介質、設計溫度、保溫形式、保溫厚度、保溫材料、標高、數量這些信息一個都不能少。管外徑算防腐量時要用到，拍片定額是按管雙壁厚劃分子目的，因此壁厚信息必不可少而且算材料重量時也要用到。材質更是不可缺少，套定額、計材料費、焊口是否充氬保護及熱處理都要用。定額里管道的壓力等級是按設計壓力劃分的，因此要輸入設計壓力信息。輸入介質信息的目是為了區分拍片焊口的等級，從而確定拍片比例，算出拍片數。管道具體刷何種油漆和涂料，往往和溫度有關，因此要輸入溫度信息。保溫的工程量計算要用到保溫厚度、長度、管外徑。管道定額是按20米操作高度考慮的，但保溫防腐的工作量，操作高度超過6米就要計取超高費，因此標高的信息也不可少。

四、工程造價事后控制

事后考核、分析不是馬后炮，而是下一個循環周期——事前科學預測的開始，是造價控制工作的繼續。在堅持每月每季度綜合分析的基礎上，采取回頭看的方法，及時檢查、分析、修正、補充，以達到控制成本和提高效益的目標。

（一）合同關閉與權益維護

企業依據工程結算書和材料核銷清單，與甲方、分包方分別進行材料的核對結算，包括材料量差、價差的計算和最終結算。合同工程師對合同所有條款的執行情況進行逐項清理，財會部門依據合同約定及時收取甲方工程款和支付分包工程余款，確認無未完事項后關閉對外承包合同和對內分包合同。

因甲方原因，未嚴格履行合同條款，給企業帶來經濟損失的，企業應果斷拿起法律武器，維護企業的合法權益。

（二）重視項目后評價

目前許多施工單位并沒有認識到項目后評價的必要性和重要性。工程造價管理歸根結底是對人的行為管理，而項目后評價是增強工作者責任心的重要手段。項目后評價是工程項目管理工作的延伸，是項目管理周期的一個重要階段，也是項目管理的最后一個環節。在項目結束后，通過對項目目標、執行過程、效益、作用和影響所進行的全面系統的分析，總結經驗教訓。對于通過項目后評價發現的問題，企業應認真分析原因，提出相應的糾正和預防措施方案，建立成本構成模型，為今后同類型項目的投標積累經驗數據。

五、結語

總之，工程造價全過程管理是集經濟、技術和管理為一體的綜合學科，只有做好各方面協調，才能做到科學有效。在現代工程項目建設管理體系中，施工單位必須對工程項目造價采取全過程控制的方法，做好工程造價的事前控制、過程控制和事后控制，必將獲取最大限度的利潤。

參考文獻：

[1]馮劍梅 曲良.石油工程基礎設施項目造價的全過程管理[J].油氣田地面工程，2015，（2）：39-41.

[2]王一飛.淺談石油化工工程項目經營管理的過程控制[J].建筑工程技術與設計，2015，（2）：537-538.

[3]許洪偉.如何搞好施工項目索賠管理[J].中國石油和化工標準與質量，2011，31（7）：217.