“減稅降費”保障中國經濟輕裝前行

韓潔

5月31日，國家統計局、中國物流與采購聯合會聯合發布數據，5月份中國制造業采購經理指數（PMI）為51.2%，與上月持平，持續高于50%的榮枯線。

無獨有偶，最新數據顯示，今年前四個月，我國規模以上工業企業實現利潤總額22780.3億元，增速達24.4%，新增利潤4473億元，均為2012年以來同期最高值。

盡管進入二季度以來不乏對中國經濟走勢的擔憂之聲，但綜合各類數據分析，今年以來我國經濟運行仍保持在合理區間，而且經濟增長穩中向好的態勢進一步明確。

這一判斷的背后，與中國正在深化的供給側結構性改革密切相關，尤其是中央高層部署的減稅降費大棋局，助力中國實體經濟減負前行，支撐經濟轉型升級，為實現經濟可持續發展夯實根基。

營改增，全球減稅浪潮下的“中國樣本”

“五一”小長假，廈門翔鷺國際大酒店也迎來客流小高峰。生活服務業納入營改增一年來，這家來自臺灣的酒店一改最初的擔憂，嘗到了改革的甜頭。

“去年5月1日改革啟動，酒店業稅率由5%調整為6%，我們曾擔心稅負上升。一年來，通過加強進項抵扣憑證管理，經營中的成本開支大都選擇能提供正規票據的供應商，公司綜合稅負降低了四成多?！本频曦攧战浝砗罱B華說，減稅紅利讓酒店對未來發展充滿信心。

2016年5月1日，營改增試點在最后四個行業——房地產、建筑、金融和生活服務業全面推開。國家稅務總局預計，到今年4月30日，全面推開營改增試點一周年減稅規模達到6800億元左右。

從2012年1月1日試點在上海率先啟動，營改增迄今已走過5年歷程。超乎預期的減稅效果，使得這一影響深遠的稅制改革舉措成為全球新一輪減稅浪潮下的“中國樣本”。

“營改增實施以來，98%左右的試點納稅人實現了稅負下降或持平，越來越多的納稅人享受到改革帶來的減稅紅利，總體減稅規模越來越大?！眹叶悇湛偩志珠L王軍日前在OECD第四屆增值稅全球論壇上發表主旨演講時說。

除直接減稅效應外，中國營改增還帶來促進經濟結構調整、激發企業創新活力、推動財稅體制改革、規范市場運行等多重積極效應。

2016年，在中國經濟增速整體放緩的情況下，第三產業仍保持了相對較快的增長，第三產業占國內生產總值的比重升至51.6%，比上一年提高1.4個百分點。

彭博社評論說，營改增是中國20多年來最大規模的稅制改革，將致力于減少服務業的稅收負擔并鼓勵制造業創新升級。因此，營改增不僅在短期內對經濟增長有促進作用，從長期來看將有助于中國經濟結構進一步優化。

對此，維也納經濟大學全球稅收政策研究中心主任杰弗里·歐文斯也表示，中國增值稅改革不僅適應中國經濟發展的階段性要求，還通過徹底打通增值稅抵扣鏈條，減輕企業負擔，建成在世界范圍內具有先導意義的現代增值稅制度。

一攬子減負，提振實體經濟信心

國家發展改革委日前發文，從2017年6月1日起，我國全面取消電網企業對鐵路運輸企業收取的電氣化鐵路配套供電工程還貸電價，鐵路運輸企業通過同步下浮鐵路電氣化附加費標準的方式，等額降低鐵路貨物運價，降低物流用能成本。

發改委預計該舉措可降低實體經濟成本60億元左右，此舉也標志著國務院最新部署的約1200億元“企業減負大禮包”正在加速落地。

為落實好供給側結構性改革，更好激發市場活力和社會創造力，5月17日召開的國務院常務會議明確，在落實好前期已出臺涉企減負政策的基礎上，再推一批新的降費措施。一是降低企業物流成本。二是推進省級電網輸配電價改革，合理降低輸配電價格。三是減少經營服務性收費。實施上述措施，一年將減輕企業負擔約1200億元。

“降成本是供給側結構性改革非常重要的一環，能夠有效提升微觀經濟活力?！眹医y計局中國經濟景氣監測中心副主任潘建成表示，今年一季度我國經濟開局良好，為實現全年目標任務打下了基礎，也有利于乘勢而上加大改革力度，進一步在企業減負等方面取得突破。

事實上，這并非今年首個減負禮包。2017年1月1日至2019年12月31日，享受企業所得稅優惠的小微企業年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；科技型中小企業研發費用稅前加計扣除比例，由50%提高到75%……今年4月19日的國務院常務會議用一系列減稅新政，進一步向世界展現中國為實體經濟減負、激活經濟內生動力的改革決心。

“國家早在黨的十八大后就布局大規模減稅，包括啟動營改增、扶持小微企業、鼓勵創業創新以及清理收費等方方面面舉措，目前看減稅降費力度空前，成效明顯?！鄙虾Ｘ斀洿髮W教授胡怡建說。

國家統計局數據也證實，一系列減稅降費舉措令企業實實在在獲益。今年一季度，我國規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本為85.25元，同比減少0.15元。

日前，國家稅務總局匯總公布了支持“大眾創業、萬眾創新”的77項稅收優惠政策。其中2016年，面向孵化器的優惠政策擴圍到眾創空間，帶動全國眾創空間企業同比增長47.3%；免征增值稅和減半征收企業所得稅政策惠及小微企業3360萬戶，減稅1146億元，同比增長12.8%。

“相比美國最新公布的減稅方案，中國在全球更早布局一攬子結構性減稅方案，包括在自貿區、創新示范區和功能性區域實行減稅政策和推進商事制度改革等，助推經濟新舊動能轉換，提振實體經濟信心?！眹倚姓W院經濟學部教授許正中說。

減負進行時，關鍵要讓實體經濟“更有感受”

美國稅改計劃的“出爐”，引發各界對中國下一步減稅動向的關注。而對中國企業而言，則更關心國家減稅降費舉措能真正帶來的“切身感受”。

中央財經大學財稅學院教授樊勇說，目前中國全口徑的宏觀稅負為34%左右，居國際中下水平，但其中收費占比不低應引起關注?！瓣P鍵要優化稅費結構，提高收費透明度，去掉不合理收費，并降低合理收費的水平?！?/p>

近年來，財政部會同有關部門出臺了一系列降費減負的政策措施，累計取消、停征、免征和減征了496項收費基金，每年減輕企業和個人負擔超過1500億元。

在此基礎上，2017年國務院承諾繼續清理涉企收費約2000億元，包括全面清理規范政府性基金；取消或停征35項中央涉企行政事業性收費，收費項目減少一半以上；進一步清理規范經營服務性收費，適當降低“五險一金”有關繳費比例。

在這一部署之下，2017年的春天，中國多地在加快簡政放權改革的大背景下加大清理涉企收費力度，成為減稅之外政府為企業降負的又一發力點。

在天津，從2017年4月1日起實行階段性降低失業保險費率，由1.5%調整為1%；同時，取消、停征新型墻體材料專項基金、城市公用事業附加等部分政府性基金和行政事業性收費；在山東，從2017年6月1日至2020年12月31日，停征地方水庫移民扶持基金，減半征收地方水利建設基金；并從6月1日起還停征省級批準的行政事業性收費道路清障費等；在安徽，今年5月亮出進一步降低實體經濟企業成本的“新10條”舉措，把降低用電、用氣等壟斷性行業價格和收費方面作為重點，包括擴大行政事業性收費的免征范圍等，預計每年為實體經濟降成本約790億元……

不僅如此，稅制改革也將向深水區攻堅。比如，營改增的稅制更趨完善，今年7月1日起增值稅稅率將由四檔變三檔，取消13%一檔稅率。

“新的一年，營改增將釋放更大減稅紅利?！狈抡f，伴隨稅改向縱深推進，各項減稅政策將減輕各類市場主體稅負3800多億元。

更大力度減稅降費舉措面前，如何“讓市場主體有切身感受”？胡怡建認為，經濟下行和深度調整，不少企業利潤下滑、經營困難，企業負擔“痛”感的邊際效應放大，將會沖淡減稅效果。

專家表示，減稅費固然必要，但不能忽視企業人工、環境、土地、融資等其他成本的上升。政府仍需全力推進相關體制機制改革，為企業減負創造良好的營商環境；同時企業也要不斷創新，提升自身創造附加值的能力，多方發力降低企業綜合成本。