筑牢“法治四川”深厚根基

省依法治省領導小組辦公室

筑牢“法治四川”深厚根基

省依法治省領導小組辦公室

習近平總書記指出，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家。

近年來，四川認真貫徹落實習近平總書記要求，把依法治省作為事關全局的戰略任務和關鍵性工程來抓，扎實推進依法治國基本方略在巴蜀大地落地生根。

系統構建依法治省“四梁八柱”

省委指出，全面推進依法治省，必須深刻領會中央精神，精準吃透四川省情，著力構建好“四梁八柱”。

為統攬法治全局、協調整合力量、高效快捷穩步推進，省委高度重視，抓規劃布局。2013年5月，省委成立依法治省課題組，歷經調查研究、專題論證等程序，形成《四川省依法治省綱要》，提出依法治省的指導思想、基本原則、總體目標和實施進程，從依法執政、地方立法、依法行政、公正司法、社會法治等九個方面對2014年到2020年法治四川建設作出總體規劃。

2014年11月，省委十屆五次全會通過《中共四川省委關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面深入推進依法治省的決定》，從八個方面對新時期法治四川建設工作做出全面安排部署，成為十八屆四中全會精神在四川具體化的重要體現和四川全面深入推進依法治省的行動指南。

科學制定實施標準。省委著力節點掌控、突出實用管用，出臺依法治省指標體系，制定實施依法治省評價標準和法治四川建設狀況評估辦法，為考核評估依法治省工作實施效果提供“度量衡”。著名法學家、中國法學會副會長張文顯把四川的做法概括為以依法治省決定為主導的“一個主導、四個配套”法治體系，對四川真誠務實推動法治給予肯定。

堅持不懈推進依憲依法執政

在作出“三個不可低估”嚴峻形勢的重要判斷后，省委把營造良好的政治生態作為工作重點，著力抓了四個方面。

抓領導干部“關鍵少數”。制定實施抓住“關鍵少數”推動工作落實的《意見》，對領導干部帶頭尊法學法守法用法等5個重要方面作出16條剛性規定。

堅持依憲依法執政。構建了黨委領導和支持人大及其常委會依法行使職權、政府依法行政、政法機關公正司法制度，完善了黨對立法工作中重大問題決策程序和政府重大工作常委會審議、黨委常委會討論政協常務會工作報告和年度協商計劃、黨委定期聽取政法機關工作匯報等11項制度。

構建良好政治生態。召開全省領導班子思想政治建設工作會，制定實施加強領導班子思想政治建設《十項規定》，鮮明“六個重視選用”導向、堅持“六個堅決不能用”原則、落實“六個堅決調整”要求，用法治手段從根本上規范權力運行，著力營造風清氣正、崇廉尚實、干事創業、遵紀守法的政治生態。

強化從嚴治黨。強化思想教育、制度治黨等“八個務必從嚴”，建立內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系，推動形成法律規章和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。

涼山州法治宣傳隊開展法治宣傳 供圖/涼山州依法治州領導小組

緊扣中心大局加強科學民主立法

法律是治國理政最大的規矩，良法是善治的前提。省委加強對立法工作的領導，要求緊扣“四個全面”和“五大發展理念”，堅持立改廢釋并舉，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護，重點抓了三個方面工作。

一是完善立法體制。正確處理中央法權和地方法權、人大法權和部門法權關系，健全立法起草、論證、協調、審議機制，認真做好賦予設區市地方立法權的承接行使工作，守住立法權限、符合實際、批準實行、備案審查“四道防線”，批準13個設區市率先正式行使地方立法權。

二是加強重點領域立法。堅持質量和數量、理論和實踐、經濟基礎和上層建筑有機統一，圍繞“五位一體”改革發展要求制定實施《四川省農村扶貧開發條例》 《四川省灰霾污染防治辦法》等35件法規規章，修訂《四川省村民委員會選舉條例》等45件法規規章，廢止《四川省文化市場管理條例》等27件法規規章，較好地營造了有利于全面深化改革、實現同步全面小康的法治環境。

三是推進科學民主立法。圍繞環境保護、食藥安全、安全生產、扶貧攻堅、依法治藏等工作中的重大問題開展立法調研，緊扣立法計劃、立法創新、立法監督等8個關鍵環節設定量化考核指標，完善“一點一庫一基地”90余個，把立法的過程轉化成為傾聽民聲、凝聚民心、匯集民意、整合民力的過程。

冕寧縣小東河步行街法治文化角 供圖/涼山州依法治州領導小組

加快建設法治創新廉潔服務政府

法律的生命力和權威在于實施。省委將依法行政作為政府行政權運行的基本原則，將行政機關作為實施法律法規的重要主體，將執法作為履行政府職能、管理經濟社會事務的主要方式，要求政府堅持法定職責必須為、法無授權不可為，突出依法管權管人管事，強化重點領域建章立制，綜合運用“三張清單”劃定政府與市場、企業、社會的權責邊界，統籌推進履職盡責、依法決策、嚴格執法、政務公開、行政監督五件大事，有力地推進了法治政府建設。

突出“放管服”主線。最大限度減少許可事項、最大可能縮小審批范圍、最大范圍減少資格認定，統籌推進橫向重點行業綜合執法和縱向市縣執法隊伍“精兵簡政”，建立事前有法定程序、事中有法律顧問、事后有倒查追責的行政決策機制，較好地實現了激發、釋放活力與健全、維護秩序的前后承接和有機統一。

突出解決重點問題。把土地和礦業權出讓、工程招投標、國有產權等4大類35項公平交易事項全部納入公共資源平臺規范交易，推進財政預決算、“三公”經費及公共資源配置等9個重點領域政務公開，重點整治食品安全、安全生產等老百姓最關注的執法突出問題，用突出問題集中整治切實維護群眾權益。

突出依法治權。強化對權力的約束、資金的監控和干部的監督，集中開展政府采購、專項資金管理等十個重點領域建章立制，探索對權力集中部門和崗位實行分崗設權、分級授權、分事行權，建立覆蓋全省的行政權力依法規范公開運行系統，制定法治政府評價標準、開展依法行政狀況第三方評估。

著力保證公正高效權威司法

司法是法律得到遵守的最終保障，司法機關是社會公平正義的最后防線。王東明同志強調，政法系統要著力打造公平正義品牌，圍繞司法公正深化司法體制改革，規范司法行為確保依法獨立公正行權，整治司法不公突出問題提升司法公信力。

省委加強對政法工作的領導，強調要以建立公正高效權威的司法體制為首要任務，以建設專業化、職業化、正規化的政法隊伍為基本前提，建立完善司法管理體制和司法權力運行機制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

深化司法體制改革。正確處理司法規律和省情實際、司法改革與社會穩定、頂層設計與實踐探索之間的關系，實現政治效果、社會效果、法律效果有機統一。完善司法人員分類管理制度，推進員額制改革，創新教育培訓，實現從職業化準入到專業化建設的全程把控。完善司法責任制度，健全司法人員職業保障體系，實現從嚴管理和關心激勵的有機統一。落實防止領導干部干預司法制度，建立省以下法院、檢察院財物省級統一管理體系，運用制度手段解決內外干擾和保障不力等問題。

整治影響司法公正突出問題。推進立案登記制改革和訴非銜接訴訪分離解決“立案難”問題，強化網上訴訟和庭審公開解決“訴訟難”問題，完善涉案財物處置和失信懲戒制度解決“執行難”問題，健全律師代理制度和法律援助解決“結案難”問題，探索建立辦案責任制和錯案責任追究機制，有效解決“人情案、關系案、金錢案”等突出問題。

用制度推進司法隊伍廉潔自律。將司法監督、社會監督、輿論監督有機結合，完善內部監督制約和過問案件記錄追責制度，構建開放、動態、透明、便民的陽光司法制度。

扎實推進社會治理體系和治理能力現代化

省委分析認為，改革開放的深入推進使社會結構和社會關系發生深刻變化，必須用嚴格的法治規范社會秩序，筑牢社會風險“防火墻”，夯實社會穩定“壓艙石”。

省委十屆七次全會強調，同步全面建成小康社會必須堅持以法治思維和法治方式推動發展，按照“五大發展理念”，針對產能過剩、企業成本、房產庫存、有效供給、金融風險等突出問題，堅持源頭治理、系統治理、綜合治理、依法治理，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，著力抓好實施村規民約、深化“法律七進”、全面“網格化”建設、破解突出問題四項工作，為決勝全面小康、建設經濟強省夯實基層基礎。

從依法解決突出問題入手立規矩正方圓。針對農村集體財物管理、矛盾糾紛化解等十個短板，統籌考慮活力與秩序、程序與實體、維穩與維權的關系，疏堵結合推進社會治理，寬嚴相濟整治信訪秩序，標本兼治優化網絡環境，長短結合處理積案難題，找準經濟發展與民生改善、環境保護、社會穩定的平衡點，通過紀檢監察、刑事司法、行政執法銜接配套解決“縫隙”問題，構建多元化糾紛解決機制。

探索推進治理體系和治理能力現代化的方法路徑。省委立足基層社會治理方面存在的碎片化等突出問題，探索建立與現行政權結構和組織體系等相適應的社會治理結構，探索構建社會治安綜合治理、矛盾糾紛化解、群眾基層自治等現代治理體系，著力提高規則治理、民主治理、風險治理、應急治理等現代治理能力，實現依法治理、依法自治、以德治理的有機統一。

做好法治宣傳教育基礎性工作。省委把增強法治意識作為抓好依法治省的第一塊基石、第一粒種子，要求分層級分類別分對象制定“法律七進”實施意見、工作方案、普法大綱，推動“法律七進”成為實際行動。

運用法治思維和法治方式推進藏區和諧穩定長治久安

四川藏區歷來處于“穩藏必先安康”的重要戰略地位。省委把藏區依法治理作為事關大局全局的重大工作來抓。

一是堅決貫徹中央治藏興藏建藏的戰略方針，把維護祖國統一、加強民族團結作為著眼點著力點，將改善民生、凝聚人心作為工作的出發點落腳點，構建了發展穩定民生“三件大事”一起抓、“五條戰線”齊發力的工作格局。

二是堅持法律面前人人平等，依法加強寺廟人、財、物和佛事活動管理，切實解決財務管理混亂、未成年人入寺等突出問題，著力抓好藏區“法律七進”，旗幟鮮明開展反分裂斗爭，依法打擊各類違法犯罪，堅決防止法外之寺、法外之僧、法外之人。

廣安法治宣傳進社區 圖 / 鄭繼明

三是扎實推進藏傳佛教與社會主義相適應，引導藏傳佛教教規教義正能量融入社會主義核心價值觀，引導藏傳佛教文化精華融入祖國傳統精華文化，引導藏傳佛教在“適應”和“融入”中做深做精。

四是加強藏區工作組織保障，依法整治軟弱渙散基層黨組織，以“結對認親”為抓手推進群眾工作全覆蓋，對各級干部必須以鮮明的政治態度、遵守的法律規章、守住的行為底線作出嚴格規定。

著力構建法治監督考核保障機制

省委把嚴格監督問責作為深化法治建設的重要內容，構建以監督為基礎、問責為抓手、考評為載體的工作實施保障制度，形成有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究的法治建設長效機制。

強化法治組織保障。要求專職人員系統深入學法，對中國特色法律體系、四川省情民情、國家發展大勢、國際潮流等了然于胸，以高度的使命感、責任感和擔當精神去思考、謀劃和推動。

推行法治問責制度。建立完善覆蓋依法執政、依法行政、公正司法等多層次、全方位的法治問責機制，在全省黨政機關和國家工作人員中全面推行工作責任制和責任追究制。

構建權力運行制約和監督體系。省委統籌構建黨內監督、人大監督、政協民主監督等“八位一體”權力監督體系，探索建立完善司法機關各司其職、司法權相互配合相互制約機制，推動執政、執法、司法權在陽光下運行。

強化法治考核和法治評價。省委把能不能遵守憲法法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，根據功能結構需要在領導班子中配備具有法律專業背景或法治工作經驗的班子成員；把法治建設成效作為衡量領導班子和領導干部工作實績的重要內容，建立法治建設成效考評制度。

下一步，我省將繼續深入貫徹中央依法治國重大決策部署，統籌推進依法執政、地方立法、依法行政、公正司法、社會法治、藏區依法治理等各項工作落地落實，為決勝全面小康、建設經濟強省、譜寫中國夢四川篇章提供有力法治保障。 （責編：舒小鈴）