我國玉石資源開發現狀及管理制度研究

■ 張 博/利廣杰

（1.中國國土資源經濟研究院，北京 101149，2.北京中環格億技術咨詢有限公司，北京 100012）

我國玉石資源開發現狀及管理制度研究

■ 張 博1/利廣杰2

（1.中國國土資源經濟研究院，北京 101149，2.北京中環格億技術咨詢有限公司，北京 100012）

我國玉石資源分布廣，種類多，作為極具觀賞價值和極其珍貴的礦石資源，其開發利用情況一直以來備受關注。文章介紹了我國玉石資源賦存的基本狀況，分析近幾年我國玉石資源勘查開發狀況的變化及其市場供需情況，梳理了各地在玉石資源開發秩序整頓、勘查開采監管和玉石礦產資源開發布局方面的管理制度，提出了加大玉石資源勘查力度，持續嚴厲打擊亂采濫挖、偷挖盜采等違法違規行為，改進玉石資源開采技術，科學編制規劃等方面的意見建議，為進一步完善玉石資源開發利用管理制度提供借鑒。

玉石資源；勘查開發；開發利用；管理；建議

我國是世界上重要的產玉國，玉石資源分布地域廣，蘊藏量豐富，開采歷史悠久。玉石作為極具觀賞價值和極其珍貴的礦石資源，其開發利用情況一直以來備受關注，目前國內研究方向主要集中在各類玉石資源分布特征和市場價值開發方面，而對于玉石資源開發利用管理制度方面的研究較少。由于玉石資源大多分布在偏遠山區，受利益驅動等因素影響，偷挖盜采等違法違規行為時有發生，維護良好的玉石資源開采秩序和強化管理工作任重道遠。本文針對以上問題，通過分析近幾年玉石資源勘查開采情況，總結目前我國玉石資源開發利用面臨的問題，并通過梳理遼寧、新疆等?。▍^）玉石資源管理的相關制度，提出進一步完善玉石資源開發利用管理制度的意見、建議。

1 我國玉石資源基本情況

我國國土面積廣闊，玉石礦床種類繁多，資源豐富，素有“玉石之國”的美稱，如新疆和田玉、河南獨山玉、遼寧岫巖玉等?？傮w來看，我國玉石資源品種多樣又相對集中，不同地區玉石資源稟賦情況與地質構造有密切的關系，目前已發現120多種玉石品種，涉及27個?。▍^、市），主要分布在阿爾泰、天山、昆侖-祁連山、云南-緬甸邊境地區、秦嶺山脈等主要玉石成礦區內，如河南南陽變質型獨山玉和汝陽巖漿巖型梅花玉均位于秦嶺褶皺帶，云南等西南地區的玉石位于喜馬拉雅褶皺成礦帶，新疆和田地區變質型的和田玉、陜西富平沉積型墨玉位于昆侖-祁連山成礦帶[1，2]。

但總體來看，國內品質和價值均較高的玉石種類不多，目前已開發利用的僅有30多種，如新疆和田玉屬于國內外罕見名貴玉種，其余如密玉、梅花玉、岫巖玉等，資源均較為豐富，但品質和價值均較高的相對較少，國際競爭力普遍較弱[3]。

2 勘查開發現狀

截至2015年底，我國玉石資源開采地區約有170處，2015年產玉石產量達7萬噸，主要分布在遼寧、新疆等?。▍^），遼寧和新疆玉石礦產量占比達到94%以上?？傮w來看，近幾年我國玉石資源的開發利用呈現以下幾方面的變化趨勢。

2.1 勘查積極性減低，勘查工作程度偏低

從2001年至2016年玉石探礦權申請登記情況看（圖1），2005年全國礦產資源勘查和基礎性地質調查找礦工作的活躍帶動了玉石資源勘查活動，2007年玉石探礦權新立申請達到峰值。自2008年起全國實行探礦權統一配號制度以來，進一步提高了探礦權的信息化管理水平，加之玉石不屬于大宗礦產資源，近年來國家和社會勘查資金主要集中在大宗礦產資源找礦方面，對玉石資源勘查重視程度不夠，玉石資源勘查熱度也逐漸冷卻。

圖1 2001—2016年玉石探礦權新立情況（單位：個）

近三年玉石探礦權多數處于普查階段。由于玉石資源成礦地質條件復雜，開展地質工作難度相對較大，2014年后玉石探礦權找礦成果不佳，超過50%的普查和詳查探礦權主動放棄勘查（參見圖2）。如河南省除獨山玉勘查程度較高，多數進行了詳查工作外，其他玉石礦種只開展過普查或礦點檢查工作[3]。吉林省玉石資源品種較豐富，但多數未達到普查勘探程度，亟待加快勘查步伐[4，5]。2015年和2016年，玉石探礦權勘查階段基本沒有變化，普查和預查階段仍占較大比例，總體來看現階段玉石資源勘查工作程度偏低。

圖2 2014—2016年玉石探礦權勘查階段變化情況(單位:個)

2.2 小規模開發行為逐年活躍，但產量不穩定

從2011年至2015年玉石礦山數量和玉石資源產量情況來看（圖3），玉石礦山生產建設規模多數為達到最低生產規模的小礦，并且礦山數量逐年增加。由于玉石開發利用受到資源賦存特征及品質優劣等條件的限制，大多數小礦為已探明的礦點，資源量較少，因此玉石產量并未呈遞增趨勢，并且出現不穩定的情況，2011年和2013年產量較高，2013年后產量逐年減少。

河南省已發現玉石礦床（點）有23處，但優質的獨山玉、梅花玉均各僅有一處，目前汝陽梅花玉資源已近枯竭，其他地區的梅花玉礦點分散，儲量極低。其他如伊源玉、虎晴石等雖礦點較多，但儲量規模均偏低，近幾年玉石產量極不穩定[3]。

2.3 綜合利用產值呈下降趨勢

近幾年，在玉石礦產量減少的同時，玉石資源綜合利用水平也未有所提高。2013年前雖然玉石礦工業產值有波動，但其綜合利用產值一直穩步增長，2013年以后，玉石礦綜合利用產值呈下降趨勢（圖4）。究其原因，玉石資源多年來無序開采、采富棄貧，造成一些優質礦山資源接近枯竭，玉石礦床邊角資源的開發利用導致玉石品質和價值普遍降低。目前，河南省汝陽梅花玉是我國特有的一種玉石，但經過多年開采已瀕臨枯竭，而附近嵩縣和欒川的似梅花玉石品相和儲量都不如汝陽梅花玉，綜合利用價值也較低[3]。云南省已開采利用的黃玉仍使用炸藥獲取資源，致使玉石破碎裂紋多，落后的破損性開采方式和掠奪式的開發導致多數地區玉石資源綜合利用的經濟效益極低[6]。

圖3 2011—2015年玉石開采規模、礦山數量及礦石產量情況

通過分析近幾年玉石資源勘查開采情況，不難看出目前玉石資源的開發普遍存在區域分散開發的情況，小規模礦山開采仍較活躍，但由于勘查積極性降低，尚未開展較大規模的玉石礦床開采活動，已探明的玉石資源儲量規模有限，多數小礦追求玉石資源開采的短期利益，仍然存在無序、無節制開采的問題，玉石資源開發綜合利用水平偏低。

圖4 2011—2015年玉石礦石產量、工業總產值和綜合利用產值情況

當前這種情況與目前玉石市場供需形勢有較大的關系。近年來，人們對玉石的關注度越來越高，玉石能夠做成飾品一方面滿足審美要求，另一方面可以作為收藏品進行升值，因此，高檔玉制品的需求量越來越大，很多地區都出現了供不應求的現象，同時玉石的價格也因其品質的優劣存在大幅度的差異。為緩解開采量無法滿足最后銷售產量的問題，玉石的供給途徑也在改變，加工粘合的玉石成品、仿制玉制品以及進口玉石原石和制品數量正逐年增長，同時也使得天然玉石的生產和銷售面臨新的挑戰，一方面中低檔玉石制品的利潤空間不斷減少，另一方面高品質玉石的需求量和價格繼續居高不下[7]。

3 開發利用管理現狀

按照礦產資源法律法規規定，玉石礦由省級及以下國土資源主管部門負責登記發證和日常監管，各地區結合當地玉石資源開發利用實際情況，按照相關法律法規的規定，制定了玉石資源開發利用管理的相關制度。

3.1 開發秩序整頓相關制度

國土資源主管部門連續多年持續開展礦產資源開發秩序整頓工作，其中打擊玉石非法開采、盜采濫采的違法行為一直是部分省份整頓玉石開發利用秩序的主要工作。新疆維吾爾自治區和田縣出臺了《和田縣清理整治玉石亂采濫挖暫行辦法》，實行“重罰重獎、從嚴懲處”的原則，和田、阿爾金山等玉石礦主產區的國土資源主管部門牽頭公安局、監察局等單位，成立玉石亂采濫挖專項清理整治工作領導小組，通過聯合執法，采取拉網式清理，在玉石亂采濫挖較嚴重的重點區域，整治扣留非法收購礦產品車輛、收繳礦石，收繳并銷毀非法開采設備、立案查處、罰款。河南省國土資源主管部門根據礦產資源領域專項整治行動的統一部署，對包括玉石礦在內的礦業權超核定生產能力、無證勘查開采、違規轉讓等問題進行自查整改，規范玉石勘查開采行為。

礦產資源開發秩序整頓已連續開展多年，有效地遏制了非法盜采玉石礦行為，但整頓工作屬于“事后”監管，無法徹底解決玉石資源無秩序開發利用所引發的優質資源破壞、浪費等問題。

3.2 勘查開采監管方面

全面整頓和規范礦產資源開發秩序以來，為促進礦產資源保護和合理利用，國土資源主管部門建立了礦山儲量動態監督、健全礦業權有形市場等多項管理制度，各地也根據自身實際，從玉石礦資源儲量備案、礦業權投放、礦業權出讓方式等多方面開展玉石礦勘查開采監管。遼寧省為加強岫巖玉等優勢玉石礦種的開采監管，制定了玉石礦儲量監控和采量調控機制，以遏制“有水快流”等不加節制、隨意開采、惡性競爭的現象，并建立相關的行業組織，加強行業協調，有效實現了玉石資源的產量控制。新疆維吾爾自治區為落實規范礦業權出讓管理制度，自2009年8月起停止受理玉石礦開采登記申請，并授權各地、州、市國土資源主管部門以招標拍賣掛牌方式出讓玉石礦采礦權。浙江省、福建省等地在招標拍賣掛牌出讓玉石礦采礦權時嚴格環保準入條件，防止了玉石資源開發中造成地質環境和生態環境破壞。

玉石資源開發利用、環境保護和采礦權出讓交易過程中的監督管理豐富了“事中”監管內容，使得玉石資源能夠合法合規開發利用，但卻無法完全解決玉石資源的可持續開采和玉石市場供需問題。

3.3 玉石礦產資源開發布局方面

近年來，我國加大了礦產資源開發布局優化方面的研究，并相繼出臺了多個文件，從推進礦產資源資源整合、編制礦業權設置方案和礦業權設置區劃等方面不斷優化礦產資源勘查開采布局。新疆維吾爾自治區國土資源廳按照相關文件要求，開展玉石礦礦業權設置方案編制工作，對不符合礦業權設置方案的已設玉石礦礦業權進行了整合。河南省在2013年已編制玉石礦礦業權設置方案，并按照設置方案進行了玉石礦礦業權整合。遼寧省、貴州省等地也陸續編制了玉石礦礦業權設置方案，并利用整合解決了玉石礦等礦產資源的大規模開發問題。

通過玉石資源整合、礦業權設置方案和礦業權設置區劃等制度的實施，從根本上解決了玉石資源布局不合理、開發秩序混亂的問題，同時也加強了玉石采礦權的有序投放。

4 思考與建議

近年來，我國越來越重視生態環境保護問題，黨的十八大將生態文明納入五位一體總體布局，與經濟、政治、文化、社會建設齊頭推進，在這樣的大環境下，各地管理部門應結合玉石資源的賦存和開發利用特點，繼續開展玉石資源開發利用情況及有關問題的調查研究，進一步完善地方領導責任制等在內的管理機制，從制度上保障玉石資源的有效保護和合理開發利用，探索建立保護玉石資源的長效機制。

4.1 加大玉石資源勘查力度，摸清現有玉石資源家底

我國玉石開發歷史久遠，一些大型玉石礦床經過多年開采后資源已近枯竭，但近些年玉石資源勘查工作程度偏低，新發現的玉石礦床較少，玉石資源短缺問題已經顯現。為保證玉石資源的可持續開發利用，應積極開展玉石礦床勘查和資源潛力評價，通過加大玉石資源勘查投放數量和投入資金等方式，鼓勵玉石資源勘查，對于長期處于預查、普查階段的玉石探礦權應按照探礦權管理的相關規定，通過要求其提高勘查階段或同階段延續縮減勘查面積的方式，解決圈而不探的問題。

4.2 持續嚴厲打擊違法違規行為，強化“事中、事后”監管

近年來玉石的市場需求與日俱增，并且小規模的玉石礦床極易開采，一些地區仍存在偷挖盜采、濫挖濫采等問題。為保障玉石資源的可持續開采，管理部門應持續保持高壓態勢，部署開展玉石資源開發秩序整頓規范行動，繼續對玉石資源勘查開采行為進行監督和規范，通過玉石礦專項整治行動和相關督導工作的“事中、事后”監管，進一步規范玉石資源的有序開發和合理利用。

4.3 改進玉石資源開采技術，提高綜合利用水平

從目前我國玉石開采現狀來看，玉石資源主要是小型個人企業開采，普遍處于自發、零散的開采狀態，開采方式以人工挖鑿為主。廣西、云南等地區多采用炸藥爆破獲取礦石，破損性的開采方式造成優質玉石資源未能高效開發利用。因此，在優質玉石產區，在摸清玉石資源賦存狀況的基礎上，依靠引進先進的開采技術和生產工藝，不斷提高玉石資源開采技術和綜合利用水平，以“優質資源”造出“優質產品”。

4.4 科學編制規劃，促進玉石礦業權合理布局和集約節約利用

以正在開展的第三輪礦產資源規劃編制工作為依托，管理部門應做好包括玉石在內的礦產資源規劃和礦業權設置區劃的編制工作，統籌考慮玉石礦產資源開發與區域布局、探礦權采礦權投放、環境保護、生態建設的關系，提高玉石資源節約集約利用水平。

[1]姚德賢,曹建勁.中國玉石礦床類型[J].礦產與地質,1995(1):49-55.

[2]朱桂田,龍萼恒.曹建勁.中國玉石礦床類型[J].礦產與地質,1995(4):303-309.

[3]高殿松.河南省玉石類礦產資源產業發展研究[D].北京:中國地質大學(北京),2014:5-7.

[4]張林,聞景龍,李向東.吉林省寶玉石資源及其開發利用[J].長春工程學院學報(自然科學版),2002(4):11-13.

[5]于志忠.吉林:寶玉石開發利用“瓶頸”亟待破解[N].中國國土資源報,2012-02-28(05).

[6]史清琴,張金富,王世勛,等.加強云南寶玉石資源勘察及保護的建議[J].云南地質,2011(3):261-264.

[7]張昱.對中國寶玉石資源開發利用現狀及開發途徑的全面分析[J].中國包裝工業,2015(10):131-133.

Institutions for M anaging Jade Resources Development in China

ZHANG Bo1, LI Guangjie2
(1. Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149; 2. Beijing Zhonghuangeyi Technology Consulting CO., LTD, Beijing 100012, China)

As very valuable mineral resource with great ornamental value, jade resources are w idespread w ith varied types across China. The development and utiliazation of jade resources has

many concerns all the time. This paper introduces the basic sit uation of jade resource occurrence in China. On this basis, it analyzes the facts that we face in exploring and exploiting jade resources in recent years, as well as market of fering and demanding. This paper also sorts out the management systems in these areas such as rectifying th e order in the exploitation, enhancing supervision in exploration and mining, developing a layout with regard to jade resources. In additi on, it of fers some opinions and suggestions with a view to promoting jade resource management. For example, we should step up ef forts to explore jade resources, with continuing to crack down upon illegal mining. At the same time, we must improve the mining technology for jade resources, and scientif cally make the formulation of plan so as to provide reference for further improving the management system for the development and utilization of jade resource.

jade resources; exploration and exploitation; development and utilization; management; suggestion

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2017）06-0039-05

2017-01-09；

2017-02-09

中國地質調查局地質調查計劃項目“國土資源開發與保護基礎地質支撐計劃”下屬工作項目“全國礦產資源勘查開采監測與管理技術”（DD20160091）

張博（1985—），女，山東省臨沂市人，中國國土資源經濟研究院助理研究員，工學碩士，主要從事礦業權管理方面研究工作。