地方政府債務納入預算管理研究

段旭東

摘 要：近年來，我國在發展的過程中將地方政府債務納入到了財政預算之中，利用財政預算的法定性、嚴肅性來對地方政府債務進行有效的管理與規范。隨著我國社會的不斷發展與提升，已經逐漸的將地方財政債務納入到預算管理的模式之中，進而形成了一系列的公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算等等多種預算的體系。

關鍵詞：地方政府債務 預算管理 研究

在我國當前的經濟發展形勢之中，已經將地方財政債務納入到了我國的預算管理之中，以此來加強地方財政債務的管理，對地方財政債務的相關風險進行有效的防范。地方政府債務的預算管理則包括了公共預算、附屬預算以及復式預算這三種情況的，其中的復式預算模式是進行政府債務預算管理的最佳管理模式。但是在實際的開展與實施過程中，還需要對其中存在的細節性問題進行有效的研究并予以適當的解決。

一、我國地方政府債務預算管理的發展現狀

（一）缺乏全面債務預算管理的設計

我國的地方政府債務在進行預算管理的時候涉及到相關的立法機構、行政機構、司法機構以及社會公眾、債務資金期限等多個方面的內容。一般情況之下，債務建設項目的建設周期較長，對周邊的影響較大。因此債務資金從最初的發行到使用以及后期的償還過程中需要經過多個與之相關的部門及單位的層層審批。由此可知，地方政府債務進行預算管理是一個內容較多、結構十分龐大、復雜的系統性工程，需要多元主體的協同與配合，以此來制定出一套完整的制度體系。

但是在實際的發展過程中，主要是由國務院和相關的財政部門以應景下文的形式來對地方政府債務預算管理進行一些簡單的管理與控制，缺少全面、完整的總體構架設計。

（二）預算編制內容不全面

當前，在我國的地方政府債務預算管理中，對債務預算的編制內容只包括了部分直接性的債務，對地方政府的擔保債務、政府欠賬、應付未付的利息、國有企業沒有彌補的虧損等相關情況，均沒有那納入到預算編制的范圍之中。同時，對于地方政府債務預算在編制的過程中，存在著編制內容簡單、信息使用者無法全面的掌握相關信息等，致使整個地方政府債務預算沒有發揮出本應發揮的作用及效果。

（三）預算編制模式存在問題

當前，我國在進行地方政府債務預算管理的時候，采用的是嵌入式的預算編制模式。這種編制的模式具有著簡單的優勢，但是只能夠簡單的顯示出預算年度的債務收支數據，對相關的信息提供的較少。這種嵌入式債務預算的缺點在于債務信息的不完整以及債務信息匯總難度較高等現象，其中由于編入預算中的信息分布在不同的預算之中，致使整個債務信息處于一種分散的狀況之中，難以直觀性的獲取完整信息、觀察相關的完整情況。

（四）或有債務的編制困難

將地方政府債務納入到預算管理中是我國財政發展的必然趨勢，但是由于我國地方政府債務有著一定的特殊性，因此在編制的過程中不能夠依據企業及國外的相關做法進行制定，進而造成預算編制過程中出現的困難，在或有債務的確認方面出現了一定的困難。地方政府的或有債務是不是由政府自身的直接行為引起的，而是在政府履行相關責任的時候，由經濟、社會、政治、環境等多種因素綜合造成的，成為了地方政府的隱性或有債務。

二、加強地方政府債務納入預算管理的建議

（一）總體框架設計

1、建立完備的組織體系

政府需要在進行預算管理的過程中成立一套立體式的地方政府債務預算管理組織機構，進行不同層級的組織架構管理。其中的第一層是組織領導機構，主要對債務預算管理進行組織領導。第二層是工作機構，主要負責債務預算的日常監管。第三層是具體的執行機構，其中包括了債務發行機構、預算單位、項目建設單位等等。通過完善組織機構來使其與地方政府債務預算管理的流程相適應。

2、制定完善的管理制度體系

在進行地方政府債務預算過程中，需要依靠相關的制度進行有效的管理與規范，由此才能夠更好的提升整個地方政府債務預算管理的效率。對此，需要制定出一套完善的管理制度體系，通過對預算編制、審批制度、決算編制、審計等多個方面制定并不斷的完善，以此來將責任落實到個人，提升整個預算管理的效果。

（二）管理組織機構設置

1、近期機構設置

當前，我國各級政府部門是進行當地地方政府債務預算管理的最佳部門，因而可以由政府的管理部門對其進行管理，承擔相關的管理工作責任。同時，進行債務預算編制與管理工作是由相關的綜合部門及預算部門承擔的，而納入到政府性基金預算中的債務預算則是由綜合部門予以負責的。對此，需要對相關的工作人員進行定期的業務能力培訓，提升預算編制的技術、專業以及業務的工作需求，促使地方政府債務預算管理工作更好的開展。

2、遠期機構設置

從我國長遠的發展方面進行考慮，可以通過建立相關的債務預算管理委員會來進行地方政府債務預算管理工作。這種形式就是將預算編制工作進行獨立劃分，成為一個專門的預算管理委員會的工作機構，主要負責債務預算的匯總及編制，處理相關的日常工作。一般來說，建立債務預算管理機構能夠建設一個真正的預算核心機構，進行全口徑的預算管理。

（三）地方政府債務預算管理的模式及路徑

1、發展思路

當前，我國地方政府債務預算管理的發呈現出一種有由簡到繁、由直接債務到或有債務進行逐步改革、完成債務預算的方式。因此，我國在進行地方政府債務預算管理的時候需要實行嵌入式的預算管理模式，并隨著社會的發展逐漸過渡到附屬預算模式，最終發展成為復式的預算模式。

2、建立完整的債務預算報表體系

在進行地方政府債務預算管理的過程中，需要建立起一個完整的預算報表體系，通過總預算報表和機構預算報表來共同組成。同時，在實施的過程中還需要依據不同的償還主體，將相關各機構的預算進行匯總之后，再進行總報表的預算，以此來完成整個職務預算報表體系的構建。

3、短期預算與中長期預算相結合

在對地方政府債務預算進行年度預算編制的時候，還需要編制跨年度預算平衡機制和債務投資項目建設周期相適應的中長期預算，以此來進行中長期的債務預算。通過將短期預算與長期預算相結合的方式來進行地方政府債務預算工作，能夠有效的明確政府財政收支的情況，制定債務償還的計劃，建設償還基金。

三、結束語

當前，我國的地方政府債務預算管理工作仍舊處于一個初步嘗試的階段，需要建立起與我國當前發展情況相適應的地方政府債務預算管理框架體系結構，以此來加強整個預算管理工作的實施與開展。同時，還可以通過對原有的預算體制進行改革，提升工作的效率等來促使地方政府債務預算管理更好的實施與開展。

參考文獻：

[1]劉家凱.科學編制地方政府債務預算的思考[J].財會研究，2012 （10）

[2]劉慧芳.財政機會主義與完善地方政府或有債務預算管理[J].地方財政研究，2013 （5）endprint