抓好“三資”清理清查 推動農村集體產權制度改革

陳慶軍 新泰市禹村鎮經管站

抓好“三資”清理清查 推動農村集體產權制度改革

陳慶軍 新泰市禹村鎮經管站

山東省新泰市禹村鎮緊密結合當地農業和農村工作的實際，結合農村集體產權制度改革，開展“三資”清查，有力地維護了村集體及村民的合法權益和利益。

三資”清理清查 農村集體產權制度 改革

2016年12月26日，中共中央、國務院印發了《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，標志著農村集體產權制度改革作為全面深化農村改革的一項重要任務正式全面啟動。

集體產權制度改革形式上是讓資源變資產、資金變股金、農民變股民，實質上是賦予農民對集體資產股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權等六項權能。

開展農村集體“三資”清理清查，是進行農村集體產權改革的首要前提，也是推進農村綜合治理，維護農村和諧穩定的有力舉措。山東省新泰市禹村鎮緊密結合當地農業和農村工作的實際，結合農村集體產權制度改革，開展“三資”清查，有力地維護了村集體及村民的合法權益和利益。

一、理清“三資”，保障“產改”

（一）組織保證、宣傳發動

禹村鎮成立了以鎮黨委書記任組長的農村集體產權制度改革領導小組和相關部門人員組成的工作小組，制定下發了《禹村鎮農村集體產權制度改革實施方案的通知》、《關于開展全鎮各村集體三資清理清查專項活動的通知》。讓全鎮人民群眾明白農村集體產權制度改革是農村生產關系的重大變革，是管長遠、管根本、管全局的重大制度安排。

（二）清產核資，確保民意

清產核資的范圍包括鎮、村農民集體所有的資源性、經營性、非經營性資產。重點清查核實未承包到戶的集體“四荒”等資源性資產和集體統一經營的經營性資產及現金、債權債務等。對資產規模較大或群眾爭議較大的，聘用第三方專業機構參與。清產核資結果向全體農村集體經濟組織成員公示，經成員（代表）會議確認后，建立健全管理臺賬和登記、保管、使用、處置等制度。在清產核資基礎上，把農村集體資產的所有權確權到不同層級的農村集體組織成員集體，并依法由農村集體經濟組織代表行使所有權。

禹村鎮在“三資”清理清查工作實施中，由鎮財政所、經管站、村兩委成員、村會計、村務監督委員會成員、村民代表和專業評估人員組成工作組，承擔清理、評估和登記工作。要求工作組成員中非村“兩委”成員必須達到70%以上，確保群眾的參與權和監督權。在清查工作開展前，要求各村預先開展自查自糾。對私設“小金庫”以及公款私存、侵占、挪用等現象的，在10日內主動上交鎮農村財務管理服務中心并說明原因的，可以減輕或免除處理；超過自查自糾期限被清理發現的，一律依法依紀嚴肅處理。嚴格按照實施方案要求，確?！叭Y”清理清查不走過場，保質保量，切實維護農民利益。

二、推“產改”，利股民

禹村鎮40個行政村，在尊重農民意愿，組織農民參與，接受農民監督，得到農民認可的前提下，2017年10月已有15個行政村3552戶農民，在理清“三資”的基礎上，進行了成員身份界定、資產折股量化、召開股東代表大會、選舉產生董事會及監事會、注冊登記經濟股份合作社等主要內容的產權制度改革。一些長期積累的矛盾和歷史遺留問題得到了妥善解決，沒有一個村因為改革而出現上訪等不穩定問題。改革的過程，也是做好群眾工作的過程，既鍛煉了基層干部能力，又增強了村級組織的戰斗力、凝聚力。改革后，新成立的經濟股份合作社通過建立股東大會、理事會、監事會“三會”管理機構，實行規范的財務制度，集體資產的產權更加明晰、管理更加規范，保證了集體成員事前參與決策、事中參與管理、事后參與監督的民主權利。通過改革，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的集體產權制度；通過改革，科學確認了農村集體經濟組織成員身份，賦予了農民對集體資產股份的各項權能，保護和發展了農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益；通過改革，明晰集體所有產權關系，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制，管好用好集體資產，促進集體資產保值增值，發展新型集體經濟；通過改革，落實農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權和對集體經濟活動的民主管理權利，形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的農村治理體系。

三、下步工作打算

一是堅持黨的領導、依法有序，確保正確的改革方向。東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的。發揮鎮、村基層黨組織的領導核心作用，調動廣大黨員干部和農民群眾的積極性、創造性，圍繞鞏固黨在農村的執政基礎來謀劃和實施農村集體產權制度改革。堅守法律政策底線和工作程序，堅持農民集體所有不動搖，堅持農民權利不受損，發揮農民主體作用，在不違背法律法規和政策的前提下，實行民主協商、民主決議，尊重農民選擇，支持農民創新創造，充分保障農民的知情權、參與權、表達權、監督權。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，明確農村集體經濟組織市場主體地位；把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為改革的出發點和落腳點，促進農村集體經濟發展和農民持續增收。二是繼續擴大改革范圍。2018年6月底，全鎮剩余25個村全部完成集體產權制度改革。三是處理好改革后的經濟股份合作社與村兩委的關系。村黨組織、村委會和經濟股份合作社（村集體經濟組織）屬性不同、職責不同，不能相互替代。村黨組織起領導核心作用；村民委員會是村民自治組織，經濟股份合作社（村集體經濟組織）負責集體資產的運營和管理、收益分配。四是完善農村產權交易服務體系。制定完善農村產權交易辦法和規則，建立政策咨詢、信息發布、組織交易、產權鑒證等服務機制。依托鎮產權交易服務中心，有序引入法律、評估、擔保、公正等中介服務機構，為各類農村產權交易提供全方位配套服務。加快構建農村集體資產信息數據庫，建立動態化、信息化的農村集體資產管理體系，不斷提高集體資產管理水平。五是做好改革后土地經營權的流轉工作。農村承包土地經營權流轉不得改變土地集體所有性質，不得違反耕地保護制度。以家庭承包方式承包的集體土地，采取轉讓、互換方式流轉的，應在本集體經濟組織內進行，且需經農村集體經濟組織等發包方同意；采取出租（轉包）或者其他方式流轉經營權的，應報農村集體經濟組織等發包方書面備案。