基層干部“五種能力”的重要意義

趙志剛 貴州省仁懷市委黨校

基層干部“五種能力”的重要意義

趙志剛 貴州省仁懷市委黨校

基層工作好不好，基層牢固不牢固，就看基層干部能力強不強。本文從分析基層干部“五種能力”的重要意義入手，探索基層干部提升能力的方法和路徑。

基層干部 五種能力 四個全面 意義

基層干部是黨的路線、方針、政策在基層的貫徹者和執行者，是廣大人民群眾建設社會主義事業的帶頭人和領頭雁，是黨聯系農民群眾的橋梁和紐帶，是黨在基層的形象的直接體現者，其工作的優劣對于基層發展至關重要。提升基層干部“五種能力”，是干部自身成長的需要，也是基層干部適應經濟社會發展形勢、強化基層組織建設、協調推進“四個全面”的需要，更是打贏脫貧攻堅最后決戰的需要。

一、提升基層干部“五種能力”是適應經濟社會形勢的需要

所謂時事造英雄，不是形勢適應英雄，而是英雄適應形勢。適應形勢，就要分析歷史形勢、抓住歷史特點、了解歷史任務，擔當歷史責任。作為黨的基層干部，必須學會順應歷史需要、把握歷史脈搏、跟上歷史節奏，主動作為、積極進取，干出一番事業。

我國經濟社會發展形勢，有了新的判斷，基層干部必須快速提升“五種能力”，適應新的形勢、新的任務。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入了新的發展階段，新的發展階段，要進行偉大斗爭、推進偉大事業、建設偉大工程、實現偉大夢想。新的發展階段，要實現中國人民從富起來到強起來的轉變。

新的發展階段，發展經濟仍然是第一要務，改革創新才有發展動力，依法行政才能保證公平正義，化解矛盾才能構建和諧社會，帶領群眾才能實現共建共享。所以基層干部必須提升“五種能力“，有新思路、新舉措、新辦法、新作為。

二、提升基層干部“五種能力”是加強基層組織建設的需要

“基礎不牢，地動山搖”。十八大報告指出：“黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘?！?/p>

基層干部是基層組織的血肉，是基層組織的細胞?；鶎咏M織出問題，首先是基層干部出問題?；鶎咏M織作用發揮好，關鍵是基層干部作用發揮好。所以要把基層干部建設作為基層組織建設的突破口，把抓基層干部建設作為抓基層組織建設的重中之重。

基層組織軟弱渙散的表現有，班子成員之間不團結、黨組織領導班子素質能力差、黨組織正?；顒娱_展少等?；鶎咏M織軟弱渙散的主要原因是什么？我們分析問題和解決問題要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，基層干部就是基層組織軟弱渙散的主要矛盾，基層干部的能力水平差就是矛盾的主要方面。我們要按照習近平總書記的指示，提升基層干部的“五種能力”，特別是基層組織負責人的“五種能力”。

三、提升基層干部“五種能力”，是打贏脫貧攻堅決勝戰役的需要

黨的十八大以來，國家把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，在全國范圍全面打響脫貧攻堅戰。4年多來，5564萬貧困人口擺脫了貧困。脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深，前所未有。但是，脫貧攻堅越到最后越難?，F在距離全面建成小康社會目標僅剩3年多時間，全國尚有4335萬貧困人口。脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。

到了這個階段，基層干部能力不足的問題暴露比較明顯,基層干部能力不足已經成為制約脫貧攻堅工作的主要因素。一是理解政策不到位?，F在還有該退未退、該增未增人員，甚至在貧困人口中還有“四有人員”；不清楚“兩不愁三保障”和“兩率一度”。二是發展產業不到位。有些項目搞的時候轟轟烈烈，但卻是虎頭蛇尾難以持續；一些基層干部找不到項目，不知道怎么實施項目，很多項目資金還躺在賬上睡大覺。三是幫扶措施不到位。有些貧困戶至今還沒有通水，有的沒有通電，我到一個貧困村去調研，老百姓打開電風扇，那電風扇像老牛拉破車，吱呀吱呀，轉得很慢，一問才知道，這個地方電壓不夠，電器基本上帶不動。四是帶領群眾不到位。因為思想工作不到位，所以群眾不支持，有些本來是惠及民生的工程，老百姓不但不參與，反而百般阻攔。這些都是基層干部能力不足的表現，還有其它問題，我這里也不多說。所以這些問題不解決，脫貧攻堅戰打贏有很大困難。

“脫貧不脫貧，關鍵看基層”“小康要同步，關鍵看干部”。要解決這些問題，關鍵就要提升基層干部“五種能力”。馬克思主義認為，勞動者是生產力中最活躍最穩定的因素，要解放和發展生產力，就必須不斷提高勞動者的素質，不斷提高勞動者的身體素質、科學文化知識、思想道德品質?；鶎痈刹渴屈h的事業最前沿的勞動者，工作在脫貧攻堅的第一線，基層干部能力提升了，上面那些問題都迎刃而解。

四、提升“五種能力”是協調推進“四個全面”戰略布局的需要

“五種能力”和“四個全面”，既有區別又有聯系?！拔宸N能力”和“四個全面”，都是習近平總書記系統思維的重要體現，都是習近平總書記治國理政方略的一部分。但“五種能力”和“四個全面”是有區別的，“五種能力”是方法路徑，“四個全面”是戰略布局。

發展經濟能力對應全面建成小康社會，改革創新能力對應全面深化改革，依法辦事能力對應全面依法治國；從強基礎的角度來看，化解矛盾能力和帶領群眾能力對應全面從嚴治黨。找準這個對應關系，對于我們深入理解“四個全面”戰略布局，理解“五種能力”，有著非常重要的意義。

提升基層干部“五種能力”，是協調推進“四個全面”的支撐點和落腳點，基層干部只有最大限度地提升“五種能力”，才能成為“四個全面”的推動者和實干家?；鶎痈刹恐挥刑嵘l展經濟能力，才能破解農村發展難題、補齊農村發展短板、打贏脫貧攻堅戰役。只有提升改革創新能力，才能破解體制機制障礙，提供經濟社會發展源源不斷的動力。只有提升依法辦事能力，才能維護人民群眾合法利益，才能保證社會公平正義。只有提升化解矛盾能力，才能維護社會穩定，才能鞏固執政之基。只有提升發動群眾能力，才能汲取群眾的智慧和力量，實現共建共享，實現全面小康。

[1]《習近平治國理政思想》（2014年10月第一版）

[2]《之江新語》（2007年8月第一版）