專家建議降低天然橡膠進口關稅

1 降低天然橡膠進口關稅的理由

1.1 國產天然橡膠嚴重不足

我國是世界第一大橡膠消費國，天然橡膠表觀消費量占世界天然橡膠產量的40 %左右。受地理位置限制，我國橡膠種植面積有限，年產量多年來一直維持在60萬～80萬t，約占全球總產量的7 %。隨著汽車工業的發展，我國天然橡膠需求一直逐年增長。據了解，2005年我國天然橡膠自給率首次跌破30 %。2016年，我國天然橡膠產量約為70萬t，但表觀消費量卻達到516萬t，國產天然橡膠僅占13 %左右，供需矛盾十分突出。2016年，我國進口天然橡膠250萬t，進口復合橡膠16萬t，進口混合橡膠182萬t，合計448萬t，占到天然橡膠消費量的87 %。

1.2 天然橡膠進口關稅高

我國是世界上除印度（印度天然橡膠基本自給，進口量較少）外，唯一對天然橡膠征收進口關稅的國家。近十幾年來，我國一直對天然橡膠進口實行高關稅政策。自2004年起國家取消天然橡膠進口配額后，我國一般貿易項下天然橡膠進口開始實施20 %的進口關稅。之后有過幾次調整，2007年開始，天然橡膠進口實行選擇稅，即從價稅20 %或從量稅每噸2 600元，兩者從低；2010年調整為煙片膠20 %或1 600元/t，技術分類天然膠為20 %或2 000元/t，兩者從低；2013年調整為20 %或1 200元/t，兩者從低；2015年又調高為20 %或1 500元/t，兩者從低。

1.3 高關稅的弊病

一是大量進口加工貿易類天然橡膠。為規避高關稅，輪胎企業紛紛采用加工貿易方式進口天然橡膠。海關統計，2016年，加工貿易項下進口天然橡膠106萬t，占天然橡膠進口量的42 %。這導致了兩方面的弊端：一方面，大量進口加工貿易天然橡膠導致輪胎大量出口，加劇國外貿易摩擦；另一方面，加工貿易限制了輪胎企業在國內外市場間靈活調節的能力，無法在國內市場好時分享市場利好的機會。

二是高關稅沒有起到預期作用。我國實施天然橡膠進口高關稅的目的，是為了保護國內天然橡膠種植產業。但由于關稅過高，下游加工企業無法承受，因此每年一般貿易項下進口的天然橡膠并不多，2016年一般貿易天然橡膠進口量為69萬t，占天然橡膠進口量的27.6 %，此前歷年占比基本為15%左右。因此，高關稅并沒有起到阻止天然橡膠進口，保護國產天然橡膠產業的作用。

三是增加了輪胎企業的生產成本。天然橡膠成本占輪胎總成本的40 %左右，天然橡膠進口高關稅，直接增加了我國輪胎企業的生產成本，削弱了其國際競爭力。

四是引發市場亂象。由于正常進口天然橡膠的關稅太高，許多企業被迫進口復合橡膠和混合橡膠。自2009年我國從東盟自貿區進口復合橡膠關稅設定為零后，復合橡膠進口逐年激增。2014年，我國通過復合橡膠形式進口天然橡膠160萬t。但自2015年7月1日《復合橡膠通用技術規范》國家標準正式實施后，復合橡膠進口一落千丈，同時合成橡膠項下的混合橡膠進口量迅猛增長。2015年復合橡膠進口量降為100.3萬t，同比（下同）下降37.4 %；2016年進口16萬t，大幅下降84 %。同時，2015年進口混合橡膠53.8萬t，增長734 %；2016年進口182萬t，增長238.3 %。由于復合橡膠和混合橡膠均需要添加炭黑、合成橡膠等其他輔劑，輪胎企業使用時品質難以控制，容易對產品質量造成影響，而且其加工本身也不是輪胎生產必須的工序，輪胎企業仍要將其再次加工，既不利于輪胎廠本身的節能降耗，也不符合國家的低碳經濟政策。因此，復合橡膠和混合橡膠都是高關稅下的特定產物，其存在的根源也都在于天然橡膠的高關稅。

五是助長了天然橡膠走私等違法行為。由于天然橡膠進口高關稅，為不法分子走私天然橡膠等違法行為提供了市場。

六是使輪胎企業兩頭受苦。由于中國對進口天然橡膠實行高關稅政策，東盟10國對中國輪胎出口也實行了不合理的高額關稅。目前中國從東盟進口輪胎的關稅為零，進口天然橡膠關稅為20 %或1 500元/t；而中國輪胎出口東盟卻有較高關稅，其中印度尼西亞和越南分別對從中國進口的輪胎征收15 %和5 %的關稅。這樣的關稅政策對中國輪胎行業極不公平，也使中國輪胎出口東盟受到了嚴重影響。

2 建議

近20年來，中國橡膠行業一直在呼吁將天然橡膠進口關稅降為零，但一直沒有得到解決，主要原因是國家擔心一旦取消天然橡膠進口關稅，中國的橡膠種植業將受到傷害。橡膠種植和輪胎制造行業是唇齒相依的上下游關系，為了使兩個行業能夠雙贏發展，特提出如下建議：

2.1 天然橡膠、復合橡膠、混合橡膠進口關稅全部統一為260元/t從量稅

該方案依據如下：按照目前國內天然橡膠產量70萬t，而天然橡膠進口暫定關稅為1 500元/t從量稅測算，保護國產天然橡膠所需金額為：70萬t*1 500元/t=10.5億元。

2016年，我國進口天然橡膠406萬t（不包括天然膠乳，包括復合橡膠和混合橡膠），按照每年進口天然橡膠約為400萬t計算，攤派該項資金為10.5億元/400萬t=262.5元/t。即進口每噸天然橡膠征收260元的從量稅，可實現用現行關稅保護國產天然橡膠產業的目的。

而且，降低天然橡膠進口關稅，就能避免輪胎企業因復合橡膠、混合橡膠中天然橡膠含量降低帶來的矛盾、問題和困難；有利于企業調整轉型，提高發展質量和水平。同時，也有利于保證輪胎企業的正常開工生產，保證社會的和諧穩定。

2.2 設立天然橡膠專項資金，補貼重要領域用橡膠種植及研發

上述征收的260元/t從量稅、每年約10.5億元稅收收入，建議由農業部、財政部牽頭，會同相關部委研究補貼方案，用于補貼國內國內天然橡膠產業。為了將此項資金用于刀刃，建議該補貼方案重點考慮重要領域用橡膠的種植和產品的研發，如國防軍工用橡膠等項目。

只有降低天然橡膠進口關稅，并制定合理的橡膠種植產業的補貼措施，才能實現上下游產業共同發展，實現我國的橡膠強國夢。否則，高關稅既不能給上游種植產業帶來保護，還大大打壓了下游輪胎行業的國際競爭力，最終結果只能是兩敗俱傷。