試論合理利用農村耕地

何茂龍

（日照市國土資源局嵐山分局，山東 日照 276807）

摘要：我們的可利用耕地比較少，同時由于我國的人口基數大，導致農業的壓力也比較大，所以我們有效合理的提高對農村的耕地的科學利用。本文針對合理利用農村耕地這一課題，首先對目前中國農村耕地使用現狀進行了分析，然后對合理利用農村耕地的對策進行了探究，希望能夠給相關從業人員的研究起到一定的參考作用。

關鍵詞：農村耕地；使用現狀；合理利用

一、目前中國農村耕地使用現狀

1.農村耕地種植結構不合理

（1）一些地區為了追求經濟的迅速發展，在種植類型方面沒有做到因地制宜，而是不根據實際情況來決定減少或者禁止農民種植糧食作物。

（2）在我國，農民的素質一般都比較低，他們不了解市場經濟，只是單純的根據自己的經驗來決定種什么，這往往導致了種植結構的比例失調。

2.部分耕地占用，轉為非農業用地

今年來隨著我國經濟的發展，國家從大局出發，采取合法的途徑和手段來征用一些農業用地用來建設工廠、建筑或者是交通，這是發展過程中非常有必要的。這不僅促進了我國經濟的發展，同時對于提高農村當地的經濟和生活水平也起到了積極的作用。所以，我們說更加實際國家需要來征用農村耕地，并且科學合理的使用，這樣的措施是利大于弊的。

但是，一些地區或者相關部門及開發商，為了盲目的追求經濟效益，非法占用農村耕地，而用于商業投資，不僅給農民帶來損失，更是破壞了耕地，這種不科學不合理的占地，是非常不可取的。

3.在這里我們說的出現閑置耕地實際上是農民有地不種，從而出現的一種拋荒現象。根據相關資料顯示，筆者認為農民有地不種的原因主要有以下兩種：

（1）農業效益低和勞動力轉移造成拋荒。近年來，部分糧食的價格不升反降，而種地的成本卻大大增加，這就導致了種地的收入越來越少了，無法維持農民的生活。收入的減少，導致了農民的種地積極性大大下降，寧愿進城打工，都不愿意種地，這是農民拋荒產生的最根本的原因。

（2）土地流轉困難和土地征而不用造成拋荒。由于一些歷史原因出現了土地權證不清等問題，或者是不完善的土地流轉機制這些因素都造成了土地流轉困難的問題。目前，很多農村都存在著有地不種，或者想種地沒地的情況，由于是農業稅免除后，有些農民寧愿自己的地荒著也不讓別人種，從而大大減少了農業耕地的利用率。

二、合理利用農村耕地的對策

1.加大農業科技投入

（1）進一步穩定和發展農村科技隊伍?？茖W技術是第一生產力，這句話同樣可以用在農業方面。國家相關部門要鼓勵和支持優秀人才走向農村，幫助農業用科技致富。同時要保證農村科技人員能夠有足夠的時間來幫助農民，盡量不用與專業無關的行政工作來使他們分身。

要保證農村科技人員有更多的時間搞本職工作，一般不要抽調他們搞與專業無關的行政工作。

（2）建立健全各種形式的農業技術推廣服務組織。積極支持以農民為主體，農民技術員、科技人員為骨干的各種專業科技協會和技術研究會，逐步形成國家農業技術推廣機構與群眾性的農村科普組織及農民專業技術服務組織相結合的農業技術推廣網絡，以疏通科技流向千家萬戶和各生產環節的渠道。

（3）多渠道多形式籌集資金，不斷增加農業科技投入。提倡科技興農，必須廣辟資金來源，增加農業科技投入。在不斷增加農業投入的同時要采取對農業科技傾斜的政策。對農業科技成果的推廣應用項目，要安排專項貸款或低息貸款。省、市、縣政府要把按規定建立的農業發展基金重點用于農業科技投入。有條件的地方，要積極開展外引內聯，辦好農業新技術和優良品種基地，特別要辦好南繁育種基地，以滿足省內外對雜優水稻、玉米種子的需要。

2.健全法律制度，加強土地執法力度

（1）改革征地制度，完善征地程序。國家的相關部門要合理制定土地利用規劃，嚴格控制建設用地。把對耕地的占用限制到一定的范圍內，嚴令禁止非法占地的情況。如果由于社會的需要必須要占用耕地，就一定按照法定的程序來進行。盡量減少對耕地的占用量，對于非生產性建設項目占用耕地的審批也認真考察，切實把好“節約用地，合理用地”關。

（2）完善征用補償機制，保障農民既得利益。農民失去土地，失去的不僅僅是表面上我們能夠看到的價值，更是失去了很多我們沒有看到的價值。農業一旦失去土地，那么農民的生存，以及在經濟、就業等等多個方面都會或多或少的受到影響。所以我國的相關部門在進行土地征用時，盡量能夠提高對農民的土地補償標準，建立健全對土地征用補償制度及安置辦法，保護農民的合法權益。同時也要避免和禁止對土地的不合理的征用。

（3）加大執法力度，加強耕地監管。要加強對相關部門管理干部的培訓力度，進一步提高國家相關部門工作人員的綜合素質，在耕地的利用和保護當中一旦遇到問題，能夠及時解決和處理，對于耕地違法現象要嚴格執法。切實提高國土管理人員的監督作用。另外國家要對耕地加強統一管理、依法管理耕地，尤其是基本農田，要提高保護力度，禁止出現建設用地審批差錯。對于不合理的占地，要嚴格禁止。

3.國家實行政策傾斜，調動農民耕地積極性

我國的農業人口是非常多的，同時農業也是我國的經濟支柱之一，國家必須要引起足夠的重視和資金技術方面的投入，才能有效的促進我國農業的發展進步。農民之所以不愿意種地，歸根結底是因為種地收入低。針對這一問題，國家要加強宏觀調控，科學合理的提高農產品的價格，尤其是糧食的價格，在加入世貿組織以后，國家需要適當給農民糧食補貼，只有有效的提高農民的種地收入，才能大大提高農民的種地積極性，減少耕地拋荒的現象。

參考文獻

[1]宋戈，李國鳳，龍冬冬.基于糧食安全的黑龍江省墾區耕地集約利用定量分析――以寶泉嶺墾區為例[J].農業現代化研究.2011（05）.