夯實基礎規范運行加強職工民主管理X

劉文林

摘 要：要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持工人階級的國家領導階級地位，加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，堅持和完善人民代表大會制度，推進協商民主廣泛多層制度化發展，促進人民依法、有序、廣泛參與管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業。要推進基層民主建設，健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，更加有效地落實職工群眾的知情權、參與權、表達權、監督權?！?/p>

關鍵詞：民主管理規范；運行民主權利

在社會轉型、經濟結構調整和社會多元化時期，一些熱點難點和涉及職工切身利益的矛盾問題凸顯，對加強和創新企業民主管理提出了更高的要求。對于國有企業來說，如何把“全心全意依靠工人階級”方針貫徹落實到戰略管控的各個環節、各個層面，始終引領堅定正確政治方向，凝聚引導職工投身改革、創新、發展，有效協調勞動關系調動職工積極性，是值得探究并亟待解決的重要課題。

一、民主管理工作的實踐經驗

長期以來，國有企業黨政領導高度重視民主管理工作，由工會牽頭，在相關部門的密切配合下，圍繞中心、服務大局，通過加強職代會建設，推行所務公開，民主管理工作取得了顯著地成效，在作用和效果上實現了新的突破。

（一）持續加強職代會建設

近年來，國有企業民主管理取得的重大發展，職工代表大會呈現出不同的工作特點。一是代表實行常任制，使職工代表在職工代表大會閉幕后仍然發揮作用。二是擴大了它的權力，由原來咨詢和監督性的組織變為職工群眾參加管理企業、監督行政的權力機關。三是基層工會委員會成為職工代表大會日常工作的主持者。四是職工代表大會在黨委領導下進行工作。

國有企業根據各省市相繼出臺相關文件精神，積極開展職代會建設工作，建立了適合本單位特點的民主管理制度并不斷完善。一是職代會在審議行政工作報告、業務招待費等內容的基礎上，拓展職代會的審議內容，如收入分配、大宗物資采購、大型工程招標、干部任免、職稱評定等事項，做到“應審盡審”，使職工代表充分行使職權，職代會的作用得到充分發揮。二是職工代表注重在會議召開之前走進班組，與職工面對面征集對審議的內容聽取職工意見和建議，切實保障職工參與管理的民主權利，做到下情上達；黨政領導重視職工的意見和建議，實打實的解決問題，注重提案的征集，實現“事事有人管，件件有回音”逐級負責，逐級落實，做到上情下達。三是各成員單位的重大決策以及牽涉到職工利益的重大問題，必須經職代會審議通過，真正使職代會成為各成員單位與職工互利互贏、管理一體化的平臺。

通過不斷完善職代會制度建設，規范其運作程序，充實和豐富職代會工作內容，保障了職代會各項職權的落實。

（二）深入推進所務公開

多年來，國有企業所務公開工作從無到有、由點到面、從引導關注職工利益向關注單位發展方向等，領域不斷拓寬，內容不斷深化，形式不斷豐富，覆蓋面不斷擴大。一是組織領導有力，建立了由黨委辦事機構、人力資源部門、工會、紀檢監察等多個部門分管領導為成員的所務公開辦公室，定期召開會議，全面加強對此項工作的領導和指導，形成了“黨委統一領導、黨政共同負責、部門齊抓共管、職工群眾廣泛參與和監督”的領導體制和工作機制。二是法規制度健全，制定了《三重一大決策實施細則》、《所務公開民主管理制度》以及《所務公開信息公布指南》等制度，為所務公開民主管理工作規范化建設打牢了基礎。三是工作機制科學，在推行所務公開民主管理工作實踐中，逐步形成了一整套適合國有企業特點的工作模式。四是建立工作運行機制，按照PDCA管理模式進行，即年初有計劃，季度有例會，年終有總結、表彰。五是建立了監督考核機制，按照自行制定的“所務公開民主管理”制度，由紀委牽頭，組織工會等相關部門和職工代表對所務公開和黨風廉政建設進行檢查考評，并將結果通報領導小組；每年中層以上領導干部在崗位業績述職的基礎上簽訂反腐倡廉責任書、公開廉潔從業承諾，將廉潔自律情況納入述職內容，接受職工群眾評議；重大事項監督的力度不斷增大，通過職工代表質詢、效果評價、巡視檢查、統計分析通報等方式，促進落實效果。六是突出管理重點，把本單位發展的重點、職工關心的熱點、容易引發矛盾的難點，通過職代會、所發布會、所務辦公會、局域網、公開欄、微信平臺等多種渠道進行公開，使職工群眾的知情權得到落實；圍繞科研生產中心工作，以“調查研究主動辦，跟蹤服務及時辦，認真對待馬上辦，克服困難想法辦，齊抓共管協調辦”為原則，解決好“重點、難點、熱點”問題。七是持續改進工作，所務公開是民主參與管理的前提，在長期的工作實踐中使得此項工作更加規范化；采取多種形式，解決好“渠道暢通”問題；嚴格所務公開程序規定，解決好“規范實用”問題，拓展所務公開內容，解決好“真實可信”問題；面對新情況，破解新難題，總結新經驗，解決好“繼承與創新”問題；堅持有效制度，解決好“責任落實”問題。

二、民主管理工作的典型做法

（一）主要特點

1.強化組織領導。黨政領導非常重視民主管理工作，在工作中大力支持職工參加本單位民主管理活動，尊重和保障職工依法享有的民主權利，把民主管理當作落實科學發展觀、推動企業改革發展的大事來抓。國有企業普遍建立了所務公開領導小組，形成了黨委統一領導、黨政共同負責、有關方面齊抓共管、職工群眾全員參與的所務公開民主管理工作領導體制和運行機制。極大地促進了所務公開和職代會建制率的提升。

2.完善法規體系。對職代會、所務公開、職工董事監事制度的相關機構設置、職責權限、運行程序等內容都做了明確要求的背景下，大部分成員單位建立了規范化的工作機制、考核標準、獎懲制度和各項規章制度。

3.健全服務保障。從監督、過程執行到信息化服務、多方位培訓、部門之間聯動、資金保障等建立健全了單位民主管理的服務與支持保障體系，極大地推進規范化建設工作廣泛、有序的開展。

4.創新工作模式。民主管理規范化建設沒有統一模式，而是圍繞民主管理核心要素和關鍵程序，因地制宜地與其他相關工作（如黨風廉政建設、現代企業制度、和諧勞動關系等）有機結合，并通過創新與完善民主管理制度與工作機制（如建立職代會提案制度、民主評議領導干部等），整合多方資源，提高工作效率，共同推進民主管理進程。

5.充分利用載體。合理化建議活動是推動企業的民主管理、服務企業改革發展的有效途徑。國有企業著眼于“三個兼顧”即：兼顧個體化與普適性，確保所征求建議的實效；兼顧責任感與歸屬感，激發職工的熱情；兼顧企業發展與個人成才，實現個人與企業雙贏。

6.分類定級管理。各成員單位采取多種方式，分類型、分階段、分重點對民主管理工作進行規范化建設。

（二）典型做法

1.推行“三公開”。公開全體職工關心的熱點問題，重點是職工工資薪酬制度、社會保險、企業年金、處分通報等內容；公開企業的經營管理信息，突出投資決策、大宗物資采購、建設工程項目等關鍵問題；公開干部人事管理信息，突出公開人事任用、干部隊伍建設的重大問題。

2.“員工提案”管理。實現全流程公開、透明的網絡化，確保員工對提案的發起、答復、落實、反饋各個環節的知情權和監督權。提案涉及到研究所的改革發展、科研生產經營管理、職工權益等諸多方面，充分展示出了廣大員工的高度責任感和主人翁意識。

3.平等協商簽定集體合同。把提高集體合同履約率作為切入點，把維護職工合法權益作為落腳點，使集體合同的簽訂逐步走上規范化、制度化、法治化的軌道。

4.積極拓展民主管理渠道，在職工中開展了“參與式管理”及“價值創新大賽”活動，重在鼓勵職工建言獻策，著重從所的發展、戰略規劃、經營管理、人力資源等重點工作中提出有建設性的意見和建議，并高額獎勵優秀團隊和個人，充分調動了廣大職工，參與管理、自主創新的工作熱情。

三、問題與不足

雖然國有企業多年來在民主管理方面取得了長足的進步，但總體而言民主管理規范化水平和運行質量等還存在一定的差距，主要表現在以下幾個方面：

（一）思想認識還不夠到位

一是部分單位領導干部將主要精力放在科研生產上，對民主管理工作重要性的認識不足，落實黨的“依靠”方針有差距。個別領導重黨內監督和行政監督，輕群眾監督，單位也有民主管理流于形式的現象。二是職工的認識問題，想研究所所想、急研究所所急、參政議政的責任有待加強。

（二）職工代表和工會干部整體素質有待提高

一是參政議政意識不強，認為民主管理是走形式、擺架子、回避矛盾，不愿擔當。二是對本單位缺少對新任務、新技能、新知識的足夠了解，在參與民主管理過程中難以提出有針對性、有指導性的意見和建議。三是工會組織對于職工代表的培訓不到位，培訓形式、內容有待創新。

（三）所務公開、職代會質量有待加強

一是對所務公開、民主管理工作重視程度存在很大差異。二是所務公開的力度不夠，也存在不想公開、不愿公開、不敢公開的現象。三是職代會的運行程序還不夠規范。

（四）監督考核、問效執行有待完善

一是民主管理工作日常巡查、監督考核、問責獎懲等機制建設方面還比較薄弱，有效的導向和手段比較缺乏。二是民主管理測評工作質量有待提高。

四、今后推進民主管理工作的主要思考

（一）主要思考

要認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，團結動員全體員工滿懷信心地投身實現中國夢而奮斗的火熱實踐，形成萬眾一心、眾志成城的磅礴力量。要通過加強創新民主管理，打造企業與職工的利益共同體、事業共同體和命運共同體，使廣大員工共同遵循國家利益高于一切，把心智凝聚到促進國有企業改革發展上來，做改革創新的堅定地支持者、有力的推動著、積極參與者，充分發揮工人階級主力軍作用。

1.推行民主管理制度化。一是習近平總書記對工會立法提出明確要求：“要推動發展和諧勞動關系，代表職工群眾主動參與立法和政策制定，從制度上源頭保障職工群眾利益、發展職工群眾利益”。在總結本單位民主管理工作的成功經驗和探索實踐中，按照立法先行的原則，不斷完善已經制定的相關文件，特別是《企事業民主管理條例》、《職工代表大會條例》、《所務公開民主管理實施細則》、《民主評議領導干部》等文件，制度建制率應達到100%，為進一步加強民主管理提供法律依據。

2.推行民主管理規范化。要按照法律法規以及相關制度要求規范運作。在重點單位推行研究室（車間）以及班組的二、三級民主管理。制定相應的分類檢查、考核、評價辦法。

3.推行民主管理科學化。在規范化的基礎上，適應現代化企業制度發展，要結合本單位的實際持續改進，職工滿意度測評要達到95%以上。

（二）推進措施

1.要堅持依法治企，確保實現好員工的政治權利。職工代表大會是企業實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權力的機構。工會要依照法律規定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督；法律、法規規定應當提交職工大會或者職工代表大會審議、通過、決定的事項，企業、事業單位應當依法辦理。

2.全面推進標準化建設，提升民主管理水平。 一要進一步強化領導體制和運行機制，堅持黨組織對民主管理制度建設的領導，提出硬要求、硬指標、硬措施，保證工作依法推進、有效實施。加強和規范相關部門之間的合作、協調機制，共同推進所務公開民主管理工作進程；根據單位類型和所務公開民主管理水平，設立不同的目標和重點工作，建立相關的等級評定機制和激勵機制。二要建立長效機制，將所務公開民主管理作為創建和諧企業的重要內容，與黨組織、經營者、工會參與評先評優活動掛鉤，實行一票否決。三要把所務公開民主管理工作納入模范職工之家考核的重點內容中。

3.職工代表大會及其常設機構要組織職工參與民主決策、民主管理和民主監督。要依法行使對企業經營管理的知情、監督權和重大決策的審議、建議權。對有關職工切身利益重大事項的審查同意或否決權。對職工生活福利方面重大問題的審議決定權，對企業領導干部的評議、監督權。職工代表大會及其常設機構必須在黨的領導下進行工作，接受黨委的直接領導和上級工會組織、全民或集體出資人法定代表機構的指導，并接受他們的監督。

4.必須在單位經營者與職工之間建立完善民主協商長效機制，推動企業和職工對共同關心的企業發展過程中的重要事項，堅持常態溝通、群策群力，對涉及利益分歧的問題進行有序協商，實現互利共贏。

5.要探索建立職工代表述職制度，使職工代表密切與職工的聯系，經常深入基層，聽取職工呼聲，反映職工訴求，在任期內始終帶有緊迫感、責任感，竭盡全力為職工服務。二要搭建履職平臺，通過建立和落實職工代表常任制、巡視制度、提案跟蹤落實制度等，為職工代表搭建民主管理平臺，切實發揮作用。三要強化監督考核，逐步建立職工監督和組織考核相結合的職工代表述職評議機制。

6.加大宣傳力度。要制定具體的宣傳方案，精心策劃，周密安排，通過多種途徑、多種形式全面做好宣傳工作，為學習貫徹營造濃厚的輿論氛圍。一要專題宣傳，主要利用所報、局域網設立專欄，微信平臺等手段進行民管知識、和諧企業創建的專題宣傳、系列宣傳。組織不同層次人員學習，了解相關的政策、法律知識，掌握其基本內容和基本精神，切實增強領導干部實行民主管理的自覺性。二要豐富形式，要結合自身的實際，采取更加有效地形式和載體搞好宣傳教育活動，普及民管知識，使黨政工及相關部門明確職責，形成合力，共同推進所務公開民主管理工作的不斷深化，與時代發展同進步、與民主政治建設共命運、與職工群眾期待相適應。

7.把握關鍵環節，保證職工民主管理工作規范運作。注重把好“三關”，著力提高職代會質量。第一，把好“入口關”，解決“我是誰”問題，把政治素養好、決策能力強、技術和技能水平高、民主意識大局意識強等人員選舉出來。在參與決策和管理中發揮更大的作用。第二，把好“履職關”，解決“做什么”問題，突出實效性。第三，把好“培訓關”，解決“怎樣做”問題，突出學習性，提高職工代表綜合素質能力。

8.抓住三項重點，深化所務公開制度。一要落實公開責任。要結合實際制定所務公開職責，細化公開內容，增強公開的及時性、準確性和全面性。二要突出公開重點。堅持把職工關心關注的熱點作為公開的重點，對收入分配、干部聘用、大宗物資采購、勞動保護措施落實等情況都要進行公開，確保職工的知情權、參與權和監督權落到實處。三要拓展公開載體。運用好公示欄、公開簡報、黨政聯系會、微信平臺、內部局域網公開等形式。

實踐表明，民主管理是我國企業管理的重要原則和制度。實行企業民主管理可以提高企業管理水平，調整企業內部各利益群體關系，協調企業勞動關系，是增強企業活力的重要途徑。民主管理工作是一項常抓常新、常抓長效的工作，面對發展的新形勢、新任務、新要求，加強和改進民主管理工作必須要做到與時俱進、不斷創新，唯有這樣才能激發職工群眾的工作熱情和參與熱情，才能履行好企業的社會責任，為構建和諧勞動關系，促進企業健康發展發揮積極地作用。