農業投入品包裝物回收處置建議

張少源+劉國強+馬冠平

摘要 農業投入品的回收、處置是保護農業生態環境、減少農業面源污染的重要抓手。本文以浙江地區農業投入品包裝物回收處置工作為例，探討如何推進農業投入品包裝物回收處置工作，以期為相關地區、部門開展相關工作提供參考。

關鍵詞 農業投入品包裝物；回收處置；農業污染；建議

中圖分類號 X592 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）12-0186-02

近年來，生態環境問題日益凸顯，環境污染已成為影響社會可持續發展和人類健康的重大問題。2013年，浙江省率先啟動“五水共治”，從治水到治氣再到治土，環境保護和防治已成為浙江省政府的頭等大事，治污刻不容緩。在當前環境下，社會和政府部門也日益重視農業、農村面源污染的防治，農業面源污染防治也成為了農業部門的重點工作之一。農業生態環境保護在推進農業可持續發展方面起決定性的作用，要推進農業可持續發展，也必須重視農業生態環境的保護。

浙江省位于我國中東部地區，人口密度較大，人均耕地較少，相應的農田復種指數較高，單位面積的農業投入品利用量較大，單位面積農業生產投入品包裝物產生量也較大。長期以來，農民對這些投入品包裝物的處置一般是就地丟棄或者混入農村生活垃圾，對農村、農業生態環境均造成較大的污染，也不利于后期生活垃圾的處理。為控制農業面源污染，2015年浙江省相繼印發了《浙江省農業廳關于加強廢棄農膜和肥料包裝物回收處理工作的意見》《浙江省農藥廢棄包裝物回收和集中處理辦法》，全面啟動了農業投入品包裝物回收工作，各地農業部門也積極進行調研、起草制訂農業投入品回收工作方案，并開展了多種形式的回收工作試點?，F結合浙江省農業投入品廢棄包裝物回收處置工作的實際，探討如何推進農業投入品包裝物的回收利用工作，并提出相關建議。

1 政府合力推進

農業投入品包裝物回收處置工作涉及的部門較多，除了農業部門，還涉及環保、財政、農辦、農業、水利、交通、國土等部門。在實踐中，有些縣（市）的農業投入品包裝物回收處置工作主要由農業部門推進，或者由農業和環保2個部門共同推進。這些地區的推進速度明顯緩慢，甚至停滯不前，存在各種各樣的溝通問題。而在政府比較重視的地區，則是直接將該項工作列入本區域政府部門的中心工作，政府成立工作小組，各職能部門做好事前協商、各司其職配合做好本職工作，碰到問題積極協商，工作推進有序進行，也取得了較好的效果。因此，在實踐中，建議將該項工作列入政府重點工作，由當地人民政府作為責任單位進行推進，而不是作為單一農業部門的工作推進。

2 建立激勵機制

農業投入品包裝物隨著農業生產過程產生，其分布廣、產生量分散，難以集中回收，只能依賴農民邊使用邊回收。而在實際生產中，農民已習慣了用完隨手丟棄，若不出臺激勵政策，很難取得好的效果。因此，在前期調研和評估的基礎上，浙江省試點縣（市）紛紛出臺財政補貼政策，撥付專項資金進行獎勵。如蘭溪地區回收補助標準是農藥瓶0.3元/個、農藥袋0.1元/個。從實際運行上看，建立財政獎勵機制的試點縣（市）在農業投入品包裝物回收處置工作上均取得了較好的效果。

對于即將啟動激勵政策的地區，建議制定政策時考慮以下2點：一是確保激勵政策的長效性?，F階段部分農民的積極性主要來自“回收換錢”的實惠，而且這種現狀還將會持續很長一段時間，因而需要財政部門撥付專項資金來推動。當然，從長遠來看，可以嘗試讓生產企業對部分特殊農業包裝廢棄物進行回收，回收獎勵資金由企業承擔部分。二是政府在出臺激勵標準時要考慮周邊地區已出臺的政策，并做好協調工作。不同區域根據當地經濟水平可以存在一定差異，但是如果差異過大，部分農民進行異地運輸回收，甚至部分回收站負責人為賺取差價而對部分回收物進行二次倒賣，這樣不僅對當地財政造成壓力，還會造成市場混亂，影響回收效率。

3 實現堆放便利安全

對于化肥包裝袋、農膜等低危害農業生產投入品廢棄物和包裝物，已基本上實現了市場化回收，遍布農村的廢品回收站就可以實施該項工作；而對于農藥瓶（袋），由于其具有較大的毒性，所以回收和儲存過程中應做到單獨回收、儲存、運輸和處置[1-2]。各地對臨時堆放場所的選擇要慎重，并做好防雨、防滲等前期工作；回收農藥包裝物人員也應做好崗前培訓，避免回收工作對環境和工作人員造成傷害。在浙江地區實踐中，這些農藥瓶（袋）的回收一般委托農藥經營單位負責，并定期清運至處理機構。

4 實現處置安全高效

農藥瓶（袋）作為危險固體廢品，其處置應由專業機構負責，在具體實踐中，大部分縣、市將已回收的農藥瓶（袋）就近運輸至危險固廢處置中心進行處置。在具體實施過程中也遇到一些問題，如未提前做好對接，造成儲存點大量堆積而處置企業卻未安排處置的情況；部分縣（市、區）周邊固廢處置機構距離較遠，臨時回收機構又較分散，收集、運輸效率過低。結合實踐，建議各地將農藥包裝物和醫療廢棄物回收后一起運輸，這樣可以在一定程度上節約運輸成本，還可以提高清運效益，縮短農藥瓶（袋）在臨時收儲場所的堆放時間，減少對當地環境的潛在危害[3-4]。

5 嘗試企業回收

隨著農業投入品包裝物回收工作的推進，已基本實現農藥包裝物的完全回收。在保障較高回收率的情況下，完全可以嘗試企業試點自主回收大部分農業投入品包裝物，一方面可以實現農藥包裝物最大效率的回收利用，另一方面可以降低政府財政持續投入，長期下來可以形成良性的銷售、回收機制。建議政府部門加大與相關企業（尤其是大型企業）的溝通，通過企業為主承擔、財政適度補助，推進企業包裝物回收再加工[5-6]。

6 參考文獻

[1] 蔡鍵.農藥包裝廢棄物回收：支持態度與模式選擇[J].經濟與管理研究，2013（12）：67-74.

[2] 李志濤，王夏暉，陸軍，等.國內外對農藥包裝廢棄物回收的主要做法與經驗[J].環境污染與防治，2015（2）：89-92.

[3] 彭靖.對我國農業廢棄物資源化利用的思考[J].生態環境學報，2009（2）：794-798.

[4] 陳燕霞.農業投入品污染問題及其治理淺議[J].南方農業，2017（1）：23-24.

[5] 趙前程，秦曉輝，周明冬，等.農業投入品對農產品產地環境影響及治理對策[J].新疆農業科技，2011（4）：12-13.

[6] 周軍.臨安發展生態循環農業的思考[J].綠色中國，2016（17）：50-55.