美國文化藝術跨地區合作的公共管理體系

鄧元宏

美國各州在法律和聯邦政府的支持下，根據地理相鄰關系建立了6個地區藝術組織。這些組織與國家藝術基金、州以及市縣的地方藝術機構共同組成了美國多級文藝公共管理體系。地區藝術組織一方面從國家和各州獲得資金，同時吸收各類社會捐助，另一方面資助和支持地區文藝活動，進行文藝發展研究，促進跨地區跨國家文藝交流。美國地區藝術組織的產生和定位

美國文藝公共管理體系是根據美國總統肯尼迪的文化管理思想以及1965年的《國家藝術和人文基金法》而逐漸建立起來的。該體系目前分為聯邦、地區、州以及市縣等四個層級。其中聯邦、州和市縣的文藝公共管理機構都是政府的組成部門，例如美國國家藝術基金、紐約州藝術委員會、洛杉磯市文化局等。地區文藝公共管理機構是在州政府合作基礎上建立起來的組織，稱為地區藝術組織，主要負責地區文藝發展和跨地區文藝交流。

美國地區藝術組織產生于文化藝術跨地區發展的實際需求。上個世紀60年代，美國中部各州開始在文藝領域建立協調機制，共同組織了一系列跨地區的文化活動，并且特別注意吸收偏遠社區加入，取得了很好的成效。1973年，美國國家藝術基金正式提出促進地區文化發展的思想，并且明確指出：“各州之間的合作以實際行動顯著地支持《聯邦藝術和人文基金法》的目標……地區合作能夠更充分地利用它們的資源，更好地滿足人民多元化的文化需求?！备鶕@個指導思想，美國各州以地理位置相鄰關系建立了6個地區藝術組織，分別是新英格蘭藝術基金（New England Foundation for The Arts）、美國中部藝術同盟（Mid-America Arts Alliance）、中西部藝術（Arts Midwest）、大西洋中部藝術基金（Mid Atlantic Arts Foundation）、南部藝術（South Arts）、西部各州藝術聯盟（Westem States Arts Federation）。

美國地區藝術組織的體制和機制

由于文化藝術的內涵豐富，強調多元化和平衡發展，因此美國文藝管理機構都采用委員會式的集體決策體制。例如，新英格蘭藝術基金的決策機構是指導委員會，包括18名委員，其中7名是各州政府文藝機構的代表，其他委員則是來自地區文藝領域的專家、藝術家或者企業家。委員會主要負責審議批準發展戰略、項目計劃以及組織管理等重要決策。該組織的執行機構是指導委員會聘用的職業經理人和專職工作人員，負責財務、管理、研究分析等內部事務，以及項目開發、合作、推廣等外部事務。

地區藝術組織的主要工作內容就是獲得資金支持然后資助文藝項目。資金來源主要分為兩部分，一是公共資金，來自國家藝術基金和各州政府；二是社會資金，來自企業、基金、組織以及個人等民間捐贈。經美國國會審議批準，美國國家藝術基金每年從聯邦財政獲得大約1.5億美元資金，其中40%直接分配給州和地區的文藝機構。根據美國相關法律政策，組織個人向國家藝術基金以及依法成立的公益基金會進行捐款可以享受免稅的待遇。這個政策促進了社會各界對文化藝術的慷慨捐贈。例如，新英格蘭藝術基金2015年共獲得資金695萬美元，其中74.2%都是來自基金會和企業組織的捐贈。相比而言，國家藝術基金和州政府的資助份額并不是很高。

美國地區藝術組織的工作內容與特色

地區藝術組織的主要工作是支持本地區文藝發展，促進地區內文藝交流和跨地區文藝交流。受到資助的文藝活動都是非商業性的傳統藝術、高雅藝術和大眾藝術。具體包括音樂、舞蹈、戲劇，以及其他各類舞臺表演藝術、公眾藝術、民族藝術等等。在注意多元化和平衡的基礎上，不同地區的藝術組織會根據本地區的文化藝術特點突出支持一些有特色的文化藝術活動，如，南部地區的舞蹈藝術，大西洋中部地區的爵士樂和舞臺表演藝術，中部地區的手工藝術，西部地區的民間音樂等等。

地區藝術組織除了直接資助文藝組織、文藝項目、藝術家之外，也會自己主辦和協辦各類文藝慶典和文藝交流活動。此外，地區文化藝術發展狀況的匯總統計以及研究分析也是地區藝術組織的重要工作。例如，新英格蘭藝術基金建立了文藝發展數據庫，統計本地區藝術家、文藝團體、文藝活動的總體情況和變化情況。該組織還利用這些數據開展地區文藝發展研究，包括創意經濟發展戰略、非營利文藝活動對經濟的影響、創意經濟領域勞動就業等課題。

作為地區文藝公共管理機構，美國地區藝術組織有一些共同的工作特色，主要包括：支持美國印第安傳統文化藝術以及具有本地特色的傳統文化藝術；主要支持非營利文藝活動，促進文藝多樣化發展和平衡發展；支持社區的文化藝術建設，促進文藝活動深入到中小社區；支持文藝交流活動，特別是跨地區跨國家的交流，并且注意吸收偏遠社區融入文藝交流活動。

美國地區藝術組織的實際作用和對我國的啟示

美國地區藝術組織自上個世紀70年代成立以來已經有40多年的實踐經驗，在促進地區文化發展和文化藝術交流方面做出了重要的成績。美國有許多具有世界影響力的文藝交流項目都是由地區藝術組織推動或主持的。例如，中西部藝術的服務范圍覆蓋美國9個州。該組織不僅積極促進地區內部的文化藝術交流，還與美國其他地區以及加拿大、奧地利等國家建立起文化交流機制。2014年，在我國政府的支持下，該組織與美國駐中國大使館聯合資助了“美洲原住民和中國藝術交流”項目，支持美洲原住民藝術家在中國各地舉辦文化藝術展覽和交流活動。

美國不只有以好萊塢為代表的通俗文化，也有蓬勃發展的公共文化藝術。其文化發展也不只是依靠市場機制，還有文藝公共管理體系的資助和扶持。文藝跨地區合作符合文化發展的基本規律，因此受到美國跨地區文藝政策以及地區藝術組織的大力支持。文化藝術的跨地區合作發展是我國的京津冀協同發展、一帶一路建設、城市群發展等跨地區協同發展戰略的重要組成部分。目前我國的文藝公共管理是以行政地區為單位，條塊劃分明顯。為了進一步促進我國跨地區文藝合作，特別是兩省交界等偏遠地區的文藝發展，可以考慮建立相對穩定的跨地區文藝公共管理機構，如京津冀文化藝術基金、東三省文化藝術基金等。在這方面美國地區藝術組織的實踐經驗可以提供一些有益的參考。