深化改革 砥礪奮進（下）

《創新與轉型——2012—2017年上海發展報告》課題組

2012年5月市第十次黨代會以來的五年，是上海創新轉型，砥礪奮進的五年。

黨中央、國務院高度重視上海的發展。習近平總書記連續與參加黨的全國代表大會、全國“兩會”的上海代表共商國是并親赴上海視察，為上海實現創新驅動發展、經濟轉型升級的艱難跨越做出重要指示，指明前進方向。市委、市政府深入貫徹習近平總書記重要指示精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持用創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念統領全局，按照中央當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的要求，服從服務于國家戰略，始終踐行以人民為中心的發展思想，圍繞加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的總體目標，團結帶領和依靠全市人民，積極應對外部復雜環境的不利影響和上海自身發展轉型的嚴峻考驗，堅持穩中求進、深化改革創新，突出補齊短板，加快社會治理創新，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，加強全面深化改革各項措施系統集成，加快推進自貿區建設，加快推進科技創新中心建設，保持經濟社會平穩健康發展，確保了“十二五”規劃目標全面完成和“十三五”發展良好開局。

四、走出去引進來，打造開放型經濟新優勢

開放是上海最大的優勢。面對世界產業結構調整加速、新一輪科技革命正在孕育突破的重大機遇，和我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，上海按照中央提出的當好全國改革開放排頭兵的要求，放眼全球，立足國家戰略，堅定不移地推進“引進來”和“走出去”并重、引資和引技引智并舉的對外開放，以擴大開放促改革、促發展，發展更高層次的開放型經濟，不斷拓展率先發展的優勢空間，對外開放水平進一步提升。

（一）大力發展總部經濟，更高水平上參與國際經濟合作和競爭。按照提升能級、整合業務、拓展功能的思路，大力推動總部經濟向縱深發展，吸引更多優質國際資源進入中國，落戶上海。制定出臺《關于〈上海市鼓勵跨國公司設立地區總部的規定〉的實施意見》《上海市關于鼓勵外商投資設立研發中心的若干意見》，加強財政資金的資助導向，鼓勵跨國公司從境外向上海轉移更多的總部功能，努力營造跨國公司“在上海，為世界”的環境。抓住上海自貿試驗區建設契機，解決跨國公司地區總部在金融、審批、外匯、稅收等方面遇到的掣肘問題。首推“準地區總部”概念，即“跨國公司總部型機構”，將跨國公司地區總部可以享受到的諸如出入境和人員管理方面的鼓勵政策向更多的外企放寬“門檻”，進一步豐富上?？偛拷洕鷥群?，推動跨國公司地區總部拓展資金集中管理、結算等功能，進一步增強上海在跨國公司全球戰略布局中的地位。實施亞太營運商計劃，建立整合貿易、物流、結算功能的亞太營運中心，打造具有國際競爭力的總部集聚地。抓住國家實施“一帶一路”戰略決策新機遇，加快推進金融市場開放，吸引帶動沿線國家金融機構集聚。同時，優先支持本市中小企業、品牌企業、“專精特新”企業重點開拓新興市場和“一路一帶”沿線市場；鼓勵支持各類市場主體走出去、引進來，加強經濟、技術、產業鏈等國際合作；發揮上海國際合作交流廣泛深入的優勢，擴大教育、科技、文化、體育以及政府間、民間的交流合作，為推進“一帶一路”建設提供文化軟實力支撐。截至2016年末，在上海落戶的跨國公司地區總部達到580家，并形成25個總部集聚區，投資性公司330家，外資研發中心411家，在上海投資的國家和地區達168個。

（二）緊密結合國際貿易中心建設，加快推動外貿轉型升級。圍繞要在2020年基本建成具有國際國內兩個市場資源配置功能的國際貿易中心的目標，積極發展服務貿易、技術貿易和新型國際貿易，進一步促進外貿發展方式轉變。出臺國內首個服務貿易促進指導目錄、服務貿易示范基地和示范項目認定辦法，促進和支持服務貿易區域集聚。抓住自貿區建設，推動中國（上海）國際技術進出口交易會作為國際技術交易的重要平臺落戶上海。以自貿試驗區文化貿易先行先試為突破口，支持國家對外文化貿易基地（上海）建設，加快推進對外文化貿易發展。依托國家試點，借助自貿試驗區擴大開放與貿易監管制度創新，大力發展電子商務平臺和平臺經濟，啟動中國首個跨境電子商務試點平臺“跨境通”，成立金橋經濟技術開發區跨境電子商務示范基地，做大做強外高橋十大專業貿易平臺，推出國內首個“前店后倉”進口高端消費品保稅交易平臺，建成國內首個藝術品保稅倉庫。制定國家服務外包業務資金的實施細則，發布服務外包產業發展指導目錄，加快推進服務外包轉型升級，推動服務貿易上規模、提層次，加快提升在全球貿易價值鏈中的地位。加快“走出去”帶動貿易，推廣境外投資備案制度，完善對外投資合作服務體系，努力培育具有國際知名度和影響力的本土跨國公司，探索以BOT、PPP等方式承接國際承包工程。到2016年，上海服務貿易進出口額比上年增長15%，占全國服務貿易進出口總額的比重達到25%。貨物進出口總額2.87萬億元，比上年增長2.7%，占全國的比重達到11.8%。

（三）進一步擴大對內開放水平，大力推動區域經濟合作和發展。上海始終十分重視對內開放。努力發揮長江經濟帶龍頭城市的服務輻射功能，協調優化區域產業布局和貿易分工，認真做好對口支援工作，服務全國能力進一步增強。深入實施國家《長江三角洲地區區域規劃》，立足服務產業結構調整，深化和拓展交通、環保和科技等重點領域合作，大力促進長三角地區一體化發展。把握“一帶一路”和長江經濟帶建設新機遇，依托大通關協作機制推進貿易便利化，促進開放型經濟聯動發展。開展食品安全合作，重點在區域食品安全風險聯防聯控、共同打擊食品安全違法犯罪行為、地方立法和相關制度建設銜接等方面加強合作。積極參與長江經濟帶建設、西部大開發、中部地區崛起和東北地區等老工業基地振興戰略，加強與長江流域、環渤海、珠三角等地區的互利共贏合作。吸引和集聚以民營企業為主的國內優勢企業總部來滬投資發展，形成服務各地來滬企業的平臺。按照國家部署，繼續做好對口支援扶貧工作。堅持民生為本、產業為重、規劃為先、人才為要的對口支援基本方針，加強對口支援工作的精準化、科學化、規范化、社會化，先后編制實施《上海市對口支援與合作交流工作“十二五”規劃》《上海市國內合作交流“十三五”規劃》及分地區專項援建規劃，加大對新疆、西藏、青海、云南、貴州和三峽庫區等對口地區幫扶力度，幫助這些地區精準扶貧、精準脫貧。

五、推進共享發展，切實保障和改善民生

上海深入貫徹落實以人民為中心的發展思想，按照“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的要求，更加注重?；?、兜底線、抬底部、促公平，適時提高基本標準和保障水平，擴大政府基本公共服務供給，加強和創新社會治理，努力讓人民群眾有更多實實在在的獲得感。

（一）穩步提高社會保障待遇標準，解決事關居民基本生活的突出問題。堅持多雪中送炭，少錦上添花，更加重視做好基本民生保障。完善社會保險制度體系，穩步提高社會保障待遇。按照“上下對接、城鄉統籌、規則公平、梯次合理、水平適度”的要求，逐步形成以城鎮職工社會保險、城鄉居民社會保險的制度框架，基本實現城鄉一體化。建立城鄉居民基本養老保險，將“新農?！焙汀俺蔷颖！焙喜嵤?，建立城鄉居民大病保險制度，統一城鄉戶籍職工參加失業保險辦法。不斷加強社會救助，形成以最低生活保障、特困人員供養為基礎，因病支出型貧困家庭生活救助、受災人員救助和臨時救助為補充，醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助等專項救助相配套，社會力量充分參與的“9+1”社會救助體系。深化社會養老服務體系建設，構建“9073”養老服務格局，初步形成以社區助老服務社、老年人日間服務中心、社區老年人助餐服務點等為服務實體，上門服務、日間服務為主要形式，生活照料、康復護理、精神慰藉為主要內容的服務體系。多途徑滿足群眾住房需求，形成廉租住房、公共租賃住房、共有產權保障住房、征收安置住房“四位一體”、購租并舉的住房保障體系。研究分類分行業推進收入分配制度改革。堅持“三個協調適應”原則，著力完善制度機制，初步形成工資分配制度改革框架。分類調控事業單位績效工資水平，建立完善企業工資增長指導線機制，穩步提高最低工資標準。

（二）全面提升公共服務能力水平，促進人的全面自由發展。堅持盡力而為、量力而行，不斷加強基本公共服務體系建設。實施積極就業政策，就業形勢總體保持平穩，就業質量有新提高。營造鼓勵創新創業的良好環境，完善創業扶持政策體系，相繼實施兩輪創業帶動就業三年行動計劃，對創業人才及團隊在居住證積分和直接入戶予以傾斜。以開放性、集成化為方向，推進中國（上海）創業者公共實訓基地等創業服務平臺建設，提供創業能力實訓、產品實驗試制、創業孵化等公共服務。全面深化教育改革，教育整體水平繼續保持全國領先。深入推進國家教育綜合改革試驗區建設，推進育人制度體系、“管辦評”制度體系、開放聯動制度體系“三大制度體系”建設。推進高考綜合改革，探索實踐“兩依據一參考”招生錄取模式。推動義務教育均衡化，通過學區化集團化辦學、新優質學校創建等方式，不斷縮小城鄉之間、學校之間辦學水平差距?；就瓿尚袠I高校劃轉，成立上?？萍即髮W、上海紐約大學。深化醫藥衛生體制改革，醫療衛生水平持續提升。醫療、醫保、醫藥改革聯動，提出十方面50條改革試點任務和99條具體舉措。被國家列為首批公立醫院改革試點城市，實施公立醫院改革三年行動計劃。深化醫療聯合體試點，推進中心城區部分二級醫院向老年護理、康復功能轉型。啟動社區衛生服務綜合改革，擴大家庭醫生服務試點。醫療資源布局進一步優化，基本完成“5+3+1”郊區三級醫院建設工程，加強產科、兒科等短缺資源配置，質子重離子醫院投入運行。

（三）著力推進社會治理創新，探索特大城市治理新路。按照“核心是人，重心在城鄉社區，關鍵在體制機制創新”的總原則，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，積極探索符合超大城市特點和規律的社會治理新路子。將“創新社會治理，加強基層建設”作為市委1號重點調研課題，形成“1+6”文件。調整優化社區黨建領導體制和組織體系，構建“1+2”新的領導體制和運行機制，加大人、財、物向基層下沉。全面取消街道招商引資職能，推動街道黨工委聚焦主責主業，把工作重心轉移到基層黨組織建設上來，轉移到公共服務、公共管理和公共安全等工作上來，轉移到為經濟發展提供良好的公共環境上來。著力補好短板，加強區域環境綜合整治，加大“五違四必”整治力度，城市環境明顯改善，廣大群眾贊同支持、普遍滿意。堅持依法治理，形成嚴格執法合力，依法嚴禁外環線內煙花爆竹燃放，加強輿論引導，增強全民守法意識。著力推動社會力量參與社區治理，建立政府購買社會服務清單制度，完善全市統一的政府購買社會服務公共平臺。推進自治共治，以區域化黨建為紐帶，推動駐區單位、轄區黨員積極參與社區治理，加強基層民主協商機制建設，共同解決基層治理中的突出問題。完善自下而上的議題設置機制，聚焦群眾關心的熱點難點焦點問題，激發群眾參與熱情和積極性。依托現代信息技術，建立市、區、街鎮三級網格化平臺，做實街鎮網格中心，提升發現問題、處理問題的能力。充分利用互聯網、大數據技術手段，在區域環境綜合治理、城市道路交通秩序整治等問題解決中，實現精準執法、高效執法。

六、推進全面從嚴治黨，

不斷提高黨的建設科學化水平

上海深入貫徹落實中央全面從嚴治黨決策部署，把握保持黨的先進性和純潔性、提高執政能力和領導水平這個核心，堅持思想建黨與制度治黨緊密結合，進一步創新基層黨建工作，抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，不斷提高黨的建設科學化水平，努力為上海當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者提供堅強保證。

（一）牢固樹立“四個意識”，從嚴從實推進思想建黨。貫徹思想建黨要求，把牢思想“總開關”。始終把堅定理想信念作為第一位的任務，不斷強化各級干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定擁護習近平同志作為全黨的核心，堅決把黨中央的決策部署落到實處。深入學習黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，更加堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，確定6個方面、57條整改事項，對作風之弊、行為之垢進行了大排查、大檢修、大掃除。扎實推進“三嚴三實”專題教育，堅持在問題導向中補齊短板，全市梳理形成干部隊伍建設、城市建設管理、落實市委重點工作、教育實踐活動整改等4個方面、14類不嚴不實突出問題，注重邊查邊改、即知即改。深入推進“兩學一做”學習教育，推動全市黨員牢固樹立和自覺踐行新發展理念，努力讓學習教育的成果體現到促進上海改革發展穩定各項工作上來。

（二）科學推進反腐倡廉建設，努力開創制度治黨新局面。扎緊制度籠子，靠制度管權管事管人，全面推進懲治和預防腐敗體系建設。出臺本市深化黨的建設制度改革實施方案，通過《中共上海市委工作規則》，推進科學決策、民主決策、依法決策。率先探索規范領導干部親屬經商辦企業行為試點，以體制機制創新管權治吏。建立權力清單制度，堅持“兩高”“兩少”“兩尊重”，從源頭上分散下放權力、規范界定權力、透明公開權力、嚴格監督權力。嚴格落實中央八項規定精神，持續糾正“四風”突出問題。深入貫徹落實巡視工作條例，用制度規定保證發揮好巡視“利劍”作用。拓展“制度加科技”在權力運行、資金使用、資源配置等方面的應用，探索國資監管等35個重點領域的廉政風險防控工作。以零容忍態度懲治腐敗，重點查處發生在國有資金、資產、資源處置過程中的腐敗案件以及涉案金額巨大的案件。完善落實干部統籌配備機制，促進干部人才資源在更大范圍內、更深程度上整合，促進優秀中青年干部加快涌現。統籌推動各類人才隊伍建設，推動形成更具國際競爭力的人才制度優勢。

（三）提高市委總攬全局協調各方能力，增強改革攻堅合力。改進和創新領導方式和工作方法，不斷完善各司其職、相互配合、有機銜接的協調機制。堅持目標導向和問題導向，先后將“培養選拔年輕干部”“創新社會治理，加強基層建設”“建設科創中心”“補短板”列為市委年度“一號課題”，通過突破重要領域和關鍵環節的難題瓶頸，帶動面上工作推進落實。發揮黨委（黨組）在同級各類組織中的領導核心作用，統籌推進各方面工作。加強黨委領導經濟社會發展工作的制度化建設，完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制。優化大口黨委工作機制，搭建“一個平臺”，即大口黨委交流平臺，加強“三個聯動”，即大口黨委系統內部聯動、大口黨委間協調聯動、大口黨委與各區縣委協調聯動，形成全市工作合力。市委支持促進人大、政府、政協三大黨組更好發揮作用，推進民族團結進步創建活動，做好港澳臺僑海外統戰等工作，充分發揮人民團體特別是工青婦等組織作用，齊心協力，推進改革。

（四）推進基層黨的建設改革創新，構建區域化黨建新格局。進一步強化黨的意識和黨的領導，把基層黨的建設貫穿于基層社會治理的各方面和全過程。完善區域化黨建工作格局，探索完善資源整合型黨建工作模式。針對城市大黨建拓展力度不夠問題，推動區域化黨建向上拓展、向下延伸。在區級層面，建立以區域化黨建聯席會為主要載體的協調機構，吸納轄區大廠、大所、大院等有影響力的單位參與；在街道層面，通過社區黨委兼職委員、社區代表會議等各種組織化方式，引導更多駐區單位和黨員在社會事務中發揮引領作用；在居民區層面，全面推行“大黨委制”，吸納各方面黨員代表參與基層自治共治。圍繞城市建設管理和民生工作重點難點，在重大工程建設、城管執法、動拆遷等領域，推進區域黨組織與行業黨組織、單位黨組織聯建共建。加強國企黨組織帶頭人隊伍建設，創新完善“兩新”組織黨建工作格局，統籌推進機關、高校、中小學、醫院等各領域基層黨建工作，深化組團式聯系服務群眾工作，推進“黨員到社區、人人做公益”活動，深入開展第三輪城鄉黨組織結對幫扶活動，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。全面開展黨委書記抓基層黨建述職評議考核，健全和落實基層黨建工作責任制。

過去的五年，上海抓牢發展不放松，在深入推進創新驅動發展、經濟轉型升級中保持經濟運行穩中有進，質量效益明顯提升，以服務經濟為主的產業結構基本形成，“四個中心”服務功能大幅提升，城市面貌和人居環境進一步改善，人民生活水平不斷提高。今后幾年，上海面臨重要的發展機遇和挑戰。我們要按照繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的要求，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市，為我國全面建成小康社會、實現第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢做出更大的貢獻。

本課題組成員：徐建剛、嚴愛云、謝黎萍、黃金平、郭繼、孫寶席、張東保

責任編輯：劉 捷