提升派駐監督工作的探索與思考

【摘要】北京市紀委駐市委組織部紀檢組自2015年9月成立一年多以來，在市紀委有力領導和駐在部門大力支持下，大膽創新、勇于實踐，取得了顯著的成效，但也遇到一些亟需解決的難題。因此，今后要進一步創新方式方法，提高日常監督的質量和效果，進一步調整制度設計，完善工作保障，推動綜合派駐監督模式向前發展。

【關鍵詞】綜合派駐 監督工作 從嚴治黨 【中圖分類號】D068 【文獻標識碼】A

綜合派駐是北京市紀委落實中央全面從嚴治黨方略、實現監督全覆蓋而采取的一項派駐機構體制機制改革新舉措。北京市紀委駐市委組織部紀檢組自2015年9月成立以來，在市紀委有力領導和駐在部門大力支持下，大膽創新、勇于實踐，取得了顯著的成效，但也遇到一些亟需解決的難題。

當前派駐監督工作的主要做法

摸清底數，建立臺賬，奠定監督基礎。各綜合派駐紀檢組成立伊始便開展大規模的調查研究工作，建立了工作臺賬，并要求各單位及時報送處級以上領導干部變動信息和有關最新的文件、簡報，及時掌握動態信息，為日常監督打下了基礎。

建章立制，規范工作，強化日常監督。各綜合派駐紀檢組根據北京市委《關于加強北京市紀委派駐機構建設的實施意見》研究制定了符合自身實際的工作規范，初步形成了日常管理、監督、執紀問責等工作機制，減少了監督工作隨意性，避免了監督權力的任性。

創新方法，抓監督檢查，促“兩個責任”落實。一是抓會議監督：通過列席被監督單位班子會議，把握各單位日常工作情況、相關會議程序和決策情況，進行過程性監督，及時發現和解決問題。二是抓專項巡查：采取蹲點調研或專項巡查的形式，開展有針對性的檢查督導，發現和解決隱蔽性和深層次問題，促進重點工作和“兩個責任”落實。三是抓檢查考核：通過查閱文件、個別談話、問卷調查等方式，每年年底開展黨風廉政建設責任制檢查考核，層層傳導壓力，壓實責任，確保責任和任務落實到位。四是抓重點治理：針對違反中央八項規定精神和“四風”問題等一些頑疾，加大節假日等重要時間節點明察暗訪力度，常抓不懈。五是抓廉政約談：通過工作約談聽取各單位落實“兩個責任”情況匯報，征求對紀檢組工作的意見建議等；通過問題約談對落實“兩個責任”不力的單位指出問題，明確提出整改建議，督促整改落實。

暢通信訪渠道，發揮群眾監督作用，強化執紀問責。及時開通信訪舉報信箱、電話和網絡郵箱等，并督促各單位采取多種形式，暢通了解信訪舉報渠道，發動群眾廣泛參與監督。及時制定關于問題線索報送、紀律審查工作流程等方面的規章制度，規范了紀律審查工作。同時，對紀檢組成立以來的問題線索加大核查力度，做到件件有著落。尤其是對在重點崗位工作、要提拔重用的干部、十八大以后發生的嚴重違紀問題線索，全部從速從嚴核查，強化執紀問責，保持高壓態勢。

綜合派駐紀檢組成立以來，各綜合監督單位對紀檢監察工作的重視程度大幅提升，黨員干部的責任意識和廉潔自律意識顯著增強；黨風廉政建設各項制度逐步完善，工作規范性也得到較大提高；黨內監督由弱變強，各單位的“三重一大”決策得到了有效監督；風險防控體系逐漸健全，信訪舉報渠道也日趨暢通，作風建設明顯改觀，紀檢工作的基層基礎不斷夯實。但是，在工作實踐中也遇到了一些具體的難點問題，需要及時研究對策加以解決。

綜合派駐監督模式還處于實踐探索階段，體制機制還需進一步完善

對紀檢組的認識和定位不準確。個別單位認為紀檢組應該負責包括謀劃推進監督單位的黨員教育和黨風廉政建設工作，因此，往往只滿足于完成紀檢組部署的規定動作，自主謀劃和創新不夠；個別單位過于偏重業務工作，而沒有將黨風廉政建設放到同等重要的位置。

黨風廉政建設基礎性工作不夠扎實、規范。責任書大多千篇一律，個性特色不突出，責任任務不具體；風險點查找不深入、不準確，存在避實就虛的現象。有的單位執行議事規則不嚴格、會議記錄不夠寫實、執行程序不嚴謹，還有單位在黨員教育和財務管理等方面比較薄弱。

監督工作中部分權限不夠具體、明確。目前派駐紀檢組的職責職能和工作權限總體比較清楚，但在一些具體問題上還需要進一步細化。

日常監督的力度、廣度和深度還不夠。目前的監督主要集中在宏觀層面，監督質量和效果有待進一步提升。普通黨員職工參與監督的積極性還有待進一步調動。

體制機制還需進一步完善。目前，綜合派駐紀檢組的辦公條件、后勤保障，干部的組織關系、工資關系由駐在部門一并負責管理，長此以往可能會對監督檢查工作的獨立性造成一定影響。同時，長期駐在一家也容易造成監督力量的分配不均，可能影響對其他單位的監督效果。此外，綜合派駐監督模式還處于實踐探索階段，需要進一步加大統籌力度。

努力提升派駐監督工作成效，構建全方位派駐監督體系

第一，進一步加大工作宣傳，營造共同參與的監督局面。要進一步加大派駐紀檢監察組職責職能任務和工作權限的宣傳，統一思想，形成工作共識；更加注重方式方法，處理好監督與融入的關系，爭取被監督單位主要負責人的信任與支持；進一步調動普通黨員和群眾的參與積極性，充分黨員群眾的監督作用；進一步加強壓力傳導，將“兩個責任”壓力層層傳導到基層，更好發揮各單位各級黨組織和紀檢部門的主體作用。

第二，進一步創新方式方法，提高日常監督的質量和效果。要把日常監督作為一項重要內容，常抓不懈，久久為功。一是提高參會頻次，擴大參會范圍，完善參會登記和會議分析制度，強化對決策全過程的監督，發揮好會議監督的重要作用。二是加大對巡視、巡查和審計整改工作的跟蹤督辦力度，實行掛賬督辦，對整改不力的加大責任追究力度，確保發現的問題都能根本解決。三是定期約談被監督單位黨組織主要負責人，就黨風廉政工作交流意見，常吹“管黨治黨主體責任”風。四是針對突出問題和一些頑疾，堅持做好專項巡查、重點督查，進行重點突破、專項治理。五是積極參與駐在部門的重點工作，如換屆監督、中央巡視組反饋意見整改等，加強過程監督，突出監督效果。

第三，擴展監督視角，完善體制機制。派駐紀檢組要更加注重從“大黨建”的角度著眼，助力市委市政府的重點部署落實到位。加強對被監督單位領導班子領導風格、決策方式和領導干部性格特點的總結研判，對可能存在風險點及時提醒，防微杜漸。認真研究和把握派駐監督工作的內在規律，積極探索行之有效的工作機制和措施，及時健全制度和工作細則，形成長效機制。

第四，加強紀律審查工作，構建全方位的監督體系。結合自身工作實際，將“咬耳扯袖、紅臉出汗”的要求具化為具體的處理形式，使“抓早抓小，動輒則咎”更加務實、更易操作。加大問題線索核查處理力度，強化震懾作用。以監察建議等方式，督促問題線索集中、違紀案件多發的單位及時填補制度漏洞，做好廉政風險防控工作，將事前預防、事中處理和事后總結有機結合，構建全方位的監督體系，充分發揮紀律審查的治本作用。

第五，進一步調整制度設計，完善工作保障。建議市紀委主管部門定期開展工作調研，收集派駐監督工作中遇到的各種具體問題，出臺更加具體的指導意見，進一步細化監督權責，推動監督工作更規范、更科學合理；加強對各派駐紀檢組整體統籌，定期組織橫向交流，有效整合資源，提高派駐監督工作的整體水平；探索建立更有針對性、更加突出派駐機構特色的管理、考核、評價和后勤保障等方面的工作機制。進一步配齊配強派駐干部，加大干部培養力度，為監督工作提供更加堅實的隊伍保障。

【參考文獻】

①《中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報》，新華網，2016年10月27日。

責編/高驪 美編/王夢雅