缺乏相應的救援規范道路清障救援問題頗多

本刊記者 鄭舒

缺乏相應的救援規范道路清障救援問題頗多

本刊記者 鄭舒

汽車保有量的增加，使得道路清障救援的需求與日俱增。清障救援在疏通道路的同時，天價拖車費等新聞也給整個救援行業帶來了不利的影響。是什么原因產生了天價拖車費？有什么解決方法？目前，道路救援行業既無行業主管，更無行業標準，清障收費亦不在中央及很多地方定價目錄之內，而且缺乏相應操作救援規范、過度清障問題頗多，需引起有關部門的高度重視。

汽車保有量增多 道路救援需求量大

近些年，隨著我國經濟的飛速發展，汽車工業蓬勃發展、汽車保有量迅速增長。據公安部交管局統計，截至2016年底，全國機動車保有量達2.9億輛，其中汽車1.94億輛；機動車駕駛人3.6億人，其中汽車駕駛人超過3.1億人。我國機動車保有量年均遞增1500萬輛、駕駛人員數量年均遞增2000萬人、公路通車里程年均遞增11萬公里。汽車在為人民群眾提供方便、舒適、快捷的出行服務的同時，道路車輛事故(故障)救援、城市違章車輛處理以及自然災害搶險救援等社會需求急速增長。作為汽車后市場的道路清障救援行業逐漸被社會和民眾重視，道路清障行業對保障道路運輸安全高效的重要性日益凸顯。交通事故發生后，若不能進行及時的清障作業，必將對道路交通造成嚴重阻礙，從而影響道路通行能力，給國家和人民財產造成重大損失，甚至有可能引發生次事故的發生。根據國家統計局統計，2016年全年道路交通事故萬車死亡人數2.1人，與上年持平。2016年中國的道路交通事故死亡人數約為40824人，與2015年的36178.8人相比，增加了4646人。

得益于汽車保有量的快速發展，城市規模的逐漸擴大，機動車保有量的不斷增加，機動車在途故障、交通事故頻發，加之近年來多發的自然災害，我國對清障車的需求量日益增大。近年來，我國社會化的道路清障救援得到了蓬勃發展，據不完全統計，全國現有道路清障救援企業8000余家，服務于全國350個大中城市、2000多個縣級市。清障救援的范圍也從以前的道路清障、救援拓展到汽車維修、新車運輸等領域，對清障救援的要求和水平日益提高。

缺乏統一操作規范 救援操作亂象橫生

盡管目前清障救援企業基本覆蓋了我國絕大部分地區，但是清障救援無論是操作規范還是救援價格，各地都存在著很大的差異。

2011年，北京許女士在京承高速駕車時不慎側翻，交警找來指定救援公司拖走事故車輛，而她去取車的時候，卻被告知要繳納5320元拖車費；2016年，北京的大貨車司機王允禮就因救援公司幫其拖車8公里要收拖車費12.87萬元，而將救援公司告上法庭……諸如此類的天價拖車費屢見不鮮，被救助的車主因為別無他法，只能選擇接受高額的救助。如此天價拖車費，到底是救援還是打劫？不僅影響清障救援的公平和公正性，而且給整個行業蒙羞。

我國道路清障救援保暢服務作為市場行為對社會開放較晚，2000年以后才逐步走向社會化，大部分社會清障救援企業成立不足10年，從行業操作規范到企業的實力、服務以及管理等方面均處于起步階段。尤其是救援行業準入門檻低，服務質量和服務水平良莠不齊，造成中國道路清障救援市場惡性競爭，企業誠信下降，嚴重影響著道路清障救援行業的生存和發展，也影響著我國清障車行業整體可持續發展。

汽車救援、清障行為產生的“天價拖車費”，常上新聞“頭條”。究其根本，一是確實有清障救援企業不法經營。不少救援公司涉壟斷經營，且收費無“一定之規”，對事故車或故障車進行“托牽”、“拖牽”或“背載”運輸亂收費；二是客戶對救援項目收費誤解，以及雙方對話的不對等?；诰仍笆柰ǖ缆返募逼刃?，救援公司往往由交警部門直接指定，事故車主并不具討價還價的余地及空間。也就是說，雙方在對話中的不對等，是導致天價救援費迭出的主要因素。

如此看來，天價救援費并非“無藥可治”，而是“無章可循”所致：目前，道路救援行業既無行業主管，更無行業標準，清障收費亦不在中央及很多地方定價目錄之內。一方面，救援清障刻不容緩；另一方面，收費又無國家指導價規范。在這種狀況下，就算救援方喊出“天價”，事故車主也只能乖乖“就范”。

在我國，雖然不同省市和不同的清障救援企業內部，分別制定了其相對成熟的管理規范和操作規范，但是這些規范基本是在多年的經驗中所積累形成的，不同的規范之間的差異性很大，尚未形成行業內一致認可的規范文本，給道路交通事故的清障救援工作帶來不便。同時事故檢測方式十分局限。我國目前對于交通事故的檢測大多是通過電話報警和交警的巡邏這兩種常規方式而發現事故，尚未大面積范圍內將先進的ITS技術應用到事故檢測中，這無疑是很不完善的，畢竟交警的巡邏是有時間間隔的，而如果此時路邊無人報警，肇事司機，逃逸，事故受傷者傷重無法報警，就難免會造成事故處理的延誤，從而造成重大的人員傷亡和財產損失等嚴重后果。

理順清障救援管理機制 完善政策標準

在清障救援的各個方面，我國尚處于起步階段，與以美國為代表的發達國家相比具有較大的差距，歸根到底缺乏統一的體系，這種體系涵蓋清障救援的操作規范以及收費的標準。

這些年關于拖車引發的“二次傷害”不絕于耳，由于操作不當不僅造成車輛的二次受損，而且在交通事故中大大拖延時間。更為嚴重的是，操作救援如果技術不熟練或者判斷不當，在現實情況下由于操作人員對事故判斷不當，一臺重型拖吊連體的清障車便可以解決的問題，卻出動了平板清障車和吊車，不僅造成資源的浪費，而且增加了用戶救援的成本，這也是造成“天價救援費”的原因之一。

記者曾多次參與了廣東粵海組織的中國清障車技能操作大賽，這個大賽的初衷就是為了在國內建立清障救援的操作規范，常州中汽也建立了類似的論壇促進行業交流，但是各自為戰，未能從全國范圍內建立約束性的統一操作規范。

事實上，在標準規范方面美國已經走在了前列。美國各州都分別形成了非常完善的標準及法律法規體系，從人員要求，到操作規范、管理制度等涉及清障救援的各個方面，都進行了詳盡明確的規定，保證清障救援過程中均有法可依。美國各州都有專門的應急救援快速響應部門來完成調度工作，該部門由交通部門管理，保證了各類救援人員能密切配合和有效聯動，達到快速、有效地開展清障救援工作的目的，從而實現資源的最優配置，實現了清障救援的多部門一體化的模式。華盛頓州甚至將從業人員分為四級，不同級別的從業人員每年必須在協會的組織下進行相應時間的清障救援培訓，并頒發合格證書，持證上崗。

不僅美國，很多歐洲國家對于交通事故的清障救援也有一套運用成熟的程序，通過從事故的檢測和確認到事故的最后清理這一全過程開展工作。在事故的檢測過程中，充分利用先進的ITS技術，在其公路上有先進的、完善的交通監控系統，對路網的交通流狀況進行全天監視和疏導，配合清障救援人員在第一時間對事故進行檢測和確認。同時在公路重要路段還有巡警在路上進行監視，以便對事故進行緊急處置。而在事故排除方面，更是在全過程中做得非常嚴密，對于各種不同類型的交通事故，都具有詳盡的清障救援預案，并且在清障救援的前期規劃中對于整個清障救援的體系都已經通過多次會議和其他的方式進行了確定，包括清障救援的組織體系、職能部門、指揮中心和人員，以及在清障救援時資源的調配和各部門的相互配合等。這就為事故清障救援的快速響應提供了組織上的保障和前提。

我國的道路清障救援需要相關部委統一協調，打破各自為戰的格局，并在法規、政策和應急等方面與交通網絡有力融合，提高救援的效率。建議道路交通事故清障救援職能所涉及的各部門采用聯合辦公的方式，將交通部門、公安部門、醫療機構和其他有關清障救援部門的部分人員組成一個應急救援指揮中心，這樣在人員的調度上就達到了從過去的與外部人員協商到對內部人員的直接調度。同時由交通部門牽頭，在廣泛調研的基礎上，編制統一的標準及政策法規，形成包括法律、行政法規與部門規章、地方性法規及規章以及技術標準在內的完整的政策標準體系，對于清障救援裝備、人員、管理、操作規范等形成明確的指導意見，使得在清障救援的各個環節中真正做到權責明確，有法可依。

由于現階段清障施救單位準入門檻過低，有些施救單位不具備施救條件，經常在社會上臨時租借施救設備和人員，給公路救援清障工作帶來很大的隱患?？梢苑抡彰绹南嚓P經驗，加強培訓通過持證上崗考級讓不同等級的人有不同程度的學習時間與次數，提高清障救援人員的操作技能。