探究新形勢下城鎮規劃與建設管理問題及對策

楊展超

摘要：近年來，隨著經濟社會發展和城鎮化步伐的加快，我國的城鎮建設無論是在質量水平還是整體規模上都有了顯著提升，很好的滿足了人民群眾不斷增長的實際需求。但是，在以往的城鎮規劃中過于的注重了對規模、數量等的追求，一些城鎮規劃建設對城鎮特色和文化內涵等城鎮質量提升還很欠缺，主要表現為城鎮建設粗放式管理，如千城一面、交通擁堵、環境臟亂差等情況，這些都不利于我國城鎮建設的全面協調可持續發展，因此，新形勢下加強城鎮規劃與建設管理工作就顯得格外重要。

關鍵詞：新形勢下；城鎮規劃；建設管理；問題對策

引言：進入新世紀以來，每年黨中央和國務院都會召開各種類型的城鎮化規劃和建設方面的會議，從全國層面上引導城鎮設計和實際的管理建設工作，通過從整體上對城鎮的規劃及建設管理提出指導性意見，使得我國城鎮規劃與建設管理有了長足發展，人民群眾對于我國城鎮規劃與建設管理取得的相關成果也非常的滿意；但是，以往的規劃設計及建設管理中沒有注重對城鎮特色、文化內涵和生態等方面的考慮，許多工業經濟等在生產經營的發展過程中，與城鎮居住用地相互混合，出現了各種生態環境問題和環境污染問題。新形勢下，這些困擾城鎮發展的問題，有必要通過規劃與建設管理予以整改解決。

一、在當前城鎮規劃與建設管理中所呈現出來的基本問題

1.1城鎮盲目擴張，生態環境破壞。隨著各地城鎮建設不斷提速，一方面城鎮周邊粗放耕種的農業用地對城鎮的發展形成了掣肘；另一方面，城鎮周邊的農業用地大量被占用，破壞了其周邊生態環境，不斷減少的農業用地給農村生產生活帶來了非常大的壓力，也容易激發城鎮與周邊農村之間的矛盾。在城鎮建設政績觀的背景下，為挖掘更多的經濟增長點，未經深入調研，未經科學規劃，急功近利的上馬重化工業等生產經營項目；雖然增加了財政收入，也解決了大量剩余勞動力就業問題，但產生了很多環境問題。隨著生態環境保護重要性的提升，對于這些存在污染的產業，沒有進行環保技術方面的研發，沒有推出產業升級推進政策，這些經營產業對于城鎮環境保護和發展是不利的。如，近年來出現的過渡“開發區熱”，對城鎮的健康自然發展就造成了不少的負面影響。

1.2配套基礎設施建設落后。根據城鎮化調研報告，30%以上的城鎮未建成專門的高效污水排放和垃圾處理系統，各種生產生活廢水亂倒現象比較嚴重，嚴重污染周邊環境和水資源；一旦出現長時間的降雨天氣，就會出現各種垃圾、污水遍地等，對于城鎮人民群眾的生產生活帶來了許多不利的影響。在許多城鎮雖然進行了各種公路建設工程，但城鎮道路網系統還不完善，后續的管理養護沒有完全跟上，不少路面出現了坑槽、車轍、裂縫等情況，甚至還有很多斷頭路和異形交叉口，存在交通安全隱患。因水環境的污染，飲用水安全問題突出，需要建設更加有效的水凈化等處理系統；不少群眾靠從山谷中取水，降低城鎮居民生活質量水平。城鎮夜景照明設施缺失，居民夜晚無公共活動空間；因小汽車數量保障，缺乏停車設施的問題日益嚴重，交通擁堵，停車場布局需要整體規劃建設。

1.3城鎮特色不明顯，文化內涵不突出。望得見山、看得見水、記得住鄉愁，是對現代城鎮的要求。但相對落后陳舊的思想觀念也，影響著城鎮的快速發展和進步在不少城鎮建設中，尤其是周邊地區，還是有非常多的居民存在著盲目攀比跟風的現象，形成城鎮建設千遍一律的局面，城鎮特色不明顯，文化內涵不突出，城市形象和旅游產業不能得到很大的發展。而且在建設的過程中浪費了大量的人力、物力和財力，沒有真正的把有限的資源用到城鎮特色和城市文化的建立和發展上，對于關系城鎮整體建設的公共文化等表現的非常冷漠，這些都對城鎮建設發展產生了不利影響。

1.4城鎮建設資金保障不足，規劃實施難度大。城市建設需要大量的資金保障，但因公共財政的困難，城鎮建設規劃攤大餅式的擴展規劃遠遠超過財政可以負擔的范疇，規劃實施往往進度緩慢，以項目帶動的發展模式體現出一定的不可持續性，往往需要以土地出讓金的形式補充城市建設資金；近年來房地產發展迅速，對城鎮建設面貌提升做了不少貢獻，出讓土地為城鎮建設籌措資金解決了很多難題，但考慮到人口基數、城市化水平趨于穩定階段等因素，土地財政長遠來看已經難以再支撐起龐大的建設資金需求，需要多方面來解決這個問題；城鎮建設資金保障不足，造成規劃實施難度大，離規劃展望的預期還有很長的道路要走。

二、當前及今后城鎮規劃和建設管理的整改提升策略

在黨的全面協調可持續發展理念提出來之后，圍繞城鎮規劃和建設管理的科學生態觀也受到了廣泛的歡迎和認可，這種科學生態觀實際上是追求人與自然的和諧相處，努力摒棄以往的高污染、高能耗的城鎮發展方式，努力追求集約型發展管理模式，通過融入生態設計，深化科學建設管理，使得城鎮在各個建設發展環節都努力實現可持續，這對于城鎮的發展來說是具有相當長遠的指導意義的。

2.1城鎮生態化發展。在當前城鎮建設發展中，要充分用好自身的資源，進行科學有效的生態化規劃，淘汰有污染產業，更加重視生態環境保護，形成專門的生態產業集聚規劃，全盤考慮，優化產業結構，以此提前制定相關的防范措施。結合城鎮發展的需要，從各個方面進行改造升級，不斷創新各種技術手段，同時，還要圍繞建設管理的需要，從稅收、貸款等方面鼓勵這些產業進行優化升級，以此成為城鎮經濟發展中新的著力點。

2.2塑造城鎮特色。城鎮規劃要突出城鎮特色的挖掘和保護。開展城鎮和歷史文化特色風貌研究，特別是在中心城區、歷史街區、風景區等重要區塊，明確城鎮的總體風格、色彩和高度控制，科學制定城市整體風貌形態。對城市中心區、歷史文化街區、舊城改造區、特色小鎮等重要區塊，對城鎮整體空間形態、視線廊道進行控制引導，并將城市風貌研究成果在控規中落實，以引導準則指導建筑設計，從而體現出城市的特色，塑造有記憶的城市。

2.3促進老區有機更新。老城鎮區住房年代較久遠，往往也是歷史文化的中心，歷史街區的還要得以保護；但生活居住環境比新區設施陳舊，安全性差，不宜居等問題突出；需要通過老城區逐步有機更新，進行排水公共設施、垃圾收集處理、居住環境等相關條件改善，改變老城的居住和生活環境。

2.4建設園林城鎮。結合當前的城鎮化建設，在城鎮當中集中建設一批生態綠地，讓城鎮居民生活環境更加接近自然環境。同時，對城鎮中的各種垃圾物等進行集中的處理，這樣不僅方便了城鎮居民的生活，對于整體的生態環境保護也有很大的幫助作用。優化城鄉規劃結構，

2.5完善公共配套服務。對當前城鎮基礎設施建設情況進行深入摸底，制定完善的建設方案，對于自來水等逐步建成提升凈水設施處理能力，確保城鎮居民能夠飲用水安全；加快城鎮道路網建設，集中資金打通一批城鎮周邊的“斷頭路”；形成專門的管理養護機制，確保道路服務水平不降低。完善城鎮夜景規劃，配套亮化設施；制定專門的計劃，逐步提升污水處理、太陽能等城鎮基礎設施的建設水平，積極建設成為態型城鎮。

結束語：綜上所述，在充分認識了當前城鎮規劃和建設管理中存在的問題之后，就應當堅持全面、協調、綠色、開放和共享的理念，從多個層面上進行統籌規劃，逐步提升建設管理水平，只有這樣，才能真正實現城鎮的全面協調發展。

（作者單位：縉云縣城鄉規劃管理處）