壽縣旅游扶貧實施現狀問題及對策

丁曉云+黃雨晴+馬甜甜+方美芳

摘要：改革開放以來，我國扶貧力度不斷加大，扶貧工作取得了顯著成就。為推動壽縣旅游扶貧政策的有效實施，促進壽縣經濟發展，通過分析壽縣旅游扶貧模式的實施現狀和實施過程中遇到的問題，提出完善壽縣旅游扶貧的對策建議。

關鍵詞：壽縣；旅游扶貧；實施現狀

壽縣文化底蘊豐厚，是安徽省最早的國家歷史文化名城之一。在扶貧大背景下，結合壽縣自身的資源優勢，旅游扶貧模式正是創新型扶貧模式的體現，從當前數據來看，旅游扶貧開發在拉動當地經濟的發展，改善當地貧困現狀方面成效顯著，且見效快、返貧率較低，是當前扶貧攻堅工作的一大重點，然而這種扶貧模式在實踐中依然存在難題。政府在大力推進創新型扶貧模式的同時，也應注重在實踐中深入研究旅游扶貧模式的潛在難題，并尋找解決問題的方法，從根本上推動當地經濟發展，做到真正意義上的扶貧。

一、壽縣旅游扶貧模式實施現狀

壽縣，國家級貧困縣之一，經濟發展比較落后。近年來，壽縣開始努力發展旅游業，希望通過加大對旅游業的財政投入以尋求獲得經濟上的突破，從而逐步實現脫貧。壽縣實施全縣旅游企業帶動脫貧模式，主要有幾下幾種：

1.景區帶村模式：壽縣古城暨八公山景區帶動八公山鄉郝圩村、大泉村發展；安豐塘景區帶動堰口鎮十字路街道、安豐塘鎮安豐居委會、板橋鎮團崗村發展。

2.能人帶戶模式：養殖大戶帶動貧困戶人口脫貧。

3.企業+貧困戶模式。

4.合作社+貧困戶模式。

根據壽縣旅游脫貧模式分析，扶貧工作情況如下：

（一）基礎設施建設

1.當前，壽縣重點村的水、路、電、網、建設由縣政府統一安排。農村基礎設施、村莊環境面貌的改善，為鄉村旅游的發展創造了良好的條件；而鄉村旅游的蓬勃發展，又能推進農村文化場所、旅游配套設施的完善。二者良性互動、共同發展。

2.關于村容村貌整治，優化環境衛生，做好綠化美化工程。壽縣致力于治理村容村貌，美化鄉村旅游環境。組建30多人的環衛隊伍，分區定崗定人，負責景區內主干道兩邊的日常保潔工作。同時，以“三線三邊一城一地”環境整治工作為抓手，大力加強鄉村環境整治工作。并形成長效有效機制，使環境管理維護更加規范有序。

3.實施“八個一”工程。即一個游客服務中心（100平方米以上）；一個旅游公廁（10個蹲位以上）；一個停車場（15輛小車，三輛大巴）；一個觀光體驗點；一個農家樂（三星以上）；一組全村游覽圖和標識標牌；一名導游員；一篇導游詞。

（二）重點村旅游產品開發

目前，壽縣風景區擁有全國工業旅游示范點1家，五星級農家樂1家，三星級農家樂1家，“梨園人家”示范戶10戶，以豆腐宴等為特色的飯店、餐館24家，采摘園等其他形式的農家樂15家。在一些重點村，壽縣旅游產品開發日漸成熟。

（三）重點村營銷

壽縣旅游在脫貧模式下利用傳統方式及現代媒體進行宣傳營銷，尤其是網上在線營銷，開展踩線采風活動及鄉村旅游節慶活動，以周邊城市游客為重點推廣鄉村旅游線路，打造特色旅游品牌。

總結來看，壽縣近年來扶貧效果如下：

1.貧困人口明顯下降，群眾生活水平明顯提高。

2.基礎設施建設速度明顯加快。重點村的水、路、電、網、建設由縣政府統一安排逐村實施配套。

3.村容村貌得到整治，環境衛生也實現優化。

二、壽縣旅游扶貧實施存在的問題

（一）旅游產品品牌效應不突出

壽縣作為安徽省七大重點旅游城市之一，擁有豐厚的旅游資源，但與安徽其他景區相比，如黃山市旅游風景區，安慶市天柱山風景區以及近年來新興的蕪湖方特旅游度假區這些省內較為知名的旅游景區，壽縣旅游業的品牌效應并不突出。近年來壽縣旅游業部門做出了不少改進和完善，例如以打造“山、水、城”核心旅游景區、南部休閑度假游基地為目標，重新修編旅游業總體的發展規劃，同時也對一些古城址、古建筑進行了修復、重建以及開發，總體上提升了旅游產品和旅游業的服務水平。但是，隨著旅游消費需求不斷變化，旅游業競爭不斷加大，各大景區不斷加大宣傳和產品、服務創新，形成旅游品牌效應，才能持久發展。因此，在旅游扶貧的政策設計上，如何結合壽縣已有的旅游資源，創新開發，打造具有當地特色旅游產品品牌，擴大壽縣旅游在省內乃至周邊省份的影響力將成為未來壽縣旅游業面臨的一大挑戰。

（二）招商引資難

《壽縣2017年鄉村旅游扶貧工作方案》中提出，每一個鄉村旅游扶貧重點村均有一家企業進行幫扶（涉旅企業），實施景區帶村、能人帶戶、企業（合作社）加農戶等多種類型的旅游扶貧新模式，通過招工、訂單采購農產品、建設綠色食品基地、成立互助社等方式幫扶脫貧。也就是說，旅游扶貧要借助企業的力量來進行。但壽縣作為國家級貧困縣，經濟基礎薄弱。從資本的逐利性來說，吸引企業投資參與旅游扶貧工作不是一件易事。

（三）人才引進與培訓工作艱巨

旅游業作為服務性行業，自然需要配備具有相應服務技能和水平的服務人員。壽縣的旅游扶貧工作十分需要高素質專門人才，尤其是具有創造力與激情的年輕一代。壽縣人力資源雖然豐富，但由于經濟不發達，勞動力總體素質不高，人才外流較為嚴重，人才短缺成為制約當地旅游扶貧發展的一大難題。除此之外，對風景區工作人員的培訓工作也十分重要。旅游扶貧要對當地的村民尤其是貧困戶進行培訓，使他們掌握一些新技能，從而能夠更好地為當地旅游業發展服務，同時也能促進自身脫貧。如何有效地組織培訓工作，提升村民們的技能是一項艱巨的任務。

三、對策與建議

（一）政府引導、大力扶持

壽縣在旅游開發初期，政府要積極引導群眾參與。由于群眾的理解和認知能力會受到某些因素的限制，因而他們對于旅游扶貧這個概念的認知尚處于比較模糊的階段。所以壽縣政府應當加大宣傳力度，讓群眾充分了解壽縣的旅游扶貧政策，從而更好地調動群眾積極性。同時，政府應加大資金投入，完善壽縣的基礎設施建設，并出臺相關政策支持貧困戶通過開發旅游資源增加收入，從而實現快速脫貧。另外，政府部門要為旅游扶貧營造良好的政策環境和投資條件，根據貧困地區的實際情況制定一系列優惠政策，營造良好的招商引資環境，拓寬旅游引資渠道。endprint

（二）找準特色、重點扶持

相對而言，貧困地區往往擁有著獨特的旅游資源優勢。然而，單一的旅游資源優勢并不意味著能幫助該地區實現快速良好的旅游脫貧。充滿特色的旅游資源是一個旅游區發展生產力的前提，一個地區要成功發展旅游，就必須從自身獨特的旅游資源出發，尋求與眾不同的方面，形成自己獨有的資源優勢。因此，壽縣政府應根據本地的實際情況，突出當地產品特色，充分發揮各地區旅游資源的比較優勢。圍繞滿足各地人民的旅游需求的主題，結合該縣旅游資源特色，突出自身的自然資源優勢。開發品種多樣、富有特色的鄉村旅游產品，因地制宜發展農家樂、生態農莊等旅游活動，同時通過宣傳出售農副土特產等方式帶動壽縣的旅游扶貧。

（三）引進人才、加強培訓

壽縣雖然人力資源豐富，但由于存在人才素質不高和人才外流等問題，人才短缺較為嚴重。所以，為了更好地開展扶貧工作，政府必須引進人才，加強旅游扶貧人才培訓。具體來說，應當從以下三個方面考慮：一是加強對村鎮干部的培訓指導，增強各地區對壽縣旅游扶貧工作的重視程度；二是對企業負責人進行培訓，增強企業生產能力，以企業的經濟發展帶動周圍村鎮的發展；三是對從業人員進行培訓，提升其脫貧致富的能力，實現如期脫貧。同時，政府應出臺相關政策鼓勵高等院校、企業參與貧困地區人才培訓，形成一批具有激情和創造力的高素質人才，從而為壽縣地區的旅游扶貧打下良好的基礎。

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