人民防空面臨的機遇與挑戰

石偉宏+林樹德

摘要：當前，世界正處于向多極化過渡的重要所史時期，國際形勢復雜多變，高新技本日新月異，各種思潮互相激蕩，和平與進步的力量不斷發展，在相當長的一個時期內世界性大站是可以避免的。這為我國的社會主文現代化建設提供了良好的環境和發展機遇。高技術空襲已成為局部戰爭的主要作戰樣式，并貫穿于戰爭的始終，對戰爭的進程和結局有著決定性的影響。如何進行反空襲是打贏未來高技術局部戰事的一項戰略性課題。人民防空作為反空襲作戰的重要組成部分，將面臨著更加嚴峻的挑戰。

關鍵詞：人民防空 機遇 挑戰 新局面

當前國際形勢趨向緩和，和平與發展仍然是時代主題，但天下并不太平，且因資源、領土爭端引發的局部戰爭和武裝沖突此起彼伏。另外，從高技術局部戰爭的特點看，空襲作戰已成為現在戰爭的一種重要作戰樣式，直接影響戰爭的進程和結局，能否建立完整有效的防護體系，是打贏未來反空襲作戰的關鍵。

一、人民防空面臨的挑戰

（一）空襲的全時空、全縱深打擊

現代空中兵器的飛行和射程距離顯著增大，使空襲范圍空前擴大。高技術空襲飛機的速度達到了超音速，作戰徑已擴展到數萬公里?，F代條件下，高技術空襲將飛行技術和導彈技術進行了有機結合，使空襲作戰的效果更好，基本不受時空、地域的限制，未來戰爭的打擊范圍也必然是全方位的，使得人民防空和其他防空行動都必須重新認識。

（二）空隙的先進偵察技術

由于偵察技術的提高，戰時人民防空的人員疏散和隱蔽、工廠的搬遷和偽裝以及對重要經濟目標的防護措施，要想不被敵方偵察系統發現，必須采取更加有效的措施。

（三）空襲的突然性和隱蔽性增大

現代高技術兵器的大量出現，如隱形、精確制導、紅外夜視等技術的廣泛使用，具有較強全天候、全方位、超低空突防能力，為突襲提供了強有力的物質保障，使突然襲擊更容易達到預期作戰效果。

（四）空襲的破壞力增強

空襲兵器的高新技術化，其殺傷皮壞程度之大，命中精度之高，都是空前的，因此對人民防空工程建設質量提出了更高的要求，使得戰時人民防空的組織指揮更為復雜。

（五）電子戰貫穿空襲全過程

人民防空指揮需要根據戰略態勢的發展變化，及時快速地調整，在強大的電子干擾下，人民防空行動的組織與實施將更加困難，任務將更加艱巨。

二、進一步增強憂患意識和責任意識，把思想與行動統一到黨中央的決策上來

人民防空是國防的重要組成部分， 是現代城市建設的重要內容，也是一項全民的社會公益事業。加強人防建設，是黨領導核心一貫的思想。各級必須深刻領會黨的領導核心的戰略思想進一步提高對人民防空重要性的認識，切實增強責任感和緊迫感。首先，要始終遵循“長期準備、重點建設、平戰結合”的人防建設方針；其次要認真貫徹人防建設的基本原則；再來要切實實現人防建設的“六個體系”、“四種能力”的戰略目標。

三、著眼全局、抓住重點，切實提高人防建設的水平

（一）將人防建設納入經濟和社會發展總規劃，統一實施，保障人防建設高效健康發展；

（二）把防空與防災緊密結合起來，同步運作，實現防空防災一體化；

（三）拓寬視野，依靠科技進步，推進人防建設現代化跨越式發展。

四、進一步深化改革，創新機制，努力為人防建設創造良好環境

（一）不斷探索新形勢下人防建設的內在體制。首先要逐步實現體制上的變革，即實現人防有單一戰時防空體制向集戰時防空與平時防災救災于一體的民防體制轉變；其次要逐步實現職能上的變革，由工程上的平戰結合向職能上的平戰結合轉變；再次要逐步實現機構上的變革，實現平戰結合、地上地下結合、軍民兼容、服務社會和強化城市整體功能的目標。

（二）依法做好人防建設和管理工作。首先需要進一步完善《人民防空法》和實施辦法相配套的法律、法規等，使人防各項建設和管理有法可依，有章可循；其次要進一步抓好人防執法隊伍建設，認真履行法律法規規定的職責和賦予的權利，堅決制止和打擊隨意破壞、危害人防設施的不法行為，使人防建設真正步入法制化、規范化建設和管理的軌道。

（三）加強人防隊伍建設，不斷提高人防隊伍的整體素質。通過送學深造、專題培訓、實踐鍛煉等多種途徑，加強高科技知識和相關專業知識的學習，不斷提高人防隊伍的理論、決策、專業和管理水平。

（四）加強對人防工作的領導，形成黨政軍齊抓共管的良好氛圍。人防工作是一項涉及面廣、政策性強，與群眾關系密切的戰備工作，需要黨政軍民齊抓共管，需要全民、全社會的關心和支持。

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（作者簡介：[1]石偉宏，本科在讀；[2]林樹德，本科在讀。）endprint