軍費預算績效評估方法研究

鄧永軍

【摘要】軍費預算作為國防資源配置的主要手段，需要科學合理的績效評估方法對其編制的合理與否、執行的效果如何，進行科學、系統、公正的衡量比較和綜合評判。因此，軍費預算績效評估方法研究，對于豐富軍隊預算理論，促進軍隊預算改革，提高軍隊預算配置資源的效率，具有重大的理論和現實意義。

【關鍵詞】軍費 預算 績效評估 方法

軍費預算績效評估，是基于深化軍費預算管理改革，提高經費運行效率、強調經費支出預期效益、重視經費實際使用后產生的最終效果，三位一體的質量評估活動的統稱。完善科學的軍費預算績效評估方法，對預算的執行過程和完成結果實行全面的追蹤問效，能夠提高軍費的使用效益。由此可見，加快研究軍費預算績效評估方法，是創新軍隊財務管理模式，向科學理財要效益的一個重要課題。構建軍費預算績效評估方法體系的具體內容如下：

1、選擇科學的績效評估方法

（1）層次分析法。層次分析法本質上是一種決策思維方式，它把總的績效目標根據各個影響因素的性質和特點分解為眾多績效評估指標，形成指標集，即一級指標。然后把指標分解、細化，形成二級指標或三級指標，直到方便測算和評價為止。這些指標形成一個層次分明的績效評估指標體系。在實施軍費預算績效評估時，首先對最底層的績效指標進行打分，綜合得出評分矩陣，然后根據評分矩陣和本層指標間的對應關系計算出上一層指標的評分，逐層計算直到第一層，最后得出一個總的評價分數或結論。層次分析法不僅簡化了分析和計算，還有助于評估者保持思維過程的一致性。

（2）最低成本法。在軍費預算支出效益不易觀測或不易計算其大小的情況下，可采取最低成本法，即比較多個功能和目的相近的方案，評價和選擇成本最低的方案。對于軍費預算支出績效評估來說，此方法比較可行，容易實施，在實踐中被廣泛采用。然而最低成本法側重于對支出成本的考查，而對預算執行過程以及執行結果往往缺乏考慮，存在一定的片面性。

（3）系統分析法。該方法是采用系統的觀點和方法，對評價對象進行系統結構和系統狀態分析，提出各種可行方案并進行評價的分析方法。預算經費投入軍隊各個組織系統后，經過預算執行后形成產出，在這個流程中的各個環節都與外界環境相互聯系，同時也有通暢的信息溝通系統滲透在其中，從而形成一個完整的系統。在軍費預算績效評估過程中采用這種方法，可發揮系統的整體件作用。

（4）行為錨定法。這一評價方法是對軍費預算執行的行為過程建立一個評定等級，比如好、較好、一般、較差和差，并對每一個等級進行行為描述。行為錨定法基于軍費預算執行過程而不是基于結果，適合于對正在執行任務的行為做評價，而不適合對預期行為做評價。此方法能有效避免預算項目承擔單位只顧最終結果，而不顧執行過程的合法性和合理性。

2 、構建合理的績效評估指標體系

軍費預算績效評估指標包括兩大類，一類是定量指標，一類是定性指標。定量指標包括通用指標和專用指標。通用指標包括基本財務指標、國家通行指標、官兵關注指標等被廣泛應用在綜合性績效評估的指標。專用指標是在確定具體評估對象后，通過了解、收集相關資料、信息，結合評估對象不同特點和目標來設置的特定指標。專用指標包括績效指標和修正指標?？冃е笜烁鶕A算支出的不同功能和類型，同時兼顧評估工作的可操作性分為若干類，每類設立支出類型評估“指標庫”，針對不同類型的績效評估內容選取一定比例的指標。

（1）定量指標

①通用指標。主要評價預算支出效益的共性方面，它是每個評估對象必須采用的指標。包括資金到位率、資金使用率和支出效果率三項指標。資金到位率（%）=

資金使用率（%）=

支出效果率（%）=

實際達到的效果：指項目完成后，實際達到的效益。

目標效益：指項目申報時，可行性分析報告中所要達到的效益。當效益是可以量化的數額時，則采用相應的數額。當效益不可量化時，則采用專家評議等方法，得出結論。具體如下：評議分為很好、好、良好、一般、差五等，目標效益為100。當采用一種以上調查方法（Zi），其通用公式為：

②績效指標

按照預算支出功能進行分類，績效指標可分為：工程建設支出指標、院校教育支出指標、軍隊科研經費支出指標、軍隊衛生事業支出指標等，每一類指標又由若干個明細指標構成。

第一，工程建設支出指標。軍隊工程建設是為保障軍隊作戰、訓練、生產和生活而進行的國防工程、營房工程、倉庫工程等購置和建筑安裝活動的總稱。將工程建設支出指標分為三類指標：成果效益指標、質量效益指標和保障效益指標。

成果效益指標。包括單位面積成本水平、投資效益系數、新增固定資產產值率、房屋建筑面積竣工率、竣工交付使用率。

單位面積成本水平，是軍隊工程建設部門所提供產品的平均單方造價，是一個具有較強可比性的綜合性指標，它從另一個側面衡量軍隊工程建設的經濟合理性。

投資效益系數，可反映評估單位投資效益水平。在投資額不變得情況下，年度平均盈利增長額越多，投資效益系數越大。

新增固定資產產值率，反映每增加一單位固定資產價值所能增加的總產值數量，可綜合考察被評估單位投資效益水平。

房屋建筑面積竣工率，可反映房屋建筑的施工速度?？⒐ぢ试礁?，說明施工集中、速度快、效益高。

竣工交付使用率，可說明工程施工項目建設速度快慢。

質量效益指標。包括工程質量合格率、返工損失率。

工程質量合格率，反映工程項目建設的質量效益，合格率越高，質量效益越高。

返工損失率，反映工程項目建設的質量效益，返工損失率越高，質量效益越低。保障效益指標。包括保障工程配套率、保障能力利用率。

保障工程配套率，反映工程建設的保障效益。保障工程配套率越高，保障效益越高。endprint

保障能力利用率，反映工程建設的保障效益。保障能力利用率越高，保障效益越高。

第二，院校教育支出指標。由投入資金分析、資產產出效益、資金利用效率、發展潛力等四類指標構成，每一類都包括若干指標。投入資金分析指標。包括教育經費占軍費支出比例、教員人均科研費用。

資金產出效益指標。包括萬元資金投入培養學員數、教員人均發表論文和專著數、教員人均科研獲獎數、科研成果應用轉化率。

資金利用效率指標。包括師生比、教員占全體教職員工比例、業務費和購置費占經費總額比例、生均培養成本、畢業生合格率等指標。

發展潛力指標。包括教員中具有博士碩士學位比例、連續三年教育經費投入平均增長率、總資產增長率等。

第三，軍隊科技支出指標。由投入資金分析、資金產出效益、資金利用效率和發展潛力四類指標構成，每一類都包括若干指標。

投入資金分析指標。包括科技經費占軍費支出比例、科研人員人均科研費用等指標。

資金產出效益指標。主要包括軍隊萬人當中科技人員數、科技人員人均課題數、科技人員人均獲科研獎勵數、科技人員科研成果應用轉化率等指標。

資金利用效率指標。主要包括投入產出率、高科技投入成功率、項目成功率等指標。

發展潛力指標。主要包括科研支出和預算支出增長率的比率、連續三年科研經費投入平均增長率、科技人員隊伍穩定率等指標。

第四，軍隊衛生事業支出指標。由投入資金分析、資金產出效益、資金利用效率和發展潛力四類組成，每一類都包含若干指標。

投入資金分析指標。 包括衛生經費占軍費支出比例、人均衛生經費增長率等指標。

資金產出效益指標。包括每所醫院負擔的人數、醫療設施購置費占衛生經費的比例、醫療設施先進性和完好率等指標。

醫療設施先進性和完好率，由專家評定。

資金利用效率指標。包括治愈率、官兵滿意率等指標。

發展潛力指標。包括培訓費占衛生經費的比重、科研成果轉化率等指標。

③修正指標。修正指標，主要是根據所處的環境、行業的特點，對環境、軍隊發展、長期體現的效益的影響來評價結果做出修正。該類指標主要包括：通貨膨脹率影響因素、所處行業的特殊性因素、對部隊建設的影響因素、長期效益影響因素。

（2）定性指標。定性指標是用于評價預算支出項目涉及政治影響、部隊穩定、改革與發展、資源配置狀況、服務態度和質量等非定量指標因素，是對定量指標的進一步補充。通過對定性指標各項定性因素的分析判斷，對定量指標評價結果進行全面的校驗、修正和完善，形成軍費預算績效定量與定性評估相結合的綜合評價結論。定性指標主要包括：預定目標規劃執行情況、官兵素質、財務管理水平、創新能力、綜合貢獻等。

3、 明確客觀的績效評估標準

預算績效評估通過將指標實際值與評估標準值進行比較，來確定評估指標的優劣，改進預算管理的績效。標準的正確選擇對預算績效評估結果具有較大影響。 一是確定檔次分類。如“好”、“中”、“差”三種檔次作為評估標準。如仍無法準確評估，分成“好、較好、一般、較差、差”五種檔次進行評估，或“優、良、中、低、差”五種檔次。二是確定指標臨界區間。評估標準的每一種狀態都有相應的基準區間，如“優區間”、“良區間”、“中區間”、“低區間”、“差區間”。例如，“優”的區間為（90，100），“良”的區間為（80，90），“中”的區間為（70，80），“低”的區間為（60，70），“差”的區間為（0，60）。

總之，在有限的軍費資源條件下追求軍事經濟效益最大化，是我軍一直以來研究的重大課題。軍費預算作為國防資源配置的主要手段，需要科學合理的績效評估方法對其編制的合理與否、執行的效果如何，進行科學、系統、公正的衡量比較和綜合評判。因此，軍費預算績效評估方法研究，對于豐富軍隊預算理論，促進軍隊預算改革，提高軍隊預算配置資源的效率，緩解國防資源供需矛盾，促進我國的國防現代化建設，具有重大的理論和現實意義。endprint