全面推進事業單位會計制度改革 提高事業單位財務管理水平

高巍

【摘 要】我國自1998年開始實行《事業單位會計制度》以來，標志著我國事業單位財務管理體系的初步建立，但隨著時代的發展，此套會計制度已不符合當前事業單位的財務會計管理，為此，我國財政部于2012年重新修定了新《事業單位會計制度》，并于2013年起開始實施。故本文對事業單位會計制度改革進行研究，在分析舊會計制度弊端的前提下，論述改革主要內容，并探討如何推進事業單位會計制度改革，提高事業單位財務管理水平。

【關鍵詞】事業單位；會計制度；財務管理

一、緒論

自2013年1月開始，我國財政部規定新事業單位會計制度的全面實施，拉開事業單位會計制度改革的帷幕。新會計制度的推行，為事業單位的發展注入了新的生命力。新會計制度在原有會計原則上，借鑒了會計制度變更經驗，在會計報告、計量、確認等方面均做出了創新與改變。新會計制度在保留原本制度合理部分的基礎上，還有所突破，使我國事業單位會計體制得以創新發展?；谶@種局面下，加強對新會計制度的研究顯得十分必要。

二、舊事業單位會計制度的弊端

（1）舊事業單位會計制度是在收付基礎上實施核算業務，基于這一措施下，便極易發生信息失真現狀，導致單位資產、負債情況難以凸顯出來，隨著時代的發展，這種傳統制度無法適應社會需求，創新改革在此一舉。

（2）舊事業單位在資產管理方面固定形式嚴重，未對資產損耗做出合理評估，基于這種情況下，導致會計報表準確性難以得到保障，為企業財務管理帶來更多挑戰。

（3）舊事業單位在會計制度賬目設置方面過于粗化，導致資產運營情況歸納合理性不高。

三、事業單位會計制度改革主要內容

1.資產類賬戶變化

新會計制度的落實為事業單位帶來了一定發展契機，首先，新會計制度對資產價值管理給予了充分重視，原本會計制度中11個資產會計科目轉變為17個，原本會計制度中的“材料”、“產成品”被“存貨”、“累計折舊”、“累計攤銷”、“財政應返還額度”、“賬戶用款額度”、“在建工程”相關科目所替代。此外，新會計制度中還增設了“零余額賬戶用款額度”以及“財政應返還額度”科目。

如若事業單位實施了國庫集中支付方式，其收取的財政返還資金應為“財政應返還額度”。若事業單位實行國庫集中支付，應該核算該單位根據財政有關部門所批復的用款額度來核算用款計劃收支的零余額賬戶用款額度為“零余額賬戶用款額度”。

此外，國庫集中支付下的事業單位對于收入的確認、計量也做出了新的規定與要求。新會計制度的推行使原本會計制度得到了有效革新，事業單位會計核算效率在一定程度上得到提高，使核算內容得到清晰反映，順應了時代發展潮流。

2.負債類賬戶核算變化

新會計制度的推行不僅使資產類賬戶發生的改變，負債率賬戶核算也呈現出一定創新性。原本會計制度中，關于負債類會計科目有8個，新會計制度中則增至11個，并將“應繳預算款”科目刪除。這些科目能對事業單位財務狀況真實呈現，相關利益者便能通過實際情況來對各種投資下決策。

3.收入類賬戶核算變化

事業單位資金收入、支出均由收入類會計科目反映，原本會計制度中“財政補助收入—項目支出”、“撥入轉款”二者并存，但新會計制度下，“撥入轉款”賬戶不再設置，從而減少了會計核算工作任務量，促進會計效率的提升。

四、如何推進事業單位會計制度改革，提高事業單位財務管理水平

綜上，筆者對事業單位會計制度改革變化進行了闡述，為促進事業單位財務管理水平的提升，應采取多種管理對策，有效落實新會計制度。

1.正確運用權責發生制

新會計制度的實施為事業單位的發展帶來了新的契機，新制度下采取權責發生制來對事業單位相關業務展開核算，作為會計核算基礎，更好地應用權責發生制對于事業單位發展而言至關重要。

權責發生制作為一種應計基礎，在我國事業單位中發揮著重要作用，如若事業單位相關人員對權責發生制缺乏足夠了解，便會影響事業單位各項工作的有效開展。與此同時，事業單位還應關注該制度應下發生的不足。成本的虛增、財務人員自身素質參差不齊，事業單位在執行權責發生制時應揚長避短，因此如何有效應用權責發生制值得我們考慮。

基于新形勢下，事業單位應加大革新力度，越來越多的經濟活動可充分運用權責發生制，據此權責發生制步驟至關重要。如若實施步驟背離原意，便會導致實施效果不盡人意。為了防治不良現狀的發生，財務人員應經過考慮，最后實施決策。為了更好地落實權責發生制，應加大政府支持力度，使權責發生制更好地應用在事業單位中。

2.完善固定資產管理工作

近年來，我國國有資產在事業單位當中的占比逐漸增加，然而事業單位國有資產總量的提升并沒有給事業單位帶來資產管理上的加強，事業單位在國有資產管理上仍然存在著諸如資產賬單與實際不符，資產管理的方式老舊以及產權不明確等問題，造成了固定資產不計提折舊、資產計量口徑模糊以及基建游離大帳的現象普遍存在，這對于事業單位國有資產的安全性以及資產利用效率都會產生很大的影響。而基于資金管理下的事業單位會計制度再這一問題的解決上提供了很好地幫助。

固定資產管理作為事業單位財務管理內容之一，對事業單位發展起到一定作用。為了落實新制度工作的推進，事業單位應對固定資產重新分類，根據相關規定，事業單位應對固定資產原價重新評估，并實施固定資產折舊補提工作。

為更好地落實固定資產核算工作，事業單位應確保管理程序與國家法規保持一致性，對固定資產采購、使用、維護加以約束，這也為事業單位提出了更高的要求，為確保各項步驟的科學性，應對固定資產加大核查力度；再者，事業單位本身就具備多種資產種類，在固定資產管理中，應設置清查組對其價值合理評估，為防治事業單位人員變相縮減，應對固定資產進行報廢處理。事業單位應加大對固定資產的監督力度，確保在符合自身情況下對資產管理制度加以完善，使其預算管理更具合理性，通過相關手段來達到資源利用最優化程度。與此同時，事業單位應設置專業固定資產管理機構，加大對資產的管理力度，事業單位固定資產管理部門通過與其他機構的交流將責任制一一落實，確保責任到人，有利于事業單位資產管理的有效實施。

3.完善財務報表核算

由于新會計制度，在舊制度的基礎上增設了“財政補助收入支出表”，并對各會計報表結構進行了不斷優化，促進事業單位會計慣例與財務報表的一致性，使財務報表體系完善性得以提高，使事業單位財務管理需求得到有效滿足。與此同時，事業單位在財務報表核算制度完善中，應依據自身情況，對財務報表體系加以規范，對資產負債加以革新，對收入支出表結構不斷健全，將財政補助收入支出表增設其中，強化附注披露。

此外，在月報與年報方面，事業單位可向企業借鑒，將新的編制方法應用其中，以資產負債表為編制依據，編制公式為：凈資產額與負債額之和為資產總額。

與舊會計制度下的報表編制方法不同，新會計制度下可摒棄收支部分，從而使事業單位財務管理現狀更直觀地呈現在財務報表中。

近幾年來，收支兩條線、國庫集中支付等制度的推行，為事業單位財務會計管理工作造成了一定影響，基于此，事業單位應根據每種報表編制要求，完善財務報表機制。

五、結束語

會計制度是事業單位財務管理的基礎，當前事業單位會計制度改革已進行了一段時間，隨著新會計制度在事業單位中的不斷推進，發揮出越來越大的作用，本文對事業單位會計制度改革進行研究，對新會計制度的內容進行詳盡分析，并提出相應策略，從而更好地推進事業單位會計制度改革，提高事業單位財務管理水平。

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