淺談權責發生制政府綜合財務報告制度改革

【摘 要】權責發生制政府綜合財務報告是以權責發生制為基礎，全面反映一級政府財務狀況、運營情況和履行受托責任情況的財務報告。本文在簡要分析我國以往采用單一的決算報告制度不夠全面和完善的基礎上，分析建立權責發生制政府綜合財務報告制度的重要性，進一步提出完善政府綜合財務報告制度的幾點看法。

【關鍵詞】權責發生制；政府綜合財務報告制度；改革

一、引言

目前，我國實行的是以收付實現制為基礎的預算會計制度，尚未建立以權責發生制為基礎的政府財務會計體系，年終通過總決算報告和部門決算報告反映年度預算執行情況。隨著經濟社會改革的全面深化和公共財政體系的不斷完善，僅通過年度決算報告數據不能滿足政府理財需求，政府財政能力和財政責任不能進行科學有效的分析評價和報告披露，無法掌握政府的“家底”，阻礙了公共財政長期可持續發展。因此，建立健全能夠全面、科學、客觀地反映政府的資產負債情況的權責發生制政府綜合財務報告制度至關重要，也是我國推進政府會計改革的關鍵舉措。

二、權責發生制政府綜合財務報告制度必要性

權責發生制政府綜合財務報告制度改革的推動具有歷史必然性。其目標是構建和完善統一、科學、規范的政府會計體系，并以此規范政府財務報告編制，為信用評級、資產負債管理、防范財政風險等活動提供依據，是在政府基本會計規則基礎上的重大改革。

1.提高財政管理水平的制度基礎

目前，我國政府會計信息反映不夠全面，財政科學化、規范化管理水平有待進一步提升。推進政府會計改革，建立并完善權責發生制政府綜合財務報告制度，科學準確地核算、反映政府資產、負債、收入、費用等財務信息，為政府會計改革的全面正式推行探索路子、積累經驗，推動政府資產、債務、預算管理的現代化機制的建立，有利于進一步提高財政管理的規范化、精細化水平。

2.建立服務型政府的迫切需要

降低運行成本、提升運行效率是建設服務型政府的必然要求。引入權責發生制能夠準確核算各項業務活動的成本和費用。有利于客觀準確地核算政府提供的公共產品和管理服務的各項成本費用，對政府活動成本進行預算和評估，促使政府不斷提升公共管理服務水平和運行效率，推動政府轉變職能，推動服務型政府建設。

3.實現對政府資產債務管理的現實需要

財政可持續是經濟社會長期穩定運行的基本前提。政府綜合財務報告為信息使用者和決策者提供更客觀、更科學的政府財務狀況及運行情況，有效防范和規避政府財政風險，進一步做好戰略規劃，以期實現對政府自有資產長久經營。同時，各級政府財政資金來源呈現多元化趨勢，政府債務規模隨之擴大。決算報告不能全面反映政府債務信息。建立政府綜合財務報告制度，將政府債務情況納入核算反映范疇，補充反映政府債務余額、到期債務還本付息情況，真實、科學地反映政府的財務狀況，提高政府財政政策和融資決策的科學化水平。

三、權責發生制政府綜合財務報告制度改革路徑

1.先行做好試編工作，為正式推行積累經驗

目前，政府綜合財務報告處于試編階段，特別對于我們縣級財政部門，試編工作面臨較大困難，需要做好以下幾方面工作：（1）財政牽頭，統籌協調，提高交通、城建、水務、國資等相關部門對資產、負債核算的重視程度，確保數據質量；（2）加大培訓力度，培養一批精通預算會計、財務會計專業知識并且文字功底扎實的工作人員；（3）提高信息化程度，擴大信息共享面，提高工作效率?？朔щy，及時反饋，為政府綜合財務報告制度全面鋪開積累經驗，夯實基礎。

2.建立健全政府財務報告體系

財政部門編制的政府綜合財務報告反映的是政府整體的財務狀況、運行情況，它要與各級政府部門決算報告結合使用，提升政府綜合財務報告實用性，加強中長期財政發展、宏觀調控和政府信用評級服務能力，提供對財政可持續性的評估，為政府財政決策提供支持。

3.建立健全政府財務報告審計和公開機制

政府綜合財務報告和部門財務報告均需要按一定的規定和程序接受審計。部門財務報告在接受審計前要保證所提交報告信息的真實性、完整性及規范性。審計后的報告依法報本級人民代表大會常務委員會備案，并按規章程序及時向社會公開披露。各地各部門全面開展政府財務報告編制工作后，各級審計部門須組織好政府財務報告審計監督工作。有關部門要充分利用政府財務報告信息，進行相關監督考核工作。

4.推動政府財務報告分析應用體系建設

政府財務報告應用體系建設是政府綜合財務報告制度改革的前提和基礎。要充分利用政府財務報告所反映的信息，對政府財務狀況和運行成本等財務信息進行客觀、系統評價?；谡攧請蟾嫠从车男畔?，提升財政風險的管理和識別能力，以此完善政府預算、資產和績效管理，并以政府財務狀況為前提來分析和評價政府受托責任履行情況。

四、結語

在以收付實現制為基礎的決算報告制度基礎上，引入權責發生制政府綜合財務報告制度，可以更真實、全面、完整地反映各級政府的財務狀況以及財政中長期可持續性情況。推進權責發生制政府綜合財務報告制度改革是具有戰略意義的舉措。

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作者簡介：

杜亮（1986—），男，籍貫：山東省濟南市商河縣，學歷：本科，畢業于聊城大學，現有職稱：中級經濟師（財政稅收類）、中級會計師，研究方向：財務會計。