涉農資金股權化 集體經濟不空殼

涉農資金股權化 集體經濟不空殼

重慶市永川區作為全國農村改革試驗區之一，扎實開展各項農村改革，創新財政投入機制，積極探索涉農資金財政補助資金股權化改革，確保農村土地流轉關系進一步穩定，推動農業適度規模經營，實現貧困戶穩定增收，農業企業、集體經濟組織、農民三方共贏和村集體經濟不再“空殼”。截至2016年，涉及農民持股分紅項目資金共3120萬元，涉及農業企業9家、村民小組28個、農戶1248戶，流轉土地面積2534畝，流轉土地的農民和企業項目所在地集體經濟組織共持股1248萬元，固定分紅87.36萬元，實現戶均增收420元，畝均增收207元。主要做法是：

一、及時總結試點經驗，不斷完善制度設計

永川區于2014年率先出臺了《關于統籌城鄉改革促進鎮域經濟發展的意見》，明確對財政資金扶持農業經營主體100萬元以上（含）的補助項目實施股權化改革，并在3個市級現代農業園區率先開展農業項目財政補貼資金股權化改革試點。2016年，將財政農業項目補貼資金股權化改革推廣到所轄23個鎮街，出臺了《永川區關于推進農業項目財政補助資金股權化改革的意見》，將財政補助金額涉及土地流轉的農民和企業項目所在地集體經濟組織持股比例由30%調整為50%，其中，農民持股60%，集體經濟組織持股40%。持股農民只享有分紅權，不享有管理權，防止干涉企業經營。農民和集體經濟組織所持股份按持股金額5%的標準實行固定分紅，農民流轉土地的分紅實行上限控制，不超過土地流轉租金，超過部分歸集體經濟組織。農村集體經濟組織的持股收益用于農村公益事業，也可對本集體經濟組織所有成員進行二次分配。分紅時限為項目存續期。

二、規范管理申報流程，切實保護村民利益

凡農業項目財政補助資金額度達到或超過100萬元（基礎設施等除外），必須將其中的50%由項目所在地流轉土地的農民和村民小組共同持股。符合項目申報條件的農業企業，按照自愿的原則申報，自行編制財政農業補助項目申報實施方案。對農業項目財政補助資金股權化改革工作實行標準化管理，制定《農業項目財政補助資金股權分紅協議（范本）》，規范財政補助資金股權化流程，做到編制方案、簽訂協議、收益分配等內容標準化，并向社會公開。獲批實施的申報項目，農業企業必須與區農委、項目所在鎮（街）、村民小組簽訂農民持股協議，作出推行股權改革、回饋村組農民的具體承諾，明確股權分配方案、分紅兌現方式及各方職責。

三、收取履約保證金，張榜公示兌現分紅

承擔農業項目財政補助資金股權化改革的農業企業需在財政補助資金撥付前，統一繳納履約保證金（2年分紅金額）至“財政支農資金農民持股分紅資金”專用賬戶，保障分紅資金的足額、及時兌付，履約完成后，區農委及時退還履約保證金。對于不嚴格履約的農業企業，將取消其農業龍頭企業資格，并不再給予項目資金支持。以企業獲得補助時間為起點，每年實行固定分紅，分紅資金撥付先行張榜公示。設立“財政支農資金農民持股分紅資金”專用賬戶，由區農委統一監管。到期分紅時，企業將分紅資金轉入專用賬戶，經區農委審簽后轉入相應鎮街財政所賬戶，再發放至持股農民及集體經濟組織賬戶。以12月31日為基準日計算具體分紅金額，次年1月為兌現期，每年分紅一次。

四、建立臺賬管控過程，拓寬渠道社會監督

區農委將企業的項目申報、協議簽訂、兌現分紅等情況進行臺賬管理，加強監管，并以此作為企業申報后續補助資金的重要依據。鼓勵農民通過互聯網、舉報電話、政務服務熱線等方式參與對農業項目財政補助資金股權化改革工作的監督，及時受理舉報投訴，保障農民股權利益，公開處理結果，防范違法行為的發生。

五、產業培育落地生根，試點成效逐漸顯現

一是培育了特色主導產業。通過農綜補助項目等，引進培育了正百、洪欣、蕊福農、同申元、上發等11家食用菌企業或農民合作社，進行食用菌的規?；?、設施化、工廠化生產。短短3年時間食用菌年產量就達到了3萬噸，產值3億元，解決常年就業人員1161人，務工人員年收入21780元。永川成為名副其實的全市食用菌生產基地，食用菌產業上升為區農業主導產業之一，創造了永川食用菌產業從無到有、從小到大的奇跡。二是增加了農民財產性收入。通過收取土地租金、到企業務工以及持股分紅，切實增加了農民收入。如五間鎮新建村胡家嘴村民小組農民劉國術一家5口，流轉土地5.05畝給潤色公司，2015年獲得土地租金3939元、分紅收益909元、務工收入4萬元，戶增收達4.5萬元。五間鎮景圣村白倉院子村民小組建卡貧困戶孔德銀一家兩口，通過流轉土地3.7畝給同申元公司，2015年算上女兒贍養費、補鞋收入、產業脫貧收入、土地租金、分紅款等年收入達9000元，當年即脫貧。三是壯大了農村集體經濟。2014年試點區域涉及12個村民小組，平均每個村民小組分紅金額為1.1萬元，解決了集體經濟組織“無錢辦事”的難題，為破解“空殼村”開辟了新路徑。村組獲取資金后，可向社員進行再分配，也可改善基礎設施，添置公共設備，推動村組發展。四是融洽了企業、村社、農民關系。在農業項目財政補助資金股權化改革中，企業的發展狀況直接關系到農民和村社集體經濟組織的收益，有利于解決企業協調用地、招收工人、矛盾糾紛等方面問題，村企、社企的關系更加緊密。

（來源：華龍網）